重慶市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見
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發(fā)布日期：2010年05月05日
項(xiàng)目名稱：
重慶市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時(shí)間：2011-09-10
渝府發(fā)[2010]44號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號，以下簡稱《意見》）精神，進(jìn)一步加快我市供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)中的作用，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、加快供銷合作社改革發(fā)展的重要意義
供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，植根農(nóng)村、依靠農(nóng)民、服務(wù)“三農(nóng)”是供銷合作社的生存之基、發(fā)展之源。重慶直轄以來，全市供銷合作社通過產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展“兩社兩化”、建設(shè)“新網(wǎng)工程”，轉(zhuǎn)化了體制機(jī)制，激活了發(fā)展動力，夯實(shí)了為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，提升了為農(nóng)服務(wù)水平。但是，社有企業(yè)小散弱、運(yùn)營機(jī)制不活、服務(wù)體系不健全、服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)等問題仍然存在。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)方式、消費(fèi)需求都在發(fā)生明顯變化，供銷合作社面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求供銷合作社發(fā)揮組織體系完整的優(yōu)勢，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求供銷合作社發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢，廣泛凝聚各類社會資源，大力開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；擴(kuò)大國內(nèi)需求，要求供銷合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，開拓農(nóng)村市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。只有加快供銷合作社改革發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變；只有加快供銷合作社改革發(fā)展，才能提升整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)的有效融合，開展卓有成效的服務(wù)。供銷合作社必須深化改革，加快發(fā)展，才能在落實(shí)“314”總體部署、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村偉大事業(yè)中作出新貢獻(xiàn)。
二、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求
?。ㄒ唬┗舅悸?。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“314”總體部署，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，著力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力提高社有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，真正成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。加快供銷合作社改革發(fā)展，推進(jìn)市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社職能轉(zhuǎn)變，將區(qū)縣（自治縣）以上供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)服務(wù)的中堅(jiān)力量，將基層社建設(shè)成為農(nóng)服務(wù)的區(qū)域中心，將社有企業(yè)建設(shè)成為農(nóng)服務(wù)的龍頭企業(yè)。形成區(qū)縣（自治縣）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級布局合理、功能完備、經(jīng)營性和公益性相結(jié)合的農(nóng)村服務(wù)新體系。力爭到2012年實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是成為農(nóng)民專業(yè)合作社的利益共同體。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社與全市80%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社形成資本紐帶關(guān)系，并同專業(yè)合作社建立較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，成為專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售的重要載體。二是成為活躍農(nóng)村商品流通的主渠道。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社及其社有企業(yè)的經(jīng)營在縣以下社零總額中的比重占20%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品銷售值中的比重占20%以上。三是壯大社有企業(yè)實(shí)力。加大社有企業(yè)改制重組力度，整合組建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通集團(tuán)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營集團(tuán)、煙花爆竹及日用品經(jīng)營集團(tuán)、再生資源回收利用集團(tuán)。市級社有企業(yè)在系統(tǒng)社零總額和農(nóng)產(chǎn)品商品銷售值中的比重分別占20%以上。
三、加快供銷合作社改革發(fā)展的重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)是開拓農(nóng)村消費(fèi)需求，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，培育農(nóng)村消費(fèi)熱點(diǎn)的重要載體；是為農(nóng)民生產(chǎn)生活所需提供便捷、實(shí)惠的商品供應(yīng)，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題的必然選擇。全市各級供銷合作社要切實(shí)利用自身優(yōu)勢，認(rèn)真抓好“四網(wǎng)一場”建設(shè)，發(fā)揮“一網(wǎng)多用”功能，盡快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。
