■“出臺(tái)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)源頭節(jié)約”系列報(bào)道之四
當(dāng)眾多政府采購(gòu)從業(yè)人員還在為個(gè)別門(mén)類(lèi)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)困惑時(shí)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東早已構(gòu)思了一個(gè)完整的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系。
徐煥東心目中的標(biāo)準(zhǔn)體系包括如下內(nèi)容：政府公共工程使用和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括建筑占地標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料使用標(biāo)準(zhǔn)、成本開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等；政府公共貨物和服務(wù)使用標(biāo)準(zhǔn)，包括功能需求標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)產(chǎn)率及自主創(chuàng)新率標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。
不難看出，這是一個(gè)以政府采購(gòu)對(duì)象為分類(lèi)主要依據(jù)的框架性標(biāo)準(zhǔn)體系。真實(shí)可用的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然需要在這個(gè)框架的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，其中最主要的，就是確定每一個(gè)類(lèi)別的采購(gòu)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。下面探討一下具體標(biāo)準(zhǔn)的“長(zhǎng)相”--具體標(biāo)準(zhǔn)包括哪些基本的構(gòu)成要素。
價(jià)格限額
作為一種會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)對(duì)象的價(jià)格限額是采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容。可以說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)制定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)最核心的目的--節(jié)約財(cái)政資金，確定采購(gòu)價(jià)格限額是主要的手段之一。
眼下正在執(zhí)行的各種采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)中，價(jià)格限額也是主要內(nèi)容。比如公務(wù)車(chē)，采購(gòu)價(jià)格分別限定為４５萬(wàn)元、３５萬(wàn)元和２５萬(wàn)元，并且一執(zhí)行就是１０年。而現(xiàn)在大家對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)反映最多的，也不是其技術(shù)規(guī)格，而是價(jià)格限額。
國(guó)管局和各地出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)中，價(jià)格也同樣是核心內(nèi)容。以臺(tái)式辦公電腦為例，國(guó)管局的價(jià)格限額是６０００元，廈門(mén)市的價(jià)格限額是４８００元，福建省的限額是處級(jí)以下６０００元、處級(jí)８０００元，深圳市是６５００元。
價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的制定必須適當(dāng)，不同的地區(qū)對(duì)價(jià)格的承受力也不同。還是臺(tái)式辦公電腦，上述標(biāo)準(zhǔn)主要是東部地區(qū)的，略微偏高。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌、青海省政府采購(gòu)中心副主任馬寶生、湖北省荊門(mén)市財(cái)政局政府采購(gòu)辦主任黎清華等中西部地區(qū)的采購(gòu)官員都認(rèn)為，除了特殊崗位外，辦公電腦３０００元左右的就足夠用了。
功能需求標(biāo)準(zhǔn)
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東指出，從采購(gòu)學(xué)原理看，采購(gòu)實(shí)質(zhì)上是購(gòu)買(mǎi)某些特定的產(chǎn)品和服務(wù)所具備的功能。因此，要控制政府支出、實(shí)現(xiàn)節(jié)約，必須實(shí)現(xiàn)“政府采購(gòu)的需求管理”，也就是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)產(chǎn)品與服務(wù)需求的原因、功能、數(shù)量、質(zhì)量的規(guī)劃、確立和控制，其核心是對(duì)政府需要的產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行“必要功能”分析，剔除多余功能。而所謂必要功能，用一句俗話(huà)表示，就是“夠用就行”。
對(duì)此徐煥東舉了一個(gè)生動(dòng)的例子：一些政府部門(mén)使用大功率豪華汽車(chē)，時(shí)速200多公里，但我們高速路最高限速是時(shí)速120公里，過(guò)高時(shí)速根本用不上，不但浪費(fèi)資金，還油耗高、污染環(huán)境，這就屬于應(yīng)該剔除的“過(guò)剩功能”?！爸挥性谶@個(gè)基礎(chǔ)上，才能產(chǎn)生真正的政府貨物、工程和服務(wù)的使用和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，形成嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)控制體系?！?/P>
因此，徐煥東眼里采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的主體實(shí)際上是功能標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)功能標(biāo)準(zhǔn)又透過(guò)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)格表現(xiàn)出來(lái)，如他認(rèn)為，政府建筑用房標(biāo)準(zhǔn)至少要有以下方面的內(nèi)容：占地標(biāo)準(zhǔn)、人均辦公面積標(biāo)準(zhǔn)、單人最大辦公面積標(biāo)準(zhǔn)、辦公樓電子系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算和成本開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料標(biāo)準(zhǔn)等。
實(shí)際上，現(xiàn)行的各種標(biāo)準(zhǔn)中，最符合他定義的，是國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)包括“建設(shè)等級(jí)與面積指標(biāo)”、“選址與建設(shè)用地”、“建筑標(biāo)準(zhǔn)”、“裝修標(biāo)準(zhǔn)”、“室內(nèi)環(huán)境與建筑設(shè)備”等內(nèi)容，談的都是技術(shù)規(guī)格，基本沒(méi)有涉及資金方面的內(nèi)容。
政策功能標(biāo)準(zhǔn)
隨著改革的深入，政策功能越來(lái)越成為政府采購(gòu)的核心內(nèi)容。因此業(yè)內(nèi)也普遍認(rèn)為，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)中，必須有政策功能的一席之地。
青海省政府采購(gòu)中心副主任馬寶生表示，政策功能標(biāo)準(zhǔn)的作用相當(dāng)重要，其重要性甚至超過(guò)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)?！坝辛苏吖δ軜?biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)要扶持的產(chǎn)品，通過(guò)詳細(xì)的政策功能條款，就可以有效實(shí)現(xiàn)扶持目標(biāo)。”
徐煥東也認(rèn)為，政策功能標(biāo)準(zhǔn)是采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要內(nèi)容，具體包括“國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)”、“自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)”和“節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”等，這些標(biāo)準(zhǔn)可以保障政府采購(gòu)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
實(shí)際上，政策功能標(biāo)準(zhǔn)也引起了政府有關(guān)部門(mén)的重視。國(guó)管局新出臺(tái)的辦公設(shè)備和辦公家具標(biāo)準(zhǔn)，在制定過(guò)程中，也充分考慮了自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的政策因素。而國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)在對(duì)《黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是增加節(jié)能降耗與環(huán)保減排等方面的要求。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
