編者按 趙普用“半部論語(yǔ)”治“大宋天下”，目前部分地區(qū)將汽車(chē)協(xié)議供貨也看作了“半部論語(yǔ)”，以期一采了之。時(shí)至今日，汽車(chē)協(xié)議供貨已經(jīng)遍地開(kāi)花，確實(shí)解決了很多難題，但同時(shí)一些問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)，在多個(gè)方面出現(xiàn)短板。本期《政府采購(gòu)信息報(bào)·汽車(chē)周刊》將就采購(gòu)人、采購(gòu)中心、汽車(chē)廠(chǎng)商反映的問(wèn)題進(jìn)行匯總，看看現(xiàn)階段汽車(chē)協(xié)議供貨暴露出的一些具體問(wèn)題。
價(jià)格沒(méi)有想象中低
某省保險(xiǎn)公司采購(gòu)了20多輛凱美瑞，汽車(chē)廠(chǎng)商最終給出了16%的高優(yōu)惠率。凱美瑞在政府采購(gòu)市場(chǎng)的低優(yōu)惠率是出名的，大都在3%左右，卻能給保險(xiǎn)公司16%的優(yōu)惠率，兩者的價(jià)格差距令人觸目驚心。原因可能是汽車(chē)廠(chǎng)商不重視政府采購(gòu)市場(chǎng)，也可能是廠(chǎng)商認(rèn)為政府采購(gòu)市場(chǎng)不需要讓利許多，也能獲得很多單子。
汽車(chē)協(xié)議供貨實(shí)行的初衷，是為了提高采購(gòu)效率、解決零散采購(gòu)和價(jià)格高等問(wèn)題。將零散采購(gòu)集中起來(lái)形成規(guī)模，爭(zhēng)取廠(chǎng)商的高優(yōu)惠率似乎是不錯(cuò)的方式。
協(xié)議供貨的期限一般為半年或一年，為了應(yīng)變價(jià)格波動(dòng)較快的特點(diǎn)，采購(gòu)中心規(guī)定“協(xié)議供貨價(jià)不是最終成交價(jià)，采購(gòu)人可以在協(xié)議供貨價(jià)的基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)情況，進(jìn)行再次詢(xún)價(jià)”。
但上有政策下有對(duì)策，浙江省政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)汽車(chē)采購(gòu)的朱文英介紹，如果一個(gè)品牌在同一個(gè)地市有3家符合要求的供貨商，有時(shí)他們會(huì)輪換做東，聯(lián)合起來(lái)抬高價(jià)格。其中一家會(huì)提前告知另外兩家經(jīng)銷(xiāo)商，后者的報(bào)價(jià)會(huì)高于前者。
江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任尹存月告訴政府采購(gòu)信息報(bào)記者，現(xiàn)在不少問(wèn)題的出現(xiàn)都是源于汽車(chē)協(xié)議供貨，例如偶爾出現(xiàn)政府采購(gòu)價(jià)格高的問(wèn)題。不管是采購(gòu)形式本身的問(wèn)題，還是當(dāng)事人的問(wèn)題，都該是出面解決的時(shí)候了。
廠(chǎng)商比政府用戶(hù)更青睞協(xié)議供貨
政府采購(gòu)信息報(bào)記者在采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：廠(chǎng)商和政府部門(mén)對(duì)汽車(chē)協(xié)議供貨的評(píng)價(jià)發(fā)出了兩種截然不同的聲音。
東風(fēng)本田大宗客戶(hù)部負(fù)責(zé)人表示贊同汽車(chē)協(xié)議供貨這種采購(gòu)形式，因?yàn)檫@樣為企業(yè)解決了不少難題，不需要再為幾輛車(chē)就去投標(biāo)，為企業(yè)節(jié)約了大量的人力、物力、財(cái)力。
幾乎所有的主流廠(chǎng)商都發(fā)出了和東風(fēng)本田一樣的聲音。當(dāng)然，也有部分自主品牌認(rèn)為協(xié)議供貨只不過(guò)是變相在指定品牌。