一是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。全市各級供銷合作社的連鎖配送企業(yè)要發(fā)揮“一網(wǎng)多用”的作用，在配送經(jīng)營生產(chǎn)生活資料的同時(shí)，采購農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品銷售開設(shè)窗口，設(shè)立專銷店，組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)城市。市供銷總社牽頭組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營集團(tuán)，通過渝東北、渝黔農(nóng)產(chǎn)品公司與“兩翼”有規(guī)模的專業(yè)合作社形成資本紐帶關(guān)系，把農(nóng)產(chǎn)品的采購、儲藏、保鮮、配送作為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供平臺。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，開展農(nóng)民專業(yè)合作社與超市對接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)――加工――銷售對接。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品交易市場的集散作用，組織展銷推介活動，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。加大力度培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，形成多渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品的格局。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，開展電子商務(wù)，探索農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、網(wǎng)上拍賣等新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式。
二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營占全市農(nóng)資經(jīng)營的70%以上，要發(fā)揮農(nóng)資流通骨干作用。通過聯(lián)合重組，在“一圈兩翼”建設(shè)區(qū)域性農(nóng)資商品配送中心，發(fā)展連鎖網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)。區(qū)縣（自治縣）供銷合作社農(nóng)資企業(yè)要提高連鎖配送率，減少流通環(huán)節(jié)，降低銷售成本，辦好莊稼醫(yī)院，推廣測土配方，送“放心農(nóng)資”到農(nóng)戶、到田間地頭，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。支持符合條件的供銷合作社開展種子、農(nóng)機(jī)具、成品油、飼料、獸藥等商品經(jīng)營服務(wù)。
三是構(gòu)建日用品現(xiàn)代經(jīng)營及煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民享受和城市居民一樣的消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)質(zhì)量、消費(fèi)價(jià)格和消費(fèi)服務(wù)。鞏固加強(qiáng)煙花爆竹專營管理，改造提升經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善采購、配送、零售一體化運(yùn)營模式，確保經(jīng)營安全。要以煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為載體，同時(shí)配送工副食品、購銷農(nóng)副產(chǎn)品，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)雙向流通。區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要培育壯大現(xiàn)有配送企業(yè)，積極參股當(dāng)?shù)匾?guī)模大、效益好的流通企業(yè)，整合農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)，開展向農(nóng)村終端網(wǎng)點(diǎn)的配送業(yè)務(wù)。連鎖配送企業(yè)要加強(qiáng)同業(yè)合作，建立區(qū)域性采購聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)集中采購。連鎖網(wǎng)點(diǎn)要實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識形象、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的“六統(tǒng)一”。加快形成區(qū)縣（自治縣）有配送中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系。鼓勵供銷合作社依法開展家電、圖書、藥品、食鹽、通信等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。
四是構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。全市各級供銷合作社要發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢，以市場化為手段，加快資源整合，改各自分散回收為行業(yè)整體聯(lián)合，實(shí)行分購聯(lián)銷，構(gòu)建新型社區(qū)分類回收網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大回收品種，增加資源利用。繼續(xù)推廣再生資源回收進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)的“三進(jìn)”活動。規(guī)范建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。依法開展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)。形成回收、分揀、加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理，使供銷合作社系統(tǒng)的再生資源回收成為全市“低碳”經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
五是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場體系。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場是農(nóng)產(chǎn)品銷售的集散中心。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、布局合理、功能完善”的要求，加快建設(shè)以區(qū)域批發(fā)市場為核心，鎮(zhèn)鄉(xiāng)交易市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。鞏固改造供銷合作社現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，完善設(shè)施，建立健全檢驗(yàn)檢測、資金結(jié)算、信息服務(wù)系統(tǒng)，提升功能，增強(qiáng)輻射帶動力。供銷合作社要在農(nóng)產(chǎn)品市場空白地區(qū)新建一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場，利用社有企業(yè)和基層社閑置資產(chǎn)改建一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場。在渝東南、渝東北林下產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域，抓緊建設(shè)林下產(chǎn)品交易市場，為林下產(chǎn)品集中交易創(chuàng)造條件。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取注入資金、爭取財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、開拓市場、幫助銷售等形式，同80%以上的專業(yè)合作社建立穩(wěn)定的資本、產(chǎn)銷關(guān)系，形成利益共同體。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化、經(jīng)營品牌化。支持以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)入股組建專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)（林）業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展一批“資產(chǎn)緊密型”專業(yè)合作社；以骨干產(chǎn)業(yè)為依托，推行“公司+專業(yè)合作社+基地”的經(jīng)營模式，發(fā)展一批“產(chǎn)加銷一體型”專業(yè)合作社；以產(chǎn)品品牌為依托，采取產(chǎn)銷銜接、訂單直供、定向生產(chǎn)方式，發(fā)展一批“農(nóng)商（超）對接型”專業(yè)合作社。