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截止時間：2011-09-10
川辦發(fā)[2009]49號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號，以下簡稱《意見》）精神，現(xiàn)就深化我省政府采購制度改革，加強政府采購監(jiān)督管理提出如下實施意見。
一、進一步落實管采分離的管理體制
各地、各部門要加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設，落實財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構獨立操作運行機制。各級政府必須將管采分離工作落到實處，盡快明確承擔政府采購的監(jiān)管機構和集中采購的機構，并于年內實現(xiàn)分離到位。實現(xiàn)管采分離后，政府采購監(jiān)督管理機構應切實履行政府采購的監(jiān)管職責，不得從事政府采購執(zhí)行事務。財政部門內部分別設有政府采購監(jiān)管機構和集中采購機構的，只保留政府采購監(jiān)管機構。
二、進一步擴大采購范圍，堅持應采盡采
各地要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入《政府采購集中采購及采購限額標準》的項目依法實施政府采購。加強對部門使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理。加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》執(zhí)行。與基本建設工程一起立項的貨物購置，除與基本建設工程密切相關、施工中無法分離的貨物招標投標可按《招標投標法》程序執(zhí)行外，其余貨物購置均按《政府采購法》執(zhí)行。
三、進一步加強政府采購預算的編制和執(zhí)行
?。ㄒ唬└鞯?、各部門要按照《政府采購法》和《預算法》的規(guī)定加強政府采購預算管理，硬化預算約束，按照精細化管理的要求在部門預算編制中細化政府采購預算編制。根據(jù)集中采購、分散采購兩種組織形式，依照每年各級政府印發(fā)的《政府集中采購目錄及采購限額標準》的項目和品目分類，單獨編制政府采購預算。未按規(guī)定編制政府采購預算的，一律不得實施政府采購。
?。ǘ﹪栏癜凑照少忣A算安排的項目和品目執(zhí)行，未經批準不得隨意變更采購項目和品目。確因特殊情況需調整的，必須按有關規(guī)定履行預算調整程序。年中追加的政府采購預算必須在預算調整文件中載明具體采購項目和品目，按要求納入政府采購。
各地、各部門要做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目、品目和數(shù)額執(zhí)行。
四、進一步明確職責，完善操作程序
各級財政部門要建立和完善政府采購制度規(guī)定，切實履行監(jiān)管職責，建立事前、事中、事后全過程監(jiān)督機制。財政部門要建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制、采購結果社會公開披露制度、開標評標現(xiàn)場電子監(jiān)控制度、評審結果復核制度和采購履約驗收制度；建立和完善社會代理機構和評審專家隨機抽取制度，研究代理機構收費管理辦法和評審專家報酬管理辦法；制定統(tǒng)一規(guī)范的采購文件范本，制定標準化工作程序，包括各種采購方式下的操作程序；嚴格采購方式變更的審批；建立和完善統(tǒng)一的政府采購評審專家?guī)旌凸坍a品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理；規(guī)范采購合同格式；加強政府采購項目履約驗收工作的監(jiān)督檢查；對實施單一來源方式的申請進行公示；依法處理供應商投訴；要重視保密工作，涉密項目的申報應由各級保密部門按照有關規(guī)定進行界定，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。
政府采購代理機構（包括集中采購機構和社會代理機構）受采購單位委托組織具體采購事項，要嚴格按照《政府采購法》組織采購活動，規(guī)范操作行為，增強《政府集中采購目錄和限額標準》執(zhí)行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構組織實施采購。要建立健全內部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設，提高業(yè)務技能和專業(yè)化操作水平，優(yōu)化集中采購實施方式和內部操作程序，科學制定價格參數(shù)和評價標準，合理確定評標方法和評分標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，依法受理和答復供應商質疑，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格，采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好。要適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業(yè)務的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內擇優(yōu)選擇集中采購機構，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。
各部門（單位）要認真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標準。要依法編制政府采購預算、申報采購計劃、合理確定供應商資格和采購需求，及時確認采購結果、簽訂采購合同、進行履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動。除單一來源方式外，不得指定品牌、供應商和生產廠家。屬政府集中采購目錄的項目要委托集中采購機構實施。達到公開招標限額標準的項目，未經財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。對采購的貨物、工程或服務進行驗收并報財政部門備案。未依法開展履約驗收或驗收不合格的政府采購項目，各級財政部門不予支付資金。
五、進一步落實政府采購的各項政策
政府采購應當有助于實現(xiàn)我省經濟和社會又好又快發(fā)展的目標。強化政府采購的政策功能作用，是建立科學政府采購制度的客觀要求。要從政府采購政策功能上支持我省經濟和社會又好又快發(fā)展，貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策，認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強制采購節(jié)能產品和優(yōu)先購買環(huán)保產品的力度，凡采購產品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產品的，必須執(zhí)行我省或國家頒布的具有法律效應的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。財政部門要加強政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果績效評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。
六、進一步完善監(jiān)管體系，加大處罰力度
各級財政、監(jiān)察和審計部門要明確各自職責，加強溝通和協(xié)調，加強對政府采購的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。嚴格對集中采購機構和社會代理機構的考核，對集中采購機構的考核結果要向同級人民政府報告，對乙級政府采購社會代理機構的考核結果要向省財政廳報告，對甲級政府采購社會代理機構的考核結果要向財政部報告。加強對集中采購機構和社會代理機構整改情況的跟蹤監(jiān)管，對違法違規(guī)行為要嚴格按照法律規(guī)定予以處理。
七、積極推進電子化政府采購
政府采購信息化建設是深化政府采購制度改革的重要內容，也是實現(xiàn)政府采購科學化、精細化管理的手段。省級財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統(tǒng)一領導和組織，科學制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網絡安全可靠為目標，建設統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運行的組織工作，制訂由點到面、協(xié)調推進的實施計劃。各地要積極推進政府采購信息化建設，利用現(xiàn)代電子信息技術實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各環(huán)節(jié)的協(xié)調聯(lián)動。
八、加強隊伍建設
各級政府要高度重視并切實加強對政府采購監(jiān)管和集中采購隊伍的建設，配備與工作需要相適應的知識化、專業(yè)化的復合型人才。要繼續(xù)加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓制度。財政部門要會同有關部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程。采購代理機構要建立內部崗位標準和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構和社會代理機構的專業(yè)化操作水平。
各地、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，切實加大推進政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領導，著力協(xié)調和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進政府采購工作健康發(fā)展。
來源：四川省人民政府
