-
所屬地區(qū)：-
-
所屬行業(yè)：-
-
截止時間：2011-09-10
寧夏回族自治區(qū)人民政府關于加快發(fā)展新能源產業(yè)的若干意見
寧政發(fā)[2009]75號
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構：
為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國可再生能源法》，認真落實國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2008]29號）精神，結合我區(qū)實際，現提出以下意見：
一、加快發(fā)展新能源產業(yè)的總體要求
（一）充分認識加快發(fā)展新能源產業(yè)的重要意義。
在我國能源壓力日趨嚴峻的形勢下，加快發(fā)展新能源產業(yè)符合科學發(fā)展觀的要求，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、實現可持續(xù)發(fā)展和維護國家能源安全的必然選擇。一方面，加快發(fā)展新能源產業(yè)，是積極擴大內需，調整經濟結構，充分利用我區(qū)豐富的自然資源，提高資源綜合利用效益，實現全區(qū)跨越式發(fā)展的重要舉措;另一方面，加快發(fā)展新能源產業(yè)，是開拓新的經濟增長領域，拉動新材料裝備制造等相關產業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)渠道，解決民生問題的有效途徑。同時，加快發(fā)展新能源產業(yè)能夠為全區(qū)經濟社會發(fā)展提供更加充足、安全、清潔的能源保障，減少二氧化碳排放，對于保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、實現節(jié)能減排目標具有重要意義。
?。ǘ┲笇枷搿?/P>
以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，統籌規(guī)劃布局，合理配置資源，完善技術標準，制定激勵政策，增強獨創(chuàng)能力，加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能、煤炭清潔利用等新能源及相關產業(yè)，推進能源節(jié)約和環(huán)境保護，促進我區(qū)能源結構優(yōu)化和經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ┗驹瓌t。
堅持新能源開發(fā)利用與經濟、社會和環(huán)境相協調的原則。根據資源條件和經濟社會發(fā)展需要，在保護環(huán)境和生態(tài)系統的前提下，科學規(guī)劃，因地制宜，合理布局，有序開發(fā)。
堅持政策扶持和市場主導相結合的原則。在國家相關政策的引導下，通過制定寧夏的優(yōu)惠政策和充分運用市場化手段相結合，推進新能源產業(yè)發(fā)展。
堅持大規(guī)模集中式開發(fā)和因地制宜分散式發(fā)展相結合的原則。根據資源賦存條件，既利用我區(qū)廣闊的土地資源，加快規(guī)?；L電、太陽能集中開發(fā)步伐，又推進分布式的屋頂發(fā)電、農村沼氣等，充分利用好各類資源。
堅持資源開發(fā)與產業(yè)發(fā)展相互促進的原則。既重視風電、太陽能發(fā)電、煤層氣發(fā)電等能源資源開發(fā)利用，也要加快相關配套的材料及裝備制造等產業(yè)的發(fā)展，形成規(guī)?；藴驶恼w產業(yè)優(yōu)勢。
?。ㄋ模┌l(fā)展目標。
1.到2010年，全區(qū)風電總裝機達到100萬千瓦，建成太陽能光伏并網發(fā)電項目10萬千瓦，煤層氣發(fā)電項目2萬千瓦;新能源發(fā)電占全區(qū)電力總裝機容量的比重達到7%（含水電10%）。全區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場建設大型沼氣比例達到40%，農戶沼氣入戶率達到30%。全區(qū)風機制造能力達到100萬千瓦/年，單晶硅產能達到2000噸/年，多晶硅產能達到6000噸/年。
2.到2015年，全區(qū)風電總裝機達到300萬千瓦，建成太陽能光伏并網發(fā)電項目60萬千瓦，建設1個一2個秸軒發(fā)電和城市垃圾發(fā)電示范項目，煤層氣發(fā)電項目根據煤礦開發(fā)及煤層氣抽采實際穩(wěn)步推進，在5個地級市均建成城市集中熱電聯產項目;新能源發(fā)電占全區(qū)電力總裝機容量的比重達到14%（含水電15%）。全區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場建設大型沼氣比例達到50%，農戶沼氣入戶率達到40%。多晶硅產能達到1.4萬噸/年，形成完整的光伏產業(yè)鏈，風機制造能力、太陽能電池板生產能力能夠滿足區(qū)內新增風電、光伏發(fā)電項目的需求。