相反，政府部門(mén)對(duì)汽車(chē)協(xié)議供貨這種采購(gòu)形式不滿(mǎn)聲音較多，既包括采購(gòu)人也包括政府采購(gòu)部門(mén)。某采購(gòu)中心人士反映：“招投標(biāo)淘汰率太低，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，導(dǎo)致廠(chǎng)商投標(biāo)積極性和價(jià)格優(yōu)惠都不高；缺乏創(chuàng)新?！?/P>
為何會(huì)出現(xiàn)兩種截然不同的聲音，業(yè)內(nèi)人士分析，因?yàn)槠?chē)廠(chǎng)商的利益并沒(méi)有受到損害，反而競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越少。部分自主品牌出現(xiàn)反對(duì)聲音，是因?yàn)檫€缺乏品牌號(hào)召力，采購(gòu)人在入圍產(chǎn)品中做選擇時(shí)，大都選擇主流合資品牌，所以部分自主品牌不喜歡這種以采購(gòu)人為主的汽車(chē)協(xié)議供貨采購(gòu)形式。
批量采購(gòu)與協(xié)議供貨不應(yīng)混為一談
在網(wǎng)上經(jīng)常會(huì)看到幾十輛甚至幾百輛的公務(wù)車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目特別引人注目，有些廠(chǎng)商甚至在半年前就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注。
事實(shí)上，還有一部分批量采購(gòu)項(xiàng)目并沒(méi)有出現(xiàn)在大家的視線(xiàn)中，而是通過(guò)汽車(chē)協(xié)議供貨解決了。
奇瑞汽車(chē)大客戶(hù)部相關(guān)人員認(rèn)為，批量采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行協(xié)議供貨不符合條件，公開(kāi)招標(biāo)對(duì)企業(yè)和采購(gòu)人都有利。
批量采購(gòu)也走協(xié)議供貨會(huì)導(dǎo)致很多問(wèn)題的出現(xiàn)，首先，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，給出的價(jià)格優(yōu)惠較低；其次，汽車(chē)協(xié)議供貨規(guī)定采購(gòu)人可以在入圍廠(chǎng)商中隨意選擇合乎要求的車(chē)型，如果不公開(kāi)招標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)人的權(quán)力過(guò)大，甚至出現(xiàn)腐敗問(wèn)題；再者，不符合公平、透明原則。批量采購(gòu)項(xiàng)目屬于另外新的采購(gòu)項(xiàng)目，不應(yīng)該和汽車(chē)協(xié)議供貨混為一談，在汽車(chē)協(xié)議供貨中失利的企業(yè)同樣可以參與競(jìng)標(biāo)，同時(shí)，公開(kāi)招標(biāo)，更符合項(xiàng)目透明的原則。
新車(chē)型難以馬上入圍
汽車(chē)協(xié)議供貨的有效期限大都為一年，在車(chē)型更新?lián)Q代頻繁的今天，如何解決新車(chē)型和協(xié)議供貨有效期的問(wèn)題？
據(jù)了解，實(shí)行汽車(chē)協(xié)議供貨的地方一般都規(guī)定，新車(chē)型經(jīng)過(guò)向采購(gòu)中心申請(qǐng)后，在不低于原來(lái)折扣率的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨范圍。
但新車(chē)型問(wèn)題依然在困擾著汽車(chē)廠(chǎng)商，東風(fēng)日產(chǎn)負(fù)責(zé)大客戶(hù)銷(xiāo)售的鄧?yán)^良介紹：“首先，新車(chē)型的價(jià)格折扣率一般比較低，其次，有些地方的汽車(chē)協(xié)議供貨只規(guī)定了升級(jí)或平滑更替的新車(chē)型，卻沒(méi)有對(duì)期間推出的全新車(chē)型和品牌做出規(guī)定。”
觀(guān)察與思考
別讓協(xié)議供貨成“安樂(lè)窩”
■希 文