渝東南、渝東北集體林權(quán)改革后，要依托農(nóng)民發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，組建一批林下產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，開展立體復(fù)合經(jīng)營，成為林農(nóng)致富的重要途徑。支持在骨干產(chǎn)業(yè)集中連片、產(chǎn)加銷同步發(fā)展、聯(lián)系緊密的區(qū)域試辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。開展對農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人培訓(xùn)，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)。農(nóng)村綜合服務(wù)社是農(nóng)村社會化服務(wù)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的重要形式。按照農(nóng)村人口相對集中、交通便利的原則，通過網(wǎng)點(diǎn)改造、資產(chǎn)重組、社會加盟等多種形式，合理組建綜合服務(wù)社。開展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)的地方，從規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)建設(shè)就要考慮把綜合服務(wù)融為一體，形成集公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)緊密結(jié)合的社區(qū)服務(wù)中心，有效利用資源，充分發(fā)揮設(shè)施設(shè)備的作用。農(nóng)村綜合服務(wù)社要以開設(shè)農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營門店為主要內(nèi)容，成為連鎖配送企業(yè)的終端網(wǎng)點(diǎn)；拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)、政務(wù)代辦、信息咨詢、技術(shù)推廣等服務(wù)。供銷合作社要對綜合服務(wù)社的領(lǐng)辦人定期開展法律政策、業(yè)務(wù)技能和市場經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，激發(fā)服務(wù)熱情，樹立奉獻(xiàn)精神。
?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。要加強(qiáng)供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)誠信建設(shè)。推進(jìn)協(xié)會內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要積極組織，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、推廣新產(chǎn)品新技術(shù)、發(fā)布市場信息、舉辦產(chǎn)銷對接等活動。圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，牽頭組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會。供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資、果品、再生資源、煙花爆竹等行業(yè)協(xié)會要在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮作用，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部公平競爭和有序發(fā)展。行業(yè)協(xié)會接受行政機(jī)關(guān)委托開展的業(yè)務(wù)活動或提供的公共服務(wù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用。
?。ㄎ澹├^續(xù)加強(qiáng)基層社建設(shè)?；鶎由缡菫檗r(nóng)服務(wù)的前沿陣地，只能加強(qiáng)，不能削弱。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，扶持培育一批輻射帶動能力強(qiáng)的基層社；改革改制后，有剩余財(cái)產(chǎn)的基層社采取吸納股份、聯(lián)合合作等形式，改造重組為新型基層社；已經(jīng)資不抵債或破產(chǎn)關(guān)閉的基層社由供銷合作社領(lǐng)辦的具有一定規(guī)模和實(shí)力的專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社替代其職能，承擔(dān)為農(nóng)服務(wù)功能，保持供銷合作社完整的組織體系。基層社要完善利益分配機(jī)制，對農(nóng)民讓利優(yōu)惠和二次返利，同農(nóng)民結(jié)成利益共同體。基層社改革改制后的剩余財(cái)產(chǎn)由區(qū)縣（自治縣）供銷合作社行使所有權(quán)和管理權(quán)。
?。﹦?chuàng)新供銷合作社管理體制。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、教育、培訓(xùn)職能。市供銷總社作為全市供銷合作社的聯(lián)合組織，要貫徹執(zhí)行黨和政府有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針政策，指導(dǎo)全市供銷合作社的改革發(fā)展，指導(dǎo)推進(jìn)全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)縣（自治縣）供銷合作社處于供銷合作社組織體系建設(shè)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的組織者、推動者和操作者，承擔(dān)著為“三農(nóng)”服務(wù)的重要任務(wù)；要適應(yīng)新形勢，探索建設(shè)“一區(qū)（縣）一社”的新型供銷合作組織體制；要推進(jìn)開放辦社，廣泛吸納龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶作為成員社，壯大供銷合作社隊(duì)伍，共同為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要切實(shí)行使社有資產(chǎn)出資人職責(zé)，組建社有資產(chǎn)管理公司，授權(quán)經(jīng)營管理社有資產(chǎn)；要監(jiān)督社有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，加強(qiáng)內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；要建立與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動管理者與經(jīng)營者的積極性。
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步深化社有企業(yè)改革。社有企業(yè)是供銷合作社增強(qiáng)實(shí)力的“造血器官”，是服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)支柱。深化社有企業(yè)改革，建立健全社有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管體制，形成科學(xué)的決策機(jī)制、高效的經(jīng)營機(jī)制、開放的用人機(jī)制、靈活的分配機(jī)制、有效的激勵約束機(jī)制。對為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，供銷合作社要保持控股地位。鼓勵具備條件的社有企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。社有企業(yè)要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)?；?yōu)質(zhì)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，返利于農(nóng)，增加農(nóng)民收入。要調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，加大改制重組力度，促進(jìn)優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，加快內(nèi)部整合和外部聯(lián)合，著力培育主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、煙花爆竹及日用品、再生資源企業(yè)集團(tuán)。按照國家和市政府有關(guān)規(guī)定，本著誠信、規(guī)范、透明操作的原則，支持市拍賣中心有限公司參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)和國有資產(chǎn)交易中介服務(wù)。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。
