編者按 鼓勵(lì)自主創(chuàng)新是政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要政策功能，如何將這項(xiàng)政策功能發(fā)揮好值得深入研究。本文針對(duì)政府采購(gòu)促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從中找出了目前政策操作性不強(qiáng)的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了自己的政策建議。文章觀點(diǎn)到位，論據(jù)翔實(shí)，值得一讀。
政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新是大勢(shì)所趨
國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)眾多
早在1958年，美國(guó)就在國(guó)防部成立了先進(jìn)國(guó)防項(xiàng)目研究局（Defense Advanced Projects Research Agency ，DAPRA）。該局的主要任務(wù)就是應(yīng)用巨額的預(yù)算資金大力促進(jìn)美國(guó)國(guó)防領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，保持美國(guó)在世界軍事技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。該局通過(guò)預(yù)見和發(fā)現(xiàn)有戰(zhàn)略前景的研究項(xiàng)目，將其委托給國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)并預(yù)先購(gòu)買其預(yù)期的研究成果和產(chǎn)品，從而為這些具有很強(qiáng)創(chuàng)新性但風(fēng)險(xiǎn)也很高的技術(shù)或產(chǎn)品提供最初的市場(chǎng)需求。其經(jīng)典的成功案例包括隱形技術(shù)、無(wú)人駕駛飛機(jī)、全球定位系統(tǒng)和ARPANET（因特網(wǎng)的前身）。政府采購(gòu)在這些領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用。2005年歐盟理事會(huì)支持了Wim Kok報(bào)告中“政府采購(gòu)可以用于為新的研究和創(chuàng)新密集型產(chǎn)品提供先導(dǎo)市場(chǎng)”的內(nèi)容，并要求成員國(guó)將采購(gòu)的重點(diǎn)放在創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)上。
我國(guó)相關(guān)政策頻繁出臺(tái)
我國(guó)明確提出應(yīng)用政府采購(gòu)政策來(lái)促進(jìn)自主創(chuàng)新的時(shí)間比較晚，但是發(fā)展十分迅速。2006年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中指出了要實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)，具體要求：制定《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)和保護(hù)自主創(chuàng)新；建立政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調(diào)機(jī)制；對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，政府實(shí)施首購(gòu)政策；對(duì)企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)高新技術(shù)設(shè)備提供政策支持；通過(guò)政府采購(gòu)，支持形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)劃的出臺(tái)突出了政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策功能。2008年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用政府采購(gòu)政策等引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)。財(cái)政部已經(jīng)制定出臺(tái)了在政府采購(gòu)中鼓勵(lì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的一系列優(yōu)惠政策。目前，很多省市已經(jīng)出臺(tái)了自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定辦法并公布了認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，在本級(jí)政府組織的政府采購(gòu)中對(duì)認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予優(yōu)惠。目前全國(guó)性的《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》尚未出臺(tái)，在中央一級(jí)的政府采購(gòu)中對(duì)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的鼓勵(lì)作用尚未體現(xiàn)。
我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新剛起步
汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，形成了多品種、全系列的各類整車和零部件生產(chǎn)與配套體系，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升，已經(jīng)成為世界汽車生產(chǎn)大國(guó)。同時(shí)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨很多的挑戰(zhàn)，自主創(chuàng)新面臨的問(wèn)題比較突出。在現(xiàn)代工業(yè)中，專利保護(hù)是對(duì)工業(yè)創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行法律保護(hù)的重要手段，因此本文選取專利數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)創(chuàng)新能力的核心指標(biāo)。