3.到2020年，全區(qū)風電總裝機達到500萬千瓦以上;建成太陽能光伏并網發(fā)電項目200萬千瓦，根據城市發(fā)展規(guī)模爭取在5個地級市建設垃圾發(fā)電項目，煤層氣發(fā)電項目根據煤礦開發(fā)及煤層氣抽采實際穩(wěn)步推進;新能源發(fā)電占全區(qū)電力總裝機容量的比重達到18%（含水電22%）。在灌區(qū)所有新建規(guī)?；B(yǎng)殖場都要配套建設大型沼氣工程，力爭全區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場建設大型沼氣比例達到60%，農戶沼氣人戶率達到50%。在5個地級城市12層以下新建居住建筑強制推行太陽能建筑一體化熱水供應系統。煤制油、煤制天然氣等煤炭清潔利用重點項目建成投產，風機設備零配件本地化率達到80%，新能源裝備材料制造在全國市場具有一定的競爭力。
?。ㄎ澹┲饕蝿?。
根據寧夏的新能源資源賦存條件和產業(yè)基礎，以發(fā)展新能源發(fā)電為重點，推廣應用新能源技術為輔，逐步提高新能源在我區(qū)能源消費結構中的比重;以提升新能源配套能力，拓展延伸新能源產業(yè)鏈為方向，把新能源產業(yè)打造成拉動經濟增長，擴大就業(yè)的新領域;以優(yōu)化政策環(huán)境、推進新能源項目建設為抓手，實現新能源產業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模全面提升;以規(guī)范市場、提高科技創(chuàng)新能力為動力，提高新能源產業(yè)整體競爭力，建成國內重要的新能源產業(yè)基地。
二、大力推進鳳電產業(yè)發(fā)展
?。┘涌祜L電場規(guī)?；ㄔO。
充分發(fā)揮風電產業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢，加快風電項目建設，逐步提高風電在電力總裝機中的比例。對于已規(guī)劃的適宜集中大規(guī)模開發(fā)的風能資源區(qū)域要集中開發(fā)，統籌建設，鼓勵多個風電企業(yè)在同一規(guī)劃風場內建設風電項目，積極推動單個風電場開發(fā)規(guī)模化，發(fā)揮規(guī)模效益，提高資源利用效率。鼓勵風電企業(yè)在現有規(guī)劃風場外進行測風，在詳實測風資料和充分科學論證基礎上，做好風電建設項目前期工作和項目儲備。
?。ㄆ撸┩苿语L電裝備制造業(yè)發(fā)展。
在風電開發(fā)項目的基礎上，大力引進和扶持風電裝備制造企業(yè)。通過自主創(chuàng)新、技術引進再創(chuàng)新等方式，形成擁有自主知識產權和品牌的先進風機產品。加強風機整機產品生產企業(yè)與配套產品企業(yè)以及科研單位的合作，以整機帶配套，不斷提升風電關鍵設備、核心部件的本地化率。鼓勵區(qū)內風電開發(fā)項目優(yōu)先使用區(qū)內制造的風機。以技術開發(fā)能力較強的企業(yè)為依托，建立風電機組整機及主要零配件的研發(fā)和制造基地，不斷提升風電產業(yè)整體水平。
?。ò耍┙⒔∪龠M風電發(fā)展的管理體系。
自治區(qū)有關部門要加強溝通，密切配合，不斷完善風資源評價、風電項目核準、發(fā)電項目建設管理的協調機制。嚴格執(zhí)行國家對風電項目核準的各項規(guī)定，從事風電場建設或者風能資源勘查、建設項目設計、施工、監(jiān)理、安全評價等企業(yè)必須取得國家規(guī)定的資質。引入競爭機制，對風電開發(fā)企業(yè)與地方簽約后6個月內不開展測風、測風2年后不開展核準申請工作、項目核準后2年不進行建設的項目，可收回其開發(fā)權，堅決杜絕風電開發(fā)企業(yè)壟斷風資源和“跑馬圈地“的現象發(fā)生。
三、加快太陽能產業(yè)發(fā)展
?。ň牛┐罅Πl(fā)展太陽能并網友電。
積極向國家爭取太陽能發(fā)電的政策支持，鼓勵企業(yè)利用區(qū)內荒漠、戈壁、荒灘等空閑土地投資建設大型井網太陽能光電、光熱發(fā)電項目。統籌全區(qū)太陽能資源，在太陽能資源較好的地區(qū)規(guī)劃建設并網光伏電站項目，并采取建設特許權招標方式，吸引區(qū)內外有實力的光伏發(fā)電企業(yè)競標建設。鼓勵區(qū)內現有風電場建設風光互補項目，對于風電項目核準時已經辦理的環(huán)保、水保、地震、文物等相關支持性文件不再重復辦理。開展城市大型社區(qū)、農村集中住宅屋頂太陽能光伏并網發(fā)電示范項目建設。