四、加快供銷合作社改革發(fā)展的扶持政策
（一）扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和“新網(wǎng)工程”建設(shè)。市財(cái)政加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和“新網(wǎng)工程”的支持力度，對中央安排配套資金的，及時(shí)足額安排配套資金。區(qū)縣（自治縣）政府要視財(cái)力情況，適當(dāng)安排扶持資金。
?。ǘ﹦?chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、重慶農(nóng)村商業(yè)銀行的小額貸款要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，允許以自有資產(chǎn)或社員聯(lián)合擔(dān)保辦理貸款。支持供銷合作社領(lǐng)辦、符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。支持市供銷總社牽頭組建小額貸款公司。鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行。
?。ㄈ┲С稚缬衅髽I(yè)改制重組。經(jīng)市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社批準(zhǔn)的社有企業(yè)改制重組，涉及社有資產(chǎn)包括基層社剩余資產(chǎn)在社有全資公司間調(diào)整或劃撥過程中發(fā)生的土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移，按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]175號）要求以及市政府有關(guān)政策規(guī)定，免交契稅、營業(yè)稅；企業(yè)所得稅按《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅[2009]59號）規(guī)定辦理。
?。ㄋ模┩咨平鉀Q部分供銷合作社土地房產(chǎn)歷史遺留問題。因歷史原因，供銷合作社部分土地房產(chǎn)至今尚未確權(quán)辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，全市各級國土房管、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，依照法律法規(guī)和有關(guān)政策，辦理土地房屋權(quán)屬登記。供銷合作社企業(yè)使用的原國有劃撥土地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益按照“收支兩條線”的原則返還供銷合作社，用于改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。
?。ㄎ澹┙⑼晟苹实緝滟N息制度。市、區(qū)縣（自治縣）應(yīng)建立一定數(shù)量的化肥淡季商業(yè)儲備，財(cái)政應(yīng)加大對化肥淡季商業(yè)儲備貼息的支持力度。
（六）支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場。供銷合作社按照合理布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、特色產(chǎn)品專業(yè)市場、區(qū)域配送中心，需要新征土地的，享受國家和市政府有關(guān)優(yōu)惠政策。
?。ㄆ撸┣袑?shí)解決供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題。對供銷合作社已關(guān)閉、解體、破產(chǎn)企業(yè)的未達(dá)到法定退休年齡并未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原企業(yè)職工，可由本人申請，以企業(yè)失業(yè)職工身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對關(guān)閉、解體、破產(chǎn)的供銷合作社企業(yè)確實(shí)無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)等途徑補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，對企業(yè)繳費(fèi)部分按有關(guān)規(guī)定處理。對供銷合作社已關(guān)閉、解體、破產(chǎn)企業(yè)的退休人員，未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，按照現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策解決其參保問題。
?。ò耍┳ゾo解決供銷合作社的歷史債務(wù)。對2002年財(cái)政部等七部門核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬涉及區(qū)縣（自治縣）應(yīng)承擔(dān)的部分，納入?yún)^(qū)縣（自治縣）財(cái)政預(yù)算，力爭三年內(nèi)予以解決。妥善處理社員股金清退形成的舉債資金。
（九）支持社有企業(yè)申報(bào)國家有關(guān)扶持項(xiàng)目。市級有關(guān)部門要將供銷合作社系統(tǒng)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)符合條件的項(xiàng)目納入“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及國債資金等國家專項(xiàng)資金支持范圍，并對社有企業(yè)實(shí)行資金和項(xiàng)目傾斜。
?。ㄊ┲С止╀N合作社所屬職業(yè)學(xué)校建設(shè)。市發(fā)展改革、教育、財(cái)政等部門要將市經(jīng)貿(mào)中專校建設(shè)納入有關(guān)項(xiàng)目扶持范圍，幫助盡快完善相關(guān)設(shè)施，提高質(zhì)量和辦學(xué)水平。支持市經(jīng)貿(mào)中專校開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，納入市級培訓(xùn)計(jì)劃。
五、加強(qiáng)供銷合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬I造好的發(fā)展環(huán)境。各區(qū)縣（自治縣）政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“314”總體部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，把供銷合作社的改革發(fā)展列入重要議事日程，切實(shí)抓出成效。積極創(chuàng)造條件，賦予供銷合作社職能職責(zé)，充分發(fā)揮供銷合作社在服務(wù)“三農(nóng)”中的作用。市級有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持政策，積極支持供銷合作社工作，為供銷合作社的改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
?。ǘ┣袑?shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。全市各級供銷合作社是本級企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)和基層社改革改制后剩余財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門、任何單位不得隨意侵占和平調(diào)。全市各級供銷合作社要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁將改革改制后剩余財(cái)產(chǎn)分配給職工。全市各級不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。
?。ㄈ┓e極實(shí)施人才興社戰(zhàn)略。切實(shí)加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔具有實(shí)干興業(yè)、開拓創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的同志擔(dān)任供銷合作社負(fù)責(zé)人。供銷合作社要積極引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。努力改善基層職工的工作條件和生活待遇。
