中國的政府采購規(guī)模正在迅速攀升。2008年，中國政府采購規(guī)模為5900億元，比2002年的1009.6億元增長了近6倍。而兩年之內(nèi)的四萬億投資刺激計劃，絕大部分政府興建的公益性項目，都與政府采購密切相關(guān)。
日前，在國際關(guān)系學(xué)院召開的“應(yīng)對全球金融與經(jīng)濟危機，政府采購與公共市場機制改革論壇”上，水利部預(yù)算執(zhí)行中心主任牛志奇指出，采購預(yù)算編制不準(zhǔn)確，造成“拍腦袋”決策、財政精細化管理薄弱，采購預(yù)算與資產(chǎn)管理不銜接造成行政成本不斷擴大，這兩類現(xiàn)象值得高度關(guān)注。
牛志奇提出，可以考慮先從目前政府采購目錄內(nèi)產(chǎn)品或項目做試點，逐步擴大范圍，建立起合理的政府采購定價體系，以資產(chǎn)配置定額為前提的一套定員定額體系，建立與政府采購相銜接的資產(chǎn)管理機制。
國家發(fā)改委法規(guī)司張治峰處長在當(dāng)日論壇上提出，可以參照德國應(yīng)對經(jīng)濟危機的臨時措施法，在一定時間內(nèi)可以授權(quán)縮短有關(guān)招標(biāo)程序所需要的時間，而中國沒有相應(yīng)的機制規(guī)定。
四萬億落地與《招投標(biāo)法》之困
張治峰處長正和他的同事們在落實中國政府分批次迅速下?lián)艿乃娜f億刺激計劃的政府投資資金。
而在招標(biāo)過程中，張治峰發(fā)現(xiàn)，如果嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》所規(guī)定的一套程序尤其是有關(guān)期限的規(guī)定的話，包括去年12月底的投資在內(nèi)，很多建設(shè)項目不可能那么迅速地形成實物工作量。
《招投標(biāo)法》對于時限最主要的要求，就是從出售招標(biāo)文件之日起到最后開標(biāo)截至日，只要求20天。
但是，國務(wù)院有關(guān)部門又做了很多其它規(guī)定，比如中標(biāo)通知書在發(fā)出之前要備案，備案的時候必須經(jīng)過有關(guān)部門來審查，有一個時間段，然后中標(biāo)的結(jié)果還有公示時間段，如此等等，最長法定時間要求，也就是最低限度可達70多天。
在這一問題上，德國在近期出臺經(jīng)濟刺激法案的時候出臺了臨時措施法，在一定時間內(nèi)可以授權(quán)縮短有關(guān)招標(biāo)程序所需要的時間，而中國沒有相應(yīng)的機制規(guī)定。
“應(yīng)對危機下，政府采購該如何兼顧效率與公平？如何權(quán)衡利弊得失？這是很現(xiàn)實的問題?！睆堉畏逭f。
在張治峰看來，大力推進電子采購，是提高政府采購效率、減少上述摩擦的有效途徑之一。而其中非常值得關(guān)注的，是電子采購系統(tǒng)之間統(tǒng)一政策、標(biāo)準(zhǔn)，如何銜接問題。
盡管近年來中國電子采購發(fā)展迅速，但總體來看，還沒有統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏統(tǒng)一的法規(guī)，各地各單位仍處于試點階段。而由此導(dǎo)致的問題是，統(tǒng)一市場的情況下，可能會形成各個電子采購系統(tǒng)之間相互不銜接，客觀上造成市場的分割。“將來我們再來統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的時候，走回頭路的成本，重復(fù)建設(shè)的成本也很高?！睆堉畏逭f。
建立采購的資產(chǎn)管理及定價機制
作為具體部委的預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)人，水利部預(yù)算執(zhí)行中心主任牛志奇在肯定政府采購近年來成效的同時，也談到了其中更普遍性的問題。
牛志奇認為，中國的政府采購預(yù)算編制缺乏一個合理的定價體系，預(yù)算單位編制政府采購預(yù)算缺乏項目或品目的價值參考，或者沒有統(tǒng)一價值標(biāo)準(zhǔn)，具有較大的隨意性。
比如，預(yù)算單位可能按照自己的想法隨意將某一電腦預(yù)算定為5萬元，但事實上在采購時只需支付3萬元，形成2萬元的差價在現(xiàn)有政府采購統(tǒng)計報表系統(tǒng)，或被默認為節(jié)約資金，但事實上，這2萬元并非是節(jié)約資金，而是由于編制政府采購預(yù)算不精細產(chǎn)生的“節(jié)約”。
牛志奇擔(dān)心，這一方面會造成預(yù)算規(guī)模盲目擴大，財政部門在審核時無從控制，占用了國家預(yù)算的大盤子，另一方面，也助長了預(yù)算單位的花錢“大手大腳”的不良風(fēng)氣，更不符合財政精細化管理的要求。
對此，國家稅務(wù)總局集中采購中心主任王淑美也認為，目前階段，部門提出的節(jié)約率確實存在因預(yù)算編制不準(zhǔn)確帶來的水分，需要對市場價格更多了解，其中，政府采購人才的培養(yǎng)很關(guān)鍵。同時，牛志奇在實踐中發(fā)現(xiàn)，采購預(yù)算與資產(chǎn)管理的不銜接，造成了行政成本的不斷擴大。
政府采購預(yù)算資金管理規(guī)定要求，有了政府采購預(yù)算才能實施政府采購。換個角度而言，只要有政府采購預(yù)算就可以實施采購，但沒有規(guī)定采購項目特別是貨物采購項目是否有必要實施，“該資產(chǎn)該不該購置？資產(chǎn)有無定額控制？這些屬于資產(chǎn)管理范疇。”牛志奇分析道。
這樣帶來的一個不利后果是，有些預(yù)算單位個人名下電腦多達四五臺，而且電腦配置越來越高。
有鑒于上述兩方面的問題，牛志奇提出，建立完整、準(zhǔn)確政府采購預(yù)算編制制度是建立規(guī)范、完善的政府采購制度的前提，建議建立起科學(xué)合理的政府采購定價體系，確定預(yù)算的價值基礎(chǔ)，確定主要品目的定價基礎(chǔ)、定價原則，可以先從目前政府采購目錄內(nèi)產(chǎn)品或項目做試點，逐步擴大，使預(yù)算編制價值更合理，更能正確反映政府采購的規(guī)模和節(jié)約率。
2009年，財政部已經(jīng)嘗試對土地、房屋、汽車等資產(chǎn)進行管理。牛志奇建議，可以進一步擴大范圍，將其擴展到政府集中采購目錄內(nèi)產(chǎn)品，首先制定車輛、辦公家具、設(shè)備等的配備標(biāo)準(zhǔn)，進而建立與政府采購相銜接的資產(chǎn)管理機制，將財政資金用到實處，降低行政成本。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道