?。ㄊ┐罅ν七M太陽能建筑一體化和農村太陽能應用。
利用國家可再生能源建筑應用專項資金，鼓勵和引導太陽能光電、光熱利用與建筑一體化發(fā)展，重點在熱能消耗大、占地面積大的政府建筑、商業(yè)建筑上推廣安裝太陽能熱水器，逐步在5個地級城市12層以下新建居住建筑強制推行太陽能建筑一體化熱水供應系統，提高太陽能在建筑領域的應用比率。在有條件的城市和住宅小區(qū)建設自發(fā)自用的太陽能發(fā)電工程，組織推廣太陽能光伏路燈照明、交通指揮燈及光伏景觀工程。在農村推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶，為農村提供清潔的生活能源。在農村集中建設的農村新居、學校實施建設太陽能集中熱水供應工程。
（十一）積極推進太陽能配套產業(yè)發(fā)展。
加強太陽能光伏、光熱材料產品的研發(fā)與生產，提高太陽能產業(yè)配套能力。鼓勵與建筑一體化的建材型、構件型太陽能建筑光熱、光電產品的研發(fā)、生產、安裝和推廣應用。在現有光伏材料產業(yè)基礎上，進一步完善“硅材料一光伏電池一光伏發(fā)電“光伏產業(yè)鏈。鼓勵區(qū)內光伏材料制造企業(yè)進行技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，建成我國重要的單晶硅、多晶硅、光伏電池生產基地，使光伏產業(yè)成為自治區(qū)新能源產業(yè)和經濟發(fā)展的增長極。
四、因地制宜發(fā)展利用生物質能
（十二）大力發(fā)展農村生物質能。
加快普及農村戶用沼氣，加大農業(yè)廢棄物集中供氣工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程建設力度，提高農民沼氣人戶率。推進生物質成型燃料產業(yè)化。堅持保護基本農田制度，在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設沼氣發(fā)電及秸軒燃燒發(fā)電項目。
（十三）穩(wěn)步發(fā)展城市垃圾發(fā)電。
加強城市垃圾管理，在有條件的城市建設垃圾焚燒發(fā)電項目，在大中型垃圾填埋場、城市污水處理廠建設沼氣回收和發(fā)電裝置。不斷增加、擴建垃圾發(fā)電廠的數量及規(guī)模，逐步在全區(qū)5個地級市建設城市垃圾發(fā)電項目，形成資源的綜合利用和良性循環(huán)。
五、加快煤炭資源清潔利用工程建設
?。ㄊ模┘涌旖ㄔO煤基燃料項目。
利用我區(qū)豐富的煤炭資源，在加快現有煤炭清潔利用項目建設的基礎上，建設一批煤制醚、煤制天然氣、煤制油項目，進一步提升我區(qū)煤基燃料的生產能力。發(fā)展技術成熟、經濟高效的清潔煤發(fā)電及煤矸石發(fā)電項目，穩(wěn)步推進滿足城市集中采暖負荷和工業(yè)園區(qū)工業(yè)熱負荷的熱電聯產項目建設。
?。ㄊ澹┓e極推進煤層氣利用。
加大礦井煤層氣（煤礦瓦斯）抽采力度，通過各種形式充分利用區(qū)內煤層氣資源。鼓勵大型煤炭企業(yè)，在瓦斯賦存較豐富、煤礦規(guī)模、煤炭產量較大的礦區(qū)建設高效坑口煤層氣抽采集中發(fā)電項目。
六、積極發(fā)展其他新能源
（十六）推廣地源熱泵技術。
在地質條件允許的地區(qū)，推廣地源熱泵技術，開發(fā)利用地表淺層地熱能資源作為冷熱源，建設符合環(huán)境保護和水資源保護要求的熱泵技術建筑，替代燃煤鍋爐房或中央空調，滿足建筑采暖、空調和生活熱水供應需要。
七、加快發(fā)展新能源產業(yè)的保障措施
?。ㄊ撸┘訌娊M織領導。
1.自治區(qū)成立由政府分管領導為組長、相關部門負責人為成員的加快發(fā)展新能源產業(yè)工作領導小組，負責研究制定全區(qū)新能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，研究解決新能源產業(yè)發(fā)展中的重大問題。領導小組辦公室設在自治區(qū)發(fā)展改革委，負責及時跟蹤行業(yè)發(fā)展情況，協調解決產業(yè)發(fā)展建設中遇到的問題，匯總整理和發(fā)布行業(yè)相關信息。
2.逐步將新能源產業(yè)發(fā)展情況納入政府節(jié)能減排目標責任考核范圍，作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的考核指標之一予以考核。（各市縣人民政府落實）
