南方某市社會福利中心為幫助殘疾兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，欲建設(shè)一個“多感官綜合訓(xùn)練室”。經(jīng)過一系列前期準(zhǔn)備后，福利中心將項目委托給了當(dāng)?shù)匾患艺袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)。根據(jù)雙方簽訂的委托代理協(xié)議，由采購人和采購代理機(jī)構(gòu)共同完善采購需求并編制招標(biāo)文件。
項目從發(fā)出招標(biāo)公告一直到開標(biāo)、評標(biāo)都進(jìn)行得十分順利，可是評審結(jié)果一出爐就遭到了未中標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑。由于社會福利中心和采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)未能讓供應(yīng)商滿意，3天之后他們收到了投訴通知書。
原來，開標(biāo)當(dāng)日，評標(biāo)委員會在綜合得分排名第一的景景公司投標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)了一處“硬傷”。景景公司在投標(biāo)文件的“投標(biāo)一覽表”中承諾完工期為“合同生效后60個日歷天”，商務(wù)偏離表中完工期承諾“無偏離”。而招標(biāo)文件第二冊第五頁“投標(biāo)邀請”中明確限定了“完工期為合同生效后的30個日歷天”。針對景景公司投標(biāo)文件前后表述的不一致，評標(biāo)委員會在采購人的要求下提出允許景景公司進(jìn)行澄清。結(jié)果可想而知，景景公司代表在澄清時承諾，投標(biāo)文件前后不一致純屬工作疏漏，自己完全有能力在合同生效后的30個日歷天完成施工。
問題就出在澄清環(huán)節(jié)。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)共同編制的招標(biāo)文件在“投標(biāo)一覽表”的備注中對“完工期”不一致已經(jīng)確定了評判標(biāo)準(zhǔn)--“如果投標(biāo)文件的其他地方載明的完工期與‘投標(biāo)一覽表’不一致，以‘投標(biāo)一覽表’為準(zhǔn)”。投訴供應(yīng)商認(rèn)為，按照招標(biāo)文件的要求，景景公司的完工期承諾實際上對招標(biāo)文件要求構(gòu)成了明顯負(fù)偏離，但評標(biāo)委員會卻仍然給予其澄清的機(jī)會，這明顯違背了招標(biāo)文件的要求。
收到投訴通知書后，采購代理公司不停抱怨采購人代表在評標(biāo)時不顧工作人員的勸說堅持要求景景公司進(jìn)行澄清的做法。但采購人卻仍然對投訴很不服氣。項目負(fù)責(zé)人強(qiáng)硬地表示，景景公司在各方面都表現(xiàn)優(yōu)異，而且擁有豐富的項目經(jīng)驗。更難得的是，這樣一家成熟的公司在報價方面十分“低調(diào)”，與眾多投標(biāo)供應(yīng)商相比優(yōu)勢明顯。可他們單單在完工期承諾上有了偏差，萬一真是因為工作人員疏漏所導(dǎo)致，教條地依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定否定其中標(biāo)資格是非常可惜的。
經(jīng)過調(diào)查取證，幾天之后，當(dāng)?shù)刎斦块T就作出了投訴處理決定：撤銷項目中標(biāo)結(jié)果，重新招標(biāo)。財政部門認(rèn)為，采購人講“情”卻沒有講“法”，采購活動需要事先設(shè)定規(guī)則，任何供應(yīng)商參與了投標(biāo)都應(yīng)該遵守，這是政府采購公平、公正原則的必然要求，同時也是防范個別采購主體鉆空子的有效手段。招標(biāo)文件已經(jīng)對完工期前后表述不一致的情況進(jìn)行了惟一性規(guī)定，這個規(guī)定是具有法律效力的，采購各方都必須遵守，這一點毋庸置疑。從另一方面來講，采購人對景景公司的“工作人員失誤”的理由在未深入調(diào)查證實就輕率相信，未免顯得有些一廂情愿。
來源：政府采購信息報