從國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)汽車企業(yè)的專利申請(qǐng)情況與國(guó)外汽車企業(yè)在我國(guó)的專利申請(qǐng)情況相比主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
專利申請(qǐng)數(shù)量少
以一般車輛部分（國(guó)際專利分類表中B60部分）和發(fā)動(dòng)機(jī)部分（國(guó)際專利分類表中F02部分）為例，截止到2008年11月30日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局公開的申請(qǐng)共計(jì)89116項(xiàng)，其中發(fā)明專利36805項(xiàng)、實(shí)用新型52311項(xiàng)。其中豐田自動(dòng)車株式會(huì)社申請(qǐng)1819項(xiàng)，本田技研工業(yè)株式會(huì)社申請(qǐng)1687項(xiàng)，而在該領(lǐng)域中申請(qǐng)最多的中國(guó)汽車企業(yè)比亞迪股份有限公司和奇瑞汽車有限公司的申請(qǐng)數(shù)量?jī)H為390項(xiàng)和291項(xiàng)，國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)中專利申請(qǐng)數(shù)量超100項(xiàng)的企業(yè)非常少。
發(fā)明專利少
汽車領(lǐng)域的專利主要包括發(fā)明專利和實(shí)用新型專利，外觀專利比較少。其中最能反映核心技術(shù)內(nèi)容的專利類別是發(fā)明專利。我國(guó)汽車企業(yè)的發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量與國(guó)外企業(yè)相比差距較大。仍以上面所述的專利領(lǐng)域?yàn)槔S田自動(dòng)車株式會(huì)社和本田技研工業(yè)株式會(huì)社發(fā)明專利申請(qǐng)為1785項(xiàng)和1647項(xiàng)，發(fā)明申請(qǐng)占三類申請(qǐng)比例為98.1％和97.6％。而比亞迪股份有限公司和奇瑞汽車有限公司的發(fā)明申請(qǐng)數(shù)量為146項(xiàng)和144項(xiàng)，發(fā)明申請(qǐng)占三類申請(qǐng)比例為50.3％和49.5％。其他國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)的相應(yīng)同類數(shù)據(jù)遠(yuǎn)小于比亞迪股份有限公司和奇瑞汽車有限公司的數(shù)據(jù)。
申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)速度快
由于我國(guó)專利制度建立比較晚，在改革開放初期，眾多汽車企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到自主創(chuàng)新對(duì)于自身發(fā)展的重要性，因此申請(qǐng)專利數(shù)量比較少。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，更多的國(guó)外企業(yè)在中國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)，中國(guó)的汽車企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到了自主創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，從1985年到1999年汽車領(lǐng)域的專利申請(qǐng)年申請(qǐng)量始終沒有突破1000項(xiàng)，而在2000年后申請(qǐng)數(shù)量逐年大幅增長(zhǎng)，從2000年的1311項(xiàng)增長(zhǎng)到2006年的6559項(xiàng)，年平均增長(zhǎng)速度為43％。
合資企業(yè)申請(qǐng)專利少
《2008環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》中包括19家合資企業(yè)，基本包括了我國(guó)主要的汽車合資企業(yè)，這1９家企業(yè)共申請(qǐng)專利519項(xiàng)，其中外觀專利占71％、發(fā)明專利僅占5.4％。這與設(shè)立這些合資企業(yè)的國(guó)外投資公司在華申請(qǐng)情況形成了鮮明的對(duì)比。
由此可見，雖然我國(guó)自主品牌汽車企業(yè)的創(chuàng)新能力與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新能力還存在一定的差距，但是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的主要力量仍然是自主品牌汽車企業(yè)。對(duì)于自主品牌汽車企業(yè)而言，自主創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的必由之路，自主品牌企業(yè)要在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力就必須擁有先進(jìn)的核心技術(shù)，而這些核心技術(shù)不可能通過(guò)購(gòu)買或者合作從國(guó)外先進(jìn)企業(yè)獲得，只有通過(guò)自主創(chuàng)新形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。
對(duì)于中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)而言，自主創(chuàng)新的重任只能由自主品牌企業(yè)來(lái)完成，因?yàn)閲?guó)外先進(jìn)企業(yè)不愿意放棄作為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)，不愿意將核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓給在華的合資企業(yè)，而在華的合資企業(yè)主要從事產(chǎn)品生產(chǎn)，很難成為自主創(chuàng)新的主體力量。’
