大連市建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督規(guī)定
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發(fā)布日期：2010年05月07日
項(xiàng)目名稱(chēng)：
大連市建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督規(guī)定
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所屬行業(yè)：-
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截止時(shí)間：2011-09-10
大連市人民政府令第108號(hào)
《大連市建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督規(guī)定》業(yè)經(jīng)2010年3月6日市政府第二十九次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年6月1日起施行。
市長(zhǎng) 李萬(wàn)才
二〇一〇年四月九日
大連市建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督規(guī)定
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督，合理確定建設(shè)工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，保證建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)，是指建設(shè)工程的建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款簽訂和調(diào)整、工程款支付、竣工結(jié)算等工程造價(jià)文件的編制與審核。
第三條 本規(guī)定適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督；法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家對(duì)政府投資建設(shè)工程的造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
交通、水利等專(zhuān)業(yè)工程的造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四條 市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的監(jiān)督，具體工作委托市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)與建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)相關(guān)的監(jiān)督工作。
第五條 建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、客觀和誠(chéng)信的原則。
第六條 從事建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，并在規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)。
第七條 需要進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的單位具備計(jì)價(jià)能力的，可以自行進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)；不具備計(jì)價(jià)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)。
第八條 建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列依據(jù)進(jìn)行：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；
（二）國(guó)家、省發(fā)布的計(jì)價(jià)定額、計(jì)價(jià)方法和其他計(jì)價(jià)規(guī)定；
（三）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程造價(jià)信息；
?。ㄋ模┦姓嘘P(guān)部門(mén)發(fā)布的其他計(jì)價(jià)規(guī)定。
第九條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)承接各類(lèi)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立工程造價(jià)咨詢(xún)合同，并自合同簽訂之日起十個(gè)工作日內(nèi)將合同副本報(bào)送市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。
第十條 建設(shè)工程的招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)工程類(lèi)別確認(rèn)，并以規(guī)定格式向市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)自接到報(bào)告之日起三個(gè)工作日內(nèi)加蓋收訖章后返給招標(biāo)人。建設(shè)工程類(lèi)別確認(rèn)文件應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。
第十一條 建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)可以采用工程量清單計(jì)價(jià)或者定額計(jì)價(jià)的方法，但是兩種計(jì)價(jià)方法不得在同一建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)中同時(shí)使用。
依法實(shí)行招投標(biāo)的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)，并在招標(biāo)文件中予以明確；其他建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法由建設(shè)工程合同雙方協(xié)商確定。
第十二條 建設(shè)工程投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程類(lèi)別、工程量清單和施工企業(yè)規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，結(jié)合技術(shù)、裝備、管理水平等條件，充分考慮市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等因素，自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，但不得低于建設(shè)工程成本。
第十三條 建設(shè)工程施工企業(yè)規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)由市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)逐年進(jìn)行核對(duì)并上報(bào)省政府有關(guān)部門(mén)核定。
施工企業(yè)未取得規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)參與投標(biāo)，或者未按照核定的規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)參與投標(biāo)的，商務(wù)標(biāo)按廢標(biāo)處理。
第十四條 建設(shè)工程招投標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)招投標(biāo)文件訂立建設(shè)工程合同。招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立違背建設(shè)工程合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議；在施工過(guò)程中簽訂的補(bǔ)充合同、協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合主合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。
建設(shè)工程合同價(jià)款在人民幣二百萬(wàn)元以上的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行建設(shè)工程合同擔(dān)保。