二○一○年四月二十九日
來源：重慶市人民政府
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號，以下簡稱《意見》）精神，進(jìn)一步加快我市供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)中的作用，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、加快供銷合作社改革發(fā)展的重要意義
供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，植根農(nóng)村、依靠農(nóng)民、服務(wù)“三農(nóng)”是供銷合作社的生存之基、發(fā)展之源。重慶直轄以來，全市供銷合作社通過產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展“兩社兩化”、建設(shè)“新網(wǎng)工程”，轉(zhuǎn)化了體制機(jī)制，激活了發(fā)展動力，夯實(shí)了為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，提升了為農(nóng)服務(wù)水平。但是，社有企業(yè)小散弱、運(yùn)營機(jī)制不活、服務(wù)體系不健全、服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)等問題仍然存在。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)方式、消費(fèi)需求都在發(fā)生明顯變化，供銷合作社面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求供銷合作社發(fā)揮組織體系完整的優(yōu)勢，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求供銷合作社發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢，廣泛凝聚各類社會資源，大力開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；擴(kuò)大國內(nèi)需求，要求供銷合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，開拓農(nóng)村市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。只有加快供銷合作社改革發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變；只有加快供銷合作社改革發(fā)展，才能提升整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)的有效融合，開展卓有成效的服務(wù)。供銷合作社必須深化改革，加快發(fā)展，才能在落實(shí)“314”總體部署、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村偉大事業(yè)中作出新貢獻(xiàn)。
二、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求
?。ㄒ唬┗舅悸?。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“314”總體部署，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，著力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力提高社有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，真正成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。加快供銷合作社改革發(fā)展，推進(jìn)市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社職能轉(zhuǎn)變，將區(qū)縣（自治縣）以上供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)服務(wù)的中堅(jiān)力量，將基層社建設(shè)成為農(nóng)服務(wù)的區(qū)域中心，將社有企業(yè)建設(shè)成為農(nóng)服務(wù)的龍頭企業(yè)。形成區(qū)縣（自治縣）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級布局合理、功能完備、經(jīng)營性和公益性相結(jié)合的農(nóng)村服務(wù)新體系。力爭到2012年實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是成為農(nóng)民專業(yè)合作社的利益共同體。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社與全市80%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社形成資本紐帶關(guān)系，并同專業(yè)合作社建立較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，成為專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售的重要載體。二是成為活躍農(nóng)村商品流通的主渠道。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社及其社有企業(yè)的經(jīng)營在縣以下社零總額中的比重占20%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品銷售值中的比重占20%以上。三是壯大社有企業(yè)實(shí)力。加大社有企業(yè)改制重組力度，整合組建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通集團(tuán)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營集團(tuán)、煙花爆竹及日用品經(jīng)營集團(tuán)、再生資源回收利用集團(tuán)。市級社有企業(yè)在系統(tǒng)社零總額和農(nóng)產(chǎn)品商品銷售值中的比重分別占20%以上。
三、加快供銷合作社改革發(fā)展的重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)是開拓農(nóng)村消費(fèi)需求，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，培育農(nóng)村消費(fèi)熱點(diǎn)的重要載體；是為農(nóng)民生產(chǎn)生活所需提供便捷、實(shí)惠的商品供應(yīng)，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題的必然選擇。全市各級供銷合作社要切實(shí)利用自身優(yōu)勢，認(rèn)真抓好“四網(wǎng)一場”建設(shè)，發(fā)揮“一網(wǎng)多用”功能，盡快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。
一是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。全市各級供銷合作社的連鎖配送企業(yè)要發(fā)揮“一網(wǎng)多用”的作用，在配送經(jīng)營生產(chǎn)生活資料的同時(shí)，采購農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品銷售開設(shè)窗口，設(shè)立專銷店，組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)城市。市供銷總社牽頭組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營集團(tuán)，通過渝東北、渝黔農(nóng)產(chǎn)品公司與“兩翼”有規(guī)模的專業(yè)合作社形成資本紐帶關(guān)系，把農(nóng)產(chǎn)品的采購、儲藏、保鮮、配送作為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供平臺。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，開展農(nóng)民專業(yè)合作社與超市對接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)――加工――銷售對接。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品交易市場的集散作用，組織展銷推介活動，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。加大力度培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，形成多渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品的格局。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，開展電子商務(wù)，探索農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、網(wǎng)上拍賣等新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式。