3.將新能源法律、法規(guī)、政策、標準執(zhí)行情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法強化監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，保障新能源產業(yè)健康快速發(fā)展。（自治區(qū)經濟和信息化委落實）
（十八）加快規(guī)劃編制工作。
1.將發(fā)展新能源產業(yè)納入國民經濟發(fā)展規(guī)劃，制定新能源產業(yè)中長期專項規(guī)劃。（各級發(fā)展改革委落實）
2.制定自治區(qū)農村新能源開發(fā)利用規(guī)劃。（自治區(qū)農牧廳落實）
3.制定自治區(qū)太陽能建筑一體化、地源熱泵利用規(guī)劃。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳落實）
4.在自治區(qū)電網建設規(guī)劃中制定新能源發(fā)電的消納方案。（寧夏電力公司落實）
?。ㄊ牛┘哟筘斦С至Χ?。
1.自治區(qū)財政每年安排專項資金，重點用于推動新能源資源調查與評價、重點實驗室建設、技術研發(fā)與推廣和示范工程建設等基礎工作及對優(yōu)秀新能源企業(yè)的獎勵。（自治區(qū)財政廳牽頭，發(fā)展改革委、經濟和信息化委、科技廳等部門配合）
2.優(yōu)先為己核準的新能源項目安排申請國債資金和銀行貸款貼息支持。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭）
3.利用國家可再生能源建筑應用專項資金，積極推動太陽能光熱、光電與建筑一體化。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）
4.進一步爭取國家財政部對太陽能光電建筑的財政補助，加快我區(qū)屋頂太陽能光伏發(fā)電項目建設。（自治區(qū)財政廳牽頭，住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委等部門配合）
5.落實家電下鄉(xiāng)補貼政策，推動適用農村的太陽能熱水器研發(fā)、生產和推廣。（自治區(qū)商務廳牽頭，財政廳配合）
6.政府采購部門在招標采購工程時，優(yōu)先支持采用新能源技術的工程，支持在公益性建筑安裝大型集中熱水系統、兆瓦級光伏發(fā)電系統。（自治區(qū)財政廳牽頭，住房城鄉(xiāng)建設廳配合）
7.積極爭取國家技術改造、科技成果轉化、節(jié)能及循環(huán)經濟、中小企業(yè)科技創(chuàng)新等方面專項資金。（自治區(qū)經濟和信息化委牽頭，發(fā)展改革委、科技廳、財政廳配合）
?。ǘ┲贫ê吐鋵崈?yōu)惠政策。
1.落實國家支持新能源發(fā)展的稅收政策，對新能源企業(yè)所得稅、進口專用設備關稅和進口環(huán)節(jié)稅等，按照國家相關規(guī)定進行減免。（自治區(qū)國稅局、地稅局牽頭）
2.制定對自治區(qū)新能源產業(yè)鏈上的企業(yè)給予稅收減免的具體稅收優(yōu)惠措施，報自治區(qū)政府批準后實施。（自治區(qū)財政廳、地稅局牽頭）
3.制定對自治區(qū)新能源項目建設用地具體優(yōu)惠措施，報自治區(qū)政府批準后實施。（自治區(qū)國土資源廳牽頭）
4.貫徹落實電價和費用分攤政策，電網企業(yè)收購新能源發(fā)電量所發(fā)生的費用，高于自治區(qū)脫硫燃煤機組標桿上網電價的差額部分，按照國家相關規(guī)定，煤層氣發(fā)電在全區(qū)銷售電價中分攤，風電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電由全國可再生能源電價附加中負擔。（自治區(qū)物價局、寧夏電力公司牽頭）
5.引導和支持新能源企業(yè)積極爭取建設清潔發(fā)展機制（CDM）項目，通過碳交易提高新能師、項目盈利能力。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭）
6.鼓勵新建新能源項目使用區(qū)內生產的風機、太陽能電池等設備及材料，同等條件下，優(yōu)先核準選用區(qū)內生產設備及材料的新能源項目。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭）
?。ǘ唬┩貙捚髽I(yè)融資渠道。
1.加強金融機構與企業(yè)的對接工作，拓寬投融資渠道，引導金融、投資和擔保機構對新能源產業(yè)項目降低門檻，優(yōu)先提供貸款支持。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委牽頭，國開行寧夏分行及其他商業(yè)銀行配合）