第十五條 建設(shè)工程合同雙方應(yīng)當(dāng)在訂立合同之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將合同、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、擔(dān)保保函、擔(dān)保合同等有關(guān)文件報(bào)送市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。
建設(shè)工程合同雙方在施工過(guò)程中簽訂的補(bǔ)充合同、協(xié)議應(yīng)當(dāng)于簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。
第十六條 建設(shè)工程合同內(nèi)容調(diào)整涉及造價(jià)計(jì)價(jià)的現(xiàn)場(chǎng)簽證，應(yīng)當(dāng)由雙方代表、監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師簽字。
第十七條 建設(shè)工程竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)以在市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案的建設(shè)工程合同為依據(jù)?？⒐そY(jié)算價(jià)款需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的價(jià)款調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整；合同無(wú)約定或約定不明確的，應(yīng)當(dāng)按照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。
第十八條 建設(shè)工程合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)辦理竣工結(jié)算。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在竣工結(jié)算辦理完畢之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，將竣工結(jié)算書(shū)報(bào)送市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案，作為工程竣工驗(yàn)收備案、交付使用的必備文件。
第十九條 市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集并發(fā)布建設(shè)工程的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)格和工程造價(jià)綜合指數(shù)、價(jià)格變化趨勢(shì)等建設(shè)工程造價(jià)信息。
第二十條 單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)軟件應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的要求。
第二十一條 市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的監(jiān)督檢查，建立建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)單位和人員信用檔案，健全、完善建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)違法行為舉報(bào)、投訴制度。
任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)中的違法行為向建設(shè)行政主管部門(mén)或者市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)舉報(bào)、投訴，建設(shè)行政主管部門(mén)或者市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)、投訴之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。
第二十二條 建設(shè)工程合同雙方因建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解，也可以依法提請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。
第二十三條 違反本規(guī)定的行為，由建設(shè)行政主管部門(mén)或由其委托市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定處理：
（一）違反第六條規(guī)定的，按照建設(shè)部《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》、《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》等相關(guān)規(guī)定處理；
?。ǘ┻`反第七條、第八條規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；
?。ㄈ┻`反第九條、第十五條、第十八條規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以下的罰款。
第二十四條 建設(shè)行政主管部門(mén)、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者政府主管部門(mén)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）對(duì)報(bào)送備案的建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)合同、建設(shè)工程合同及有關(guān)文件、竣工結(jié)算書(shū)不予受理的或者受理時(shí)增加條件、材料、程序的；
?。ǘ┎话匆?guī)定辦理工程類(lèi)別確認(rèn)報(bào)告、進(jìn)行施工企業(yè)規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)核對(duì)上報(bào)的；
?。ㄈ┎话匆?guī)定采集、發(fā)布建設(shè)工程造價(jià)信息的；
?。ㄋ模┎唤氖陆ㄔO(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的單位和人員信用檔案、對(duì)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)違法行為不進(jìn)行查處的；
?。ㄎ澹?duì)申請(qǐng)調(diào)解的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)爭(zhēng)議不予調(diào)解的；
?。┢渌匆勒毡疽?guī)定履行職責(zé)的行為。
第二十五條 本規(guī)定自2010年6月1日起執(zhí)行。
附件：大連市人民政府關(guān)于《大連市建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督規(guī)定》的說(shuō)明
附件：
大連市人民政府關(guān)于《大連市建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督規(guī)定》的說(shuō)明
《大連市建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督規(guī)定》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并以市政府令第108號(hào)公布，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容說(shuō)明如下：
一、制定《規(guī)定》的必要性