二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營占全市農(nóng)資經(jīng)營的70%以上，要發(fā)揮農(nóng)資流通骨干作用。通過聯(lián)合重組，在“一圈兩翼”建設(shè)區(qū)域性農(nóng)資商品配送中心，發(fā)展連鎖網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)。區(qū)縣（自治縣）供銷合作社農(nóng)資企業(yè)要提高連鎖配送率，減少流通環(huán)節(jié)，降低銷售成本，辦好莊稼醫(yī)院，推廣測土配方，送“放心農(nóng)資”到農(nóng)戶、到田間地頭，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。支持符合條件的供銷合作社開展種子、農(nóng)機(jī)具、成品油、飼料、獸藥等商品經(jīng)營服務(wù)。
三是構(gòu)建日用品現(xiàn)代經(jīng)營及煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民享受和城市居民一樣的消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)質(zhì)量、消費(fèi)價(jià)格和消費(fèi)服務(wù)。鞏固加強(qiáng)煙花爆竹專營管理，改造提升經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善采購、配送、零售一體化運(yùn)營模式，確保經(jīng)營安全。要以煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為載體，同時(shí)配送工副食品、購銷農(nóng)副產(chǎn)品，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)雙向流通。區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要培育壯大現(xiàn)有配送企業(yè)，積極參股當(dāng)?shù)匾?guī)模大、效益好的流通企業(yè)，整合農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)，開展向農(nóng)村終端網(wǎng)點(diǎn)的配送業(yè)務(wù)。連鎖配送企業(yè)要加強(qiáng)同業(yè)合作，建立區(qū)域性采購聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)集中采購。連鎖網(wǎng)點(diǎn)要實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識形象、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的“六統(tǒng)一”。加快形成區(qū)縣（自治縣）有配送中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系。鼓勵供銷合作社依法開展家電、圖書、藥品、食鹽、通信等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。
四是構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。全市各級供銷合作社要發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢，以市場化為手段，加快資源整合，改各自分散回收為行業(yè)整體聯(lián)合，實(shí)行分購聯(lián)銷，構(gòu)建新型社區(qū)分類回收網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大回收品種，增加資源利用。繼續(xù)推廣再生資源回收進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)的“三進(jìn)”活動。規(guī)范建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。依法開展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)。形成回收、分揀、加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理，使供銷合作社系統(tǒng)的再生資源回收成為全市“低碳”經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
五是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場體系。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場是農(nóng)產(chǎn)品銷售的集散中心。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、布局合理、功能完善”的要求，加快建設(shè)以區(qū)域批發(fā)市場為核心，鎮(zhèn)鄉(xiāng)交易市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。鞏固改造供銷合作社現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，完善設(shè)施，建立健全檢驗(yàn)檢測、資金結(jié)算、信息服務(wù)系統(tǒng)，提升功能，增強(qiáng)輻射帶動力。供銷合作社要在農(nóng)產(chǎn)品市場空白地區(qū)新建一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場，利用社有企業(yè)和基層社閑置資產(chǎn)改建一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場。在渝東南、渝東北林下產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域，抓緊建設(shè)林下產(chǎn)品交易市場，為林下產(chǎn)品集中交易創(chuàng)造條件。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取注入資金、爭取財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、開拓市場、幫助銷售等形式，同80%以上的專業(yè)合作社建立穩(wěn)定的資本、產(chǎn)銷關(guān)系，形成利益共同體。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化、經(jīng)營品牌化。支持以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)入股組建專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)（林）業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展一批“資產(chǎn)緊密型”專業(yè)合作社；以骨干產(chǎn)業(yè)為依托，推行“公司+專業(yè)合作社+基地”的經(jīng)營模式，發(fā)展一批“產(chǎn)加銷一體型”專業(yè)合作社；以產(chǎn)品品牌為依托，采取產(chǎn)銷銜接、訂單直供、定向生產(chǎn)方式，發(fā)展一批“農(nóng)商（超）對接型”專業(yè)合作社。渝東南、渝東北集體林權(quán)改革后，要依托農(nóng)民發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，組建一批林下產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，開展立體復(fù)合經(jīng)營，成為林農(nóng)致富的重要途徑。