汽車自主創(chuàng)新期待政采促進(jìn)
相關(guān)政策仍待進(jìn)一步落實(shí)
2006年出臺(tái)的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》規(guī)定“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，要優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品”，明確了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)的原則。同時(shí)出臺(tái)的首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》將汽車類產(chǎn)品納入了其中。在此之前財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策的若干意見》，但是沒有形成具體的操作辦法。2007年財(cái)政部出臺(tái)了一系列專門針對(duì)采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，在《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》中明確規(guī)定了“采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買自主創(chuàng)新產(chǎn)品”。從科技部公布的《首批國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品名單》來(lái)看，該名單包括8大類自主創(chuàng)新產(chǎn)品，其中的現(xiàn)代交通類中就包括了汽車。按照《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》的規(guī)定，政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄由財(cái)政部會(huì)同科技部等有關(guān)部門在國(guó)家認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)研究制定，因此最終的目錄范圍不會(huì)超出國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品名單的范圍。
目前財(cái)政部尚未出臺(tái)《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，因此在政府采購(gòu)實(shí)踐中，優(yōu)先采購(gòu)的主要是節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。在評(píng)價(jià)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品時(shí)對(duì)于自主創(chuàng)新的考慮因素比較少，對(duì)于汽車產(chǎn)品而言，政府采購(gòu)中采購(gòu)的重點(diǎn)是列入《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》中的汽車產(chǎn)品。
合資汽車創(chuàng)新動(dòng)力不足
從目前汽車產(chǎn)品的政府采購(gòu)實(shí)踐來(lái)看，采購(gòu)產(chǎn)品主要是合資企業(yè)的產(chǎn)品，而這些企業(yè)很少進(jìn)行自主創(chuàng)新活動(dòng)。
以2008年中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車集中采購(gòu)金額前十名情況為例，生產(chǎn)廠商中90％是中外合資的企業(yè)，僅有沈陽(yáng)華晨金杯汽車有限公司的自主品牌產(chǎn)品金杯汽車名列第九位。而地方的汽車采購(gòu)情況與中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車集中采購(gòu)情況基本類似，以2005年到2007年湖南省和浙江省汽車的采購(gòu)數(shù)量為例，湖南和浙江兩省連續(xù)三年中位列前三的全部都是國(guó)外品牌。
從全國(guó)范圍來(lái)看，依照2004年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)政府采購(gòu)小汽車總規(guī)模154.7億元，其中按照金額排列位于前十位的全部都是國(guó)外品牌，其總額為92.22億元，占總量的59.6％。
如果將排名在后的國(guó)外品牌全部統(tǒng)計(jì)計(jì)算，所占比例將更大。其中除了4.62億元屬于進(jìn)口外，其余都是由中外合資企業(yè)生產(chǎn)，這些企業(yè)的設(shè)立目的主要是產(chǎn)品生產(chǎn)，其技術(shù)支持主要由其投資設(shè)立的公司來(lái)完成和投入。這些合資企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力不足，因此自主創(chuàng)新的成果普遍比較少。
國(guó)內(nèi)品牌汽車創(chuàng)新投入加大
與此相對(duì)照，國(guó)內(nèi)品牌汽車企業(yè)在獲得了政府采購(gòu)的一定政策扶持之后，逐步加強(qiáng)了自主創(chuàng)新的投入，形成了一批自主創(chuàng)新成果。以奇瑞汽車為例，該企業(yè)在2005年進(jìn)入到中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)目錄中，促使奇瑞在混合動(dòng)力汽車、節(jié)能環(huán)保發(fā)動(dòng)機(jī)等前沿科技的研發(fā)方面不斷創(chuàng)新，該企業(yè)在2005年（含）之前的發(fā)明專利申請(qǐng)共計(jì)33項(xiàng)，在之后的2006年和2007年達(dá)到了106項(xiàng)和197項(xiàng)。
出臺(tái)目錄需克服兩大難題
目前，出現(xiàn)上述政府采購(gòu)不能很好促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的主要原因，在于專門鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策不能落實(shí)。