工程造價(jià)是人、材料、機(jī)械和規(guī)費(fèi)。工程造價(jià)在工程建設(shè)中占據(jù)極其重要的位置。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)投資規(guī)模的迅速增長(zhǎng)，建設(shè)市場(chǎng)也不斷擴(kuò)大，建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，大多質(zhì)量問(wèn)題是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市規(guī)定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，缺少對(duì)工程造價(jià)合理確定和有效控制，沒(méi)有強(qiáng)有力的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)對(duì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。出現(xiàn)了 不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省制定的計(jì)價(jià)依據(jù)，建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)約束力不強(qiáng)；中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)互相脫節(jié)；安全質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，工程造價(jià)控制與全過(guò)程管理僅被視為紙上談兵；拖欠工程款和農(nóng)民工工資屢禁不止，建設(shè)工程合同管理和竣工結(jié)算文件備案更待完善；企業(yè)盲目追求利潤(rùn)最大化，工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為隨意性影響到建筑市場(chǎng)的公平、公正等，這些造成了社會(huì)極大的不穩(wěn)定。2008年12月國(guó)家又發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》），該《規(guī)范》是推行工程量清單計(jì)價(jià)改革的重要基礎(chǔ)，內(nèi)容涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開(kāi)始到工程竣工結(jié)算辦理的全過(guò)程?！兑?guī)范》內(nèi)容全面反映在實(shí)際工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中，就是使工程施工過(guò)程中每個(gè)計(jì)價(jià)階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循，對(duì)全面規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為具有重要意義。雖然國(guó)家有《規(guī)范》，但是對(duì)違反《規(guī)范》的行為沒(méi)有相應(yīng)的處理規(guī)定，這樣就導(dǎo)致《規(guī)范》不能成為建設(shè)單位、施工單位編制工程造價(jià)的依據(jù)。為了更好的執(zhí)行《規(guī)范》，要解決上述存在問(wèn)題，有必要制定《規(guī)定》來(lái)規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)。
多年來(lái)，大連市標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)管理部門(mén)做了大量實(shí)際工作，包括在全省率先推行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)試點(diǎn)，推行建設(shè)工程合同擔(dān)保制度，但在立法上欠缺。如何利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段加強(qiáng)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)管理，貫徹執(zhí)行建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)當(dāng)前建筑市場(chǎng)發(fā)展的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)管理體系，出臺(tái)一部更高法律層面的規(guī)范性文件已經(jīng)迫在眉睫。
制定《大連市建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理規(guī)定》，是對(duì)《規(guī)范》全面貫徹執(zhí)行工作的具體化，也是使《規(guī)范》更加法制化，《大連市建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理規(guī)定》具體條款是《規(guī)范》的具體實(shí)施和全面貫徹執(zhí)行。
目前我們面臨世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，拉動(dòng)內(nèi)需，保增長(zhǎng)是我們頭等大事。建設(shè)工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)是造價(jià)的控制，而最有效的途徑是依法行政。只有將造價(jià)行業(yè)監(jiān)管工作切實(shí)納入規(guī)范化，法制化的軌道，才能保質(zhì)量，保安全，才能拉動(dòng)內(nèi)需保增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。
二、《規(guī)定》的起草過(guò)程和法律依據(jù)
我委2008年起開(kāi)始了《規(guī)定》的起草工作。在起草過(guò)程中，先后赴上海、深圳、成都等城市進(jìn)行調(diào)研，并借鑒了云南省、浙江省、湖南省、重慶市、寧波市等省市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)立法工作中的經(jīng)驗(yàn)。在起草過(guò)程中，充分征求了建設(shè)、施工等單位的意見(jiàn)，在多次修改的基礎(chǔ)上形成《規(guī)定》送審稿上報(bào)市政府。市政府法制辦在審查過(guò)程中，征求了市財(cái)政局、發(fā)改委、監(jiān)察局、交通局、水務(wù)局、城建局等部門(mén)的意見(jiàn)，在充分采納各部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善。
《規(guī)定》的起草主要依據(jù)了《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)仲裁法》、中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。
三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)資質(zhì)和資格管理
《規(guī)定》要求從事建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的單位和個(gè)人具備相應(yīng)的資質(zhì)和資格；需要進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)的單位，自身有編制能力的，可以自行進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)，不具備編制能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有編制能力的單位進(jìn)行。
?。ǘ┰靸r(jià)計(jì)價(jià)應(yīng)遵守計(jì)價(jià)依據(jù)
工程造價(jià)計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市公布的造價(jià)依據(jù)、造價(jià)信息等依據(jù)進(jìn)行，未按照造價(jià)依據(jù)進(jìn)行計(jì)價(jià)的，建設(shè)行政主管主管部門(mén)可以進(jìn)行行政處罰。
?。ㄈ┘訌?qiáng)備案管理
要求工程造價(jià)咨詢(xún)合同、建設(shè)工程合同、建設(shè)工程竣工結(jié)算文件在完成后向造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案，按照行政許可法實(shí)行事后備案方式監(jiān)管。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)從業(yè)單位和人員的信用檔案管理
建立造價(jià)計(jì)價(jià)從業(yè)單位和人員的信用檔案，記錄其從業(yè)行為；建立健全違法行為舉報(bào)、投訴制度，任何單位和個(gè)人對(duì)造價(jià)計(jì)價(jià)中的違法行為均可以舉報(bào)、投訴。
《規(guī)定》及說(shuō)明，請(qǐng)常務(wù)會(huì)議審議。
來(lái)源：中國(guó)法律信息網(wǎng)
《大連市建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督規(guī)定》業(yè)經(jīng)2010年3月6日市政府第二十九次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年6月1日起施行。
市長(zhǎng) 李萬(wàn)才
二〇一〇年四月九日
大連市建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督規(guī)定