支持在骨干產(chǎn)業(yè)集中連片、產(chǎn)加銷同步發(fā)展、聯(lián)系緊密的區(qū)域試辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。開展對農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人培訓(xùn)，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)。農(nóng)村綜合服務(wù)社是農(nóng)村社會化服務(wù)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的重要形式。按照農(nóng)村人口相對集中、交通便利的原則，通過網(wǎng)點(diǎn)改造、資產(chǎn)重組、社會加盟等多種形式，合理組建綜合服務(wù)社。開展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)的地方，從規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)建設(shè)就要考慮把綜合服務(wù)融為一體，形成集公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)緊密結(jié)合的社區(qū)服務(wù)中心，有效利用資源，充分發(fā)揮設(shè)施設(shè)備的作用。農(nóng)村綜合服務(wù)社要以開設(shè)農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營門店為主要內(nèi)容，成為連鎖配送企業(yè)的終端網(wǎng)點(diǎn)；拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)、政務(wù)代辦、信息咨詢、技術(shù)推廣等服務(wù)。供銷合作社要對綜合服務(wù)社的領(lǐng)辦人定期開展法律政策、業(yè)務(wù)技能和市場經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，激發(fā)服務(wù)熱情，樹立奉獻(xiàn)精神。
?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。要加強(qiáng)供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)誠信建設(shè)。推進(jìn)協(xié)會內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要積極組織，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、推廣新產(chǎn)品新技術(shù)、發(fā)布市場信息、舉辦產(chǎn)銷對接等活動。圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，牽頭組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會。供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資、果品、再生資源、煙花爆竹等行業(yè)協(xié)會要在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮作用，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部公平競爭和有序發(fā)展。行業(yè)協(xié)會接受行政機(jī)關(guān)委托開展的業(yè)務(wù)活動或提供的公共服務(wù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用。
?。ㄎ澹├^續(xù)加強(qiáng)基層社建設(shè)?；鶎由缡菫檗r(nóng)服務(wù)的前沿陣地，只能加強(qiáng)，不能削弱。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，扶持培育一批輻射帶動能力強(qiáng)的基層社；改革改制后，有剩余財(cái)產(chǎn)的基層社采取吸納股份、聯(lián)合合作等形式，改造重組為新型基層社；已經(jīng)資不抵債或破產(chǎn)關(guān)閉的基層社由供銷合作社領(lǐng)辦的具有一定規(guī)模和實(shí)力的專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社替代其職能，承擔(dān)為農(nóng)服務(wù)功能，保持供銷合作社完整的組織體系。基層社要完善利益分配機(jī)制，對農(nóng)民讓利優(yōu)惠和二次返利，同農(nóng)民結(jié)成利益共同體。基層社改革改制后的剩余財(cái)產(chǎn)由區(qū)縣（自治縣）供銷合作社行使所有權(quán)和管理權(quán)。
?。﹦?chuàng)新供銷合作社管理體制。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、教育、培訓(xùn)職能。市供銷總社作為全市供銷合作社的聯(lián)合組織，要貫徹執(zhí)行黨和政府有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針政策，指導(dǎo)全市供銷合作社的改革發(fā)展，指導(dǎo)推進(jìn)全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)縣（自治縣）供銷合作社處于供銷合作社組織體系建設(shè)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的組織者、推動者和操作者，承擔(dān)著為“三農(nóng)”服務(wù)的重要任務(wù)；要適應(yīng)新形勢，探索建設(shè)“一區(qū)（縣）一社”的新型供銷合作組織體制；要推進(jìn)開放辦社，廣泛吸納龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶作為成員社，壯大供銷合作社隊(duì)伍，共同為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要切實(shí)行使社有資產(chǎn)出資人職責(zé)，組建社有資產(chǎn)管理公司，授權(quán)經(jīng)營管理社有資產(chǎn)；要監(jiān)督社有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，加強(qiáng)內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；要建立與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動管理者與經(jīng)營者的積極性。
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步深化社有企業(yè)改革。社有企業(yè)是供銷合作社增強(qiáng)實(shí)力的“造血器官”，是服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)支柱。深化社有企業(yè)改革，建立健全社有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管體制，形成科學(xué)的決策機(jī)制、高效的經(jīng)營機(jī)制、開放的用人機(jī)制、靈活的分配機(jī)制、有效的激勵約束機(jī)制。對為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，供銷合作社要保持控股地位。鼓勵具備條件的社有企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。社有企業(yè)要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)?；?yōu)質(zhì)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，返利于農(nóng)，增加農(nóng)民收入。要調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，加大改制重組力度，促進(jìn)優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，加快內(nèi)部整合和外部聯(lián)合，著力培育主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、煙花爆竹及日用品、再生資源企業(yè)集團(tuán)。按照國家和市政府有關(guān)規(guī)定，本著誠信、規(guī)范、透明操作的原則，支持市拍賣中心有限公司參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)和國有資產(chǎn)交易中介服務(wù)。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。