按照財(cái)政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》，自主創(chuàng)新產(chǎn)品是指納入財(cái)政部公布的《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱目錄）的貨物和服務(wù)。目錄由財(cái)政部會(huì)同科技部等有關(guān)部門在國(guó)家認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)研究制定。科技部已經(jīng)公布了《首批國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品名單》，但是財(cái)政部的目錄仍然沒有出臺(tái)。
自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定比較困難
究竟什么樣的產(chǎn)品屬于自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，2006年科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和財(cái)政部制定的《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》中做了一些具體的要求限制。但是這些具體要求涉及了很多方面的條件，涵蓋了是否符合產(chǎn)業(yè)政策、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、創(chuàng)新程度、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量以及市場(chǎng)前景等具體七個(gè)方面。
顯然，財(cái)政部一個(gè)部門是無(wú)法完成這些具體指標(biāo)的評(píng)價(jià)的。一個(gè)政府部門不可能使用太多的資源去做這些專業(yè)技術(shù)的識(shí)別，因此，專業(yè)技術(shù)的評(píng)價(jià)與行政體制之間的問(wèn)題比較突出。
相關(guān)部門之間關(guān)系需理順
目前產(chǎn)品認(rèn)定的相關(guān)行政部門之間的相互統(tǒng)一協(xié)調(diào)比較困難。在《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》中規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)符合的條件中包括“在同類產(chǎn)品中處于國(guó)際領(lǐng)先水平”，從目前我們的工業(yè)化水平來(lái)看，要達(dá)到這樣的技術(shù)水平還需要一段時(shí)期的發(fā)展，現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展是在原有技術(shù)的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展進(jìn)步的，產(chǎn)品性能和質(zhì)量改進(jìn)大多是通過(guò)持續(xù)的局部改進(jìn)來(lái)逐步積累實(shí)現(xiàn)的。
通過(guò)自主創(chuàng)新對(duì)原有的技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)，大部分情況下只能對(duì)于產(chǎn)品的特定性能進(jìn)行改進(jìn)發(fā)展，不一定能滿足“國(guó)際領(lǐng)先水平”的要求。同時(shí)該辦法還要求自主創(chuàng)新產(chǎn)品滿足質(zhì)量可靠和產(chǎn)品具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場(chǎng)前景或能替代進(jìn)口，如何評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量以及怎樣評(píng)價(jià)市場(chǎng)前景都需要由專門的機(jī)構(gòu)來(lái)完成，這就需要多個(gè)部門之間的溝通協(xié)作。目前，缺乏指標(biāo)化的操作機(jī)制，各個(gè)部門之間的分工合作關(guān)系有待進(jìn)一步理順。
相關(guān)政策的可操作性待提升
為了更加有效地發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)于鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政策功能，可以從以下幾個(gè)方面入手，著力提高相關(guān)政策的可操作性。
規(guī)范自主創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)價(jià)機(jī)制
由于評(píng)價(jià)自主創(chuàng)新需要考慮的因素比較多，因此很有必要規(guī)范自主創(chuàng)新產(chǎn)品的評(píng)價(jià)機(jī)制。由財(cái)政部門完成對(duì)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定是比較合理的，因?yàn)檫@樣容易統(tǒng)一管理，集中實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能。但是對(duì)于具體技術(shù)指標(biāo)的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門分別進(jìn)行，最后由財(cái)政部門統(tǒng)一綜合認(rèn)定。對(duì)于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，通過(guò)企業(yè)提供相應(yīng)的證明文件比較容易認(rèn)定。但是對(duì)于產(chǎn)品的創(chuàng)新程度就需要技術(shù)專家來(lái)評(píng)價(jià)和認(rèn)定，這需要大量的人力和物力。