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督，合理確定建設(shè)工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，保證建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)，是指建設(shè)工程的建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款簽訂和調(diào)整、工程款支付、竣工結(jié)算等工程造價(jià)文件的編制與審核。
第三條 本規(guī)定適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督；法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家對(duì)政府投資建設(shè)工程的造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
交通、水利等專(zhuān)業(yè)工程的造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四條 市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的監(jiān)督，具體工作委托市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)與建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)相關(guān)的監(jiān)督工作。
第五條 建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、客觀和誠(chéng)信的原則。
第六條 從事建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，并在規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)。
第七條 需要進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的單位具備計(jì)價(jià)能力的，可以自行進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)；不具備計(jì)價(jià)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)。
第八條 建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列依據(jù)進(jìn)行：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；
（二）國(guó)家、省發(fā)布的計(jì)價(jià)定額、計(jì)價(jià)方法和其他計(jì)價(jià)規(guī)定；
（三）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程造價(jià)信息；
?。ㄋ模┦姓嘘P(guān)部門(mén)發(fā)布的其他計(jì)價(jià)規(guī)定。
第九條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)承接各類(lèi)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立工程造價(jià)咨詢(xún)合同，并自合同簽訂之日起十個(gè)工作日內(nèi)將合同副本報(bào)送市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。
第十條 建設(shè)工程的招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)工程類(lèi)別確認(rèn)，并以規(guī)定格式向市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)自接到報(bào)告之日起三個(gè)工作日內(nèi)加蓋收訖章后返給招標(biāo)人。建設(shè)工程類(lèi)別確認(rèn)文件應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。
第十一條 建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)可以采用工程量清單計(jì)價(jià)或者定額計(jì)價(jià)的方法，但是兩種計(jì)價(jià)方法不得在同一建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)中同時(shí)使用。
依法實(shí)行招投標(biāo)的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)，并在招標(biāo)文件中予以明確；其他建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法由建設(shè)工程合同雙方協(xié)商確定。
第十二條 建設(shè)工程投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程類(lèi)別、工程量清單和施工企業(yè)規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，結(jié)合技術(shù)、裝備、管理水平等條件，充分考慮市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等因素，自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，但不得低于建設(shè)工程成本。
第十三條 建設(shè)工程施工企業(yè)規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)由市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)逐年進(jìn)行核對(duì)并上報(bào)省政府有關(guān)部門(mén)核定。
施工企業(yè)未取得規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)參與投標(biāo)，或者未按照核定的規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)參與投標(biāo)的，商務(wù)標(biāo)按廢標(biāo)處理。
第十四條 建設(shè)工程招投標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)招投標(biāo)文件訂立建設(shè)工程合同。招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立違背建設(shè)工程合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議；在施工過(guò)程中簽訂的補(bǔ)充合同、協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合主合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。
建設(shè)工程合同價(jià)款在人民幣二百萬(wàn)元以上的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行建設(shè)工程合同擔(dān)保。
第十五條 建設(shè)工程合同雙方應(yīng)當(dāng)在訂立合同之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將合同、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、擔(dān)保保函、擔(dān)保合同等有關(guān)文件報(bào)送市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。
建設(shè)工程合同雙方在施工過(guò)程中簽訂的補(bǔ)充合同、協(xié)議應(yīng)當(dāng)于簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。
第十六條 建設(shè)工程合同內(nèi)容調(diào)整涉及造價(jià)計(jì)價(jià)的現(xiàn)場(chǎng)簽證，應(yīng)當(dāng)由雙方代表、監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師簽字。
第十七條 建設(shè)工程竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)以在市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案的建設(shè)工程合同為依據(jù)?？⒐そY(jié)算價(jià)款需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的價(jià)款調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整；合同無(wú)約定或約定不明確的，應(yīng)當(dāng)按照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。