四、加快供銷合作社改革發(fā)展的扶持政策
（一）扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和“新網(wǎng)工程”建設(shè)。市財(cái)政加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和“新網(wǎng)工程”的支持力度，對中央安排配套資金的，及時(shí)足額安排配套資金。區(qū)縣（自治縣）政府要視財(cái)力情況，適當(dāng)安排扶持資金。
?。ǘ﹦?chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、重慶農(nóng)村商業(yè)銀行的小額貸款要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，允許以自有資產(chǎn)或社員聯(lián)合擔(dān)保辦理貸款。支持供銷合作社領(lǐng)辦、符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。支持市供銷總社牽頭組建小額貸款公司。鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行。
?。ㄈ┲С稚缬衅髽I(yè)改制重組。經(jīng)市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社批準(zhǔn)的社有企業(yè)改制重組，涉及社有資產(chǎn)包括基層社剩余資產(chǎn)在社有全資公司間調(diào)整或劃撥過程中發(fā)生的土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移，按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]175號）要求以及市政府有關(guān)政策規(guī)定，免交契稅、營業(yè)稅；企業(yè)所得稅按《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅[2009]59號）規(guī)定辦理。
?。ㄋ模┩咨平鉀Q部分供銷合作社土地房產(chǎn)歷史遺留問題。因歷史原因，供銷合作社部分土地房產(chǎn)至今尚未確權(quán)辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，全市各級國土房管、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，依照法律法規(guī)和有關(guān)政策，辦理土地房屋權(quán)屬登記。供銷合作社企業(yè)使用的原國有劃撥土地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益按照“收支兩條線”的原則返還供銷合作社，用于改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。
?。ㄎ澹┙⑼晟苹实緝滟N息制度。市、區(qū)縣（自治縣）應(yīng)建立一定數(shù)量的化肥淡季商業(yè)儲備，財(cái)政應(yīng)加大對化肥淡季商業(yè)儲備貼息的支持力度。
（六）支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場。供銷合作社按照合理布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、特色產(chǎn)品專業(yè)市場、區(qū)域配送中心，需要新征土地的，享受國家和市政府有關(guān)優(yōu)惠政策。
?。ㄆ撸┣袑?shí)解決供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題。對供銷合作社已關(guān)閉、解體、破產(chǎn)企業(yè)的未達(dá)到法定退休年齡并未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原企業(yè)職工，可由本人申請，以企業(yè)失業(yè)職工身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對關(guān)閉、解體、破產(chǎn)的供銷合作社企業(yè)確實(shí)無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)等途徑補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，對企業(yè)繳費(fèi)部分按有關(guān)規(guī)定處理。對供銷合作社已關(guān)閉、解體、破產(chǎn)企業(yè)的退休人員，未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，按照現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策解決其參保問題。
?。ò耍┳ゾo解決供銷合作社的歷史債務(wù)。對2002年財(cái)政部等七部門核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬涉及區(qū)縣（自治縣）應(yīng)承擔(dān)的部分，納入?yún)^(qū)縣（自治縣）財(cái)政預(yù)算，力爭三年內(nèi)予以解決。妥善處理社員股金清退形成的舉債資金。
（九）支持社有企業(yè)申報(bào)國家有關(guān)扶持項(xiàng)目。市級有關(guān)部門要將供銷合作社系統(tǒng)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)符合條件的項(xiàng)目納入“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及國債資金等國家專項(xiàng)資金支持范圍，并對社有企業(yè)實(shí)行資金和項(xiàng)目傾斜。
?。ㄊ┲С止╀N合作社所屬職業(yè)學(xué)校建設(shè)。市發(fā)展改革、教育、財(cái)政等部門要將市經(jīng)貿(mào)中專校建設(shè)納入有關(guān)項(xiàng)目扶持范圍，幫助盡快完善相關(guān)設(shè)施，提高質(zhì)量和辦學(xué)水平。支持市經(jīng)貿(mào)中專校開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，納入市級培訓(xùn)計(jì)劃。
五、加強(qiáng)供銷合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬I造好的發(fā)展環(huán)境。各區(qū)縣（自治縣）政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“314”總體部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，把供銷合作社的改革發(fā)展列入重要議事日程，切實(shí)抓出成效。積極創(chuàng)造條件，賦予供銷合作社職能職責(zé)，充分發(fā)揮供銷合作社在服務(wù)“三農(nóng)”中的作用。市級有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持政策，積極支持供銷合作社工作，為供銷合作社的改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
?。ǘ┣袑?shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。全市各級供銷合作社是本級企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)和基層社改革改制后剩余財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門、任何單位不得隨意侵占和平調(diào)。全市各級供銷合作社要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁將改革改制后剩余財(cái)產(chǎn)分配給職工。全市各級不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。
?。ㄈ┓e極實(shí)施人才興社戰(zhàn)略。切實(shí)加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔具有實(shí)干興業(yè)、開拓創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的同志擔(dān)任供銷合作社負(fù)責(zé)人。供銷合作社要積極引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。努力改善基層職工的工作條件和生活待遇。
二○一○年四月二十九日
來源：重慶市人民政府