2.加大為新能源產業(yè)發(fā)展提供貸款擔保和風險投資。積極支持新能源企業(yè)利用法人資本、民間資金、國外資金等多元化融資渠道，廣泛引導風險投資機構、創(chuàng)業(yè)投資資本等進入新能源企業(yè)。（自治區(qū)財政廳牽頭，發(fā)展改革委配合〉
3.優(yōu)先支持技術先進、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男履茉雌髽I(yè)在境內外上市，發(fā)行債券、短期融資券、中期票據以及上市公司再融資。（自治區(qū)金融服務辦牽頭）
?。ǘ┩晟茦藴手贫润w系。
1.加快建立行業(yè)標準體系，制定自治區(qū)新能源產品性能、能效、試驗和檢測方法以及系統安裝、設計等標準，加強標準宣傳實施，規(guī)范新能源產業(yè)發(fā)展。（自治區(qū)質監(jiān)局、科技廳牽頭，相關行業(yè)協會配合）
2.加快構建新能源產品質量檢測和控制體系，成立新能源產品檢測機構，加強日常檢查和監(jiān)管，開展太陽能產品認證制度，確保產品質量，促進新能源產業(yè)健康發(fā)展。（自治區(qū)質監(jiān)局牽頭）
3.完善太陽能熱水系統在民用建筑中應用的技術規(guī)范，針對不同區(qū)域的陽光輻射強度、建筑類型、建筑構造、節(jié)能方式和居民生活方式等，建立設計、施工安裝和驗收規(guī)范標準。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）
（二十三）提升技術創(chuàng)新能力。
1.推動建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，籌建相關研發(fā)機構，盡快建設自治區(qū)級新能源技術創(chuàng)新重點實驗室。（自治區(qū)科技廳牽頭）
2.鼓勵企業(yè)與大專院校、科研單位實行產學研聯合，支持大專院校、科研單位進行風電、太陽能等基礎性研究工作。（自治區(qū)教育廳牽頭、科技廳配合）
3.制定切實可行的新能源人才培養(yǎng)、專家儲備計劃，組織新能源技術和管理人員培訓，同時在全區(qū)范圍內組織開展新能源職業(yè)技能鑒定工作。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，科技廳、發(fā)展改革委配合）
4.堅持技術自主創(chuàng)新與引進相結合，努力提高新能源關鍵設備、核心部件本地化生產配套能力，掌握一批具有自主知識產權的關鍵技術，打造一批具有國際核心競爭力的新能源品牌。（自治區(qū)經濟和信息化委、科技廳牽頭）
5.加快科技成果轉化，設立技術推廣和服務機構，在農村建立沼氣等新能源技術推廣中心。爭取在資源優(yōu)勢明顯、基礎條件較好的地區(qū)，組織實施重大技術裝備研發(fā)和產業(yè)化示范項目建設。（自治區(qū)科技廳牽頭，農牧廳、經濟和信息化委、發(fā)展改革委配合）
?。ǘ模﹥?yōu)化配套服務工作。
1.進一步加強新能源資源的調查與評價工作，盡快摸清全區(qū)煤層氣、硅石資源、農村能源、風能、太陽能資源等新能源家底，為新能源產業(yè)發(fā)展提供科學依據。（自治區(qū)國土資源廳、農牧廳、氣象局牽頭）
2.積極幫助新能掠企業(yè)完善項目條件，在政務大廳為新能源項目審批開辟綠色通道，特事特辦，實施“一站式“服務，土地、水利、環(huán)保、地震、文物、安全等各項審批環(huán)節(jié)能簡化的簡化，能取消的取消，進一步提高辦事效率。（各級政府牽頭，相關部門配合）
3.做好新能源發(fā)電項目的接人系統建設及接入后的運行調度工作，保證新能源發(fā)電項目按期投產和安全可靠運行。加強對新能源發(fā)電接人、電力調度、提高電網適應能力等電網關鍵技術的研究。（寧夏電力公司牽頭）
4.加強新能源統計工作，建立科學的新能源統計指標體系，配備較強的力量定期開展新能源普查，不斷完善、規(guī)范日常新能源統計工作，更好的為新能源發(fā)展提供信息服務。（自治區(qū)統計局牽頭）
5.采取多種形式，宣傳發(fā)展新能源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義及政府發(fā)展新能源產業(yè)的總體思路、方針和政策。（自治區(qū)黨委宣傳部牽頭，相關部門配合）
6.各地、有關部門制定支持新能源產業(yè)發(fā)展的相關配套措施，報自治區(qū)政府批準后實施。
二○○九年六月十六日
(來源：中國法律信息網）