事實(shí)上，在對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定中包括自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定，而專利是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門審批專利的過(guò)程中，對(duì)于技術(shù)和產(chǎn)品的先進(jìn)水平已經(jīng)做了相應(yīng)的評(píng)價(jià)。發(fā)明專利的新穎性審查能夠判斷技術(shù)是否屬于最新技術(shù)。對(duì)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更新，當(dāng)今世界的技術(shù)發(fā)展速度很快，很多的技術(shù)很難保持長(zhǎng)期的領(lǐng)先地位，只有及時(shí)跟蹤最新的科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，才能保證認(rèn)定的是自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，而不是已經(jīng)過(guò)時(shí)的技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)明專利的創(chuàng)造性審查能比較準(zhǔn)確地反映發(fā)明創(chuàng)造的創(chuàng)新程度?！秾＠ā分邪l(fā)明的創(chuàng)造性是指“與現(xiàn)有技術(shù)相比，該發(fā)明具有突出的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)和顯著的進(jìn)步”，發(fā)明專利的創(chuàng)造性評(píng)價(jià)可以應(yīng)用于是否滿足《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法(試行)》中“應(yīng)用新技術(shù)原理、新設(shè)計(jì)構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對(duì)原有產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，顯著提高了產(chǎn)品性能”要求的評(píng)價(jià)。因此，可以借助專利審查的程序完成對(duì)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的技術(shù)水平評(píng)價(jià)，節(jié)約資金和時(shí)間。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)技術(shù)方向
《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中的四個(gè)基本原則是：堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、堅(jiān)持自主創(chuàng)新和堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)中包括“培育汽車消費(fèi)市場(chǎng)”、“支持企業(yè)自主創(chuàng)新”、“實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略”以及“實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略”等等。事實(shí)上，政府采購(gòu)在上述四項(xiàng)任務(wù)中都能發(fā)揮積極的作用。一方面，這四項(xiàng)任務(wù)各有側(cè)重，另一方面，這四項(xiàng)任務(wù)又是緊密聯(lián)系在一起的。其核心要素就是自主創(chuàng)新，自主創(chuàng)新是“實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略”以及“實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略”的重要條件，不管是新能源汽車戰(zhàn)略還是自主品牌戰(zhàn)略都需要自主創(chuàng)新作為技術(shù)支持，同時(shí)通過(guò)自主創(chuàng)新提高了產(chǎn)品的質(zhì)量，才能增加消費(fèi)者對(duì)于消費(fèi)汽車的信心。在政府采購(gòu)中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性，對(duì)于純電動(dòng)汽車、充電式混合動(dòng)力汽車、普通型混合動(dòng)力汽車和新燃料汽車應(yīng)給與特別的重視和優(yōu)惠。
抓住機(jī)會(huì)扶持自主品牌汽車
實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略具體是指“在技術(shù)開發(fā)、政府采購(gòu)、融資渠道等方面制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、國(guó)內(nèi)外并購(gòu)等多種方式發(fā)展自主品牌”，其中明確了以政府采購(gòu)這個(gè)手段來(lái)鼓勵(lì)自主品牌。
但是正如一些學(xué)者所述“中國(guó)的發(fā)展需求與世界貿(mào)易組織的規(guī)則有矛盾”。目前我國(guó)已經(jīng)提出了加入GPA的申請(qǐng)，但是尚未加入。雖然目前我國(guó)政府沒有義務(wù)采購(gòu)非本國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)，而且即使將來(lái)加入到GPA后也會(huì)選擇部分行業(yè)分步實(shí)施，但是目前我國(guó)自主品牌汽車企業(yè)整體技術(shù)研發(fā)實(shí)力與國(guó)外品牌企業(yè)之間還是存在較大的差距。隨著我國(guó)關(guān)稅的不斷降低，更多的國(guó)外品牌汽車進(jìn)入到我國(guó)市場(chǎng)，自主品牌汽車的價(jià)格優(yōu)勢(shì)也會(huì)很快消失，這樣，政府采購(gòu)對(duì)于汽車企業(yè)的優(yōu)惠政策就顯得尤為重要。當(dāng)前尚未加入GPA，對(duì)于我國(guó)自主品牌汽車企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)獲得政府采購(gòu)支持的絕佳機(jī)會(huì)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