公務(wù)車(chē)采購(gòu)從一開(kāi)始就不同于其他的貨物采購(gòu)，帶有一定的市場(chǎng)引導(dǎo)和強(qiáng)制采購(gòu)色彩。為了解決零散采購(gòu)效率低、指定品牌而出現(xiàn)的價(jià)格高等問(wèn)題，協(xié)議供貨這種采購(gòu)形式應(yīng)運(yùn)而生，從最初的探索到現(xiàn)在的遍地開(kāi)花，但這并不意味著用汽車(chē)協(xié)議供貨這一劑藥就能包治百病，解決所有的問(wèn)題。
首先讓我們看看汽車(chē)協(xié)議供貨產(chǎn)生的背景。汽車(chē)協(xié)議供貨是在特殊時(shí)期出現(xiàn)的一種特殊的政府采購(gòu)形式。如果我國(guó)的預(yù)算性很強(qiáng)，各部門(mén)的計(jì)劃做得到位，公務(wù)車(chē)采購(gòu)不以領(lǐng)導(dǎo)的意向?yàn)橐庀?，公開(kāi)招標(biāo)足以解決所有的問(wèn)題。
現(xiàn)階段我們既然選擇了協(xié)議供貨這種采購(gòu)形式，就應(yīng)該發(fā)揮其最大的優(yōu)勢(shì)，并避其短處。汽車(chē)協(xié)議供貨最大的優(yōu)勢(shì)就是規(guī)模，規(guī)模才能產(chǎn)生效益，但同時(shí)也存在采購(gòu)人自主權(quán)過(guò)大的問(wèn)題。現(xiàn)在不少地方的協(xié)議供貨為了迎合采購(gòu)人，為了讓所有的主流廠(chǎng)商都入圍，設(shè)置的淘汰率很低，這樣做和以前采購(gòu)人的自行采購(gòu)有何區(qū)別？
在此前提下實(shí)行的汽車(chē)協(xié)議供貨，雖然有了規(guī)模，卻沒(méi)有效益；雖然廠(chǎng)商都入圍了，卻使得汽車(chē)協(xié)議供貨失去了權(quán)威性和吸引力。
在《政府采購(gòu)法》實(shí)行之初，就把發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能作為主要目標(biāo)之一，所以在現(xiàn)如今強(qiáng)烈呼吁支持自主品牌和自主創(chuàng)新時(shí)，對(duì)公務(wù)車(chē)采購(gòu)提出了發(fā)揮政策功能的要求。但汽車(chē)協(xié)議供貨這種采購(gòu)形式卻較難實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政策功能。
其一，采購(gòu)人可以在入圍企業(yè)中自行選擇自己中意的品牌。據(jù)了解，大部分的采購(gòu)人把政策功能的體現(xiàn)拋諸腦后；其二，協(xié)議供貨成為公務(wù)車(chē)采購(gòu)的“百寶囊”，上百輛的采購(gòu)項(xiàng)目也避開(kāi)公開(kāi)招標(biāo)，走協(xié)議供貨，采購(gòu)人自行定品牌，也阻礙了政策功能的發(fā)揮。
所以，汽車(chē)協(xié)議供貨只是在特殊時(shí)期的一種特殊的采購(gòu)形式，作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和政府采購(gòu)中心，不應(yīng)該認(rèn)為通過(guò)一次汽車(chē)協(xié)議供貨招標(biāo)就能解決所有的公務(wù)車(chē)采購(gòu)問(wèn)題，必須建立起汽車(chē)協(xié)議供貨的競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，否則就意味著給采購(gòu)人和汽車(chē)廠(chǎng)商筑就了 “安樂(lè)窩”。
采購(gòu)人可以在協(xié)議供貨的合法外衣下，繼續(xù)隨意選擇自己喜歡的品牌，而汽車(chē)廠(chǎng)商在毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)壓力的環(huán)境下，以較低的優(yōu)惠通過(guò)對(duì)采購(gòu)人的“二次公關(guān)”獲取政府采購(gòu)大單。這些都是偏離政府采購(gòu)基本要求的做法，我們應(yīng)該避免。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