第十八條 建設(shè)工程合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)辦理竣工結(jié)算。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在竣工結(jié)算辦理完畢之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，將竣工結(jié)算書(shū)報(bào)送市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案，作為工程竣工驗(yàn)收備案、交付使用的必備文件。
第十九條 市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集并發(fā)布建設(shè)工程的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)格和工程造價(jià)綜合指數(shù)、價(jià)格變化趨勢(shì)等建設(shè)工程造價(jià)信息。
第二十條 單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)軟件應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的要求。
第二十一條 市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的監(jiān)督檢查，建立建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)單位和人員信用檔案，健全、完善建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)違法行為舉報(bào)、投訴制度。
任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)中的違法行為向建設(shè)行政主管部門(mén)或者市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)舉報(bào)、投訴，建設(shè)行政主管部門(mén)或者市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)、投訴之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。
第二十二條 建設(shè)工程合同雙方因建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解，也可以依法提請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。
第二十三條 違反本規(guī)定的行為，由建設(shè)行政主管部門(mén)或由其委托市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定處理：
（一）違反第六條規(guī)定的，按照建設(shè)部《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》、《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》等相關(guān)規(guī)定處理；
?。ǘ┻`反第七條、第八條規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；
?。ㄈ┻`反第九條、第十五條、第十八條規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以下的罰款。
第二十四條 建設(shè)行政主管部門(mén)、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者政府主管部門(mén)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）對(duì)報(bào)送備案的建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)合同、建設(shè)工程合同及有關(guān)文件、竣工結(jié)算書(shū)不予受理的或者受理時(shí)增加條件、材料、程序的；
?。ǘ┎话匆?guī)定辦理工程類(lèi)別確認(rèn)報(bào)告、進(jìn)行施工企業(yè)規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)核對(duì)上報(bào)的；
?。ㄈ┎话匆?guī)定采集、發(fā)布建設(shè)工程造價(jià)信息的；
?。ㄋ模┎唤氖陆ㄔO(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的單位和人員信用檔案、對(duì)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)違法行為不進(jìn)行查處的；
?。ㄎ澹?duì)申請(qǐng)調(diào)解的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)爭(zhēng)議不予調(diào)解的；
?。┢渌匆勒毡疽?guī)定履行職責(zé)的行為。
第二十五條 本規(guī)定自2010年6月1日起執(zhí)行。
附件：大連市人民政府關(guān)于《大連市建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督規(guī)定》的說(shuō)明
附件：
大連市人民政府關(guān)于《大連市建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督規(guī)定》的說(shuō)明
《大連市建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督規(guī)定》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并以市政府令第108號(hào)公布，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容說(shuō)明如下：
一、制定《規(guī)定》的必要性
工程造價(jià)是人、材料、機(jī)械和規(guī)費(fèi)。工程造價(jià)在工程建設(shè)中占據(jù)極其重要的位置。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)投資規(guī)模的迅速增長(zhǎng)，建設(shè)市場(chǎng)也不斷擴(kuò)大，建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，大多質(zhì)量問(wèn)題是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市規(guī)定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，缺少對(duì)工程造價(jià)合理確定和有效控制，沒(méi)有強(qiáng)有力的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)對(duì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。出現(xiàn)了 不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省制定的計(jì)價(jià)依據(jù)，建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)約束力不強(qiáng)；中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)互相脫節(jié)；安全質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，工程造價(jià)控制與全過(guò)程管理僅被視為紙上談兵；拖欠工程款和農(nóng)民工工資屢禁不止，建設(shè)工程合同管理和竣工結(jié)算文件備案更待完善；企業(yè)盲目追求利潤(rùn)最大化，工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為隨意性影響到建筑市場(chǎng)的公平、公正等，這些造成了社會(huì)極大的不穩(wěn)定。2008年12月國(guó)家又發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》），該《規(guī)范》是推行工程量清單計(jì)價(jià)改革的重要基礎(chǔ)，內(nèi)容涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開(kāi)始到工程竣工結(jié)算辦理的全過(guò)程?！兑?guī)范》內(nèi)容全面反映在實(shí)際工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中，就是使工程施工過(guò)程中每個(gè)計(jì)價(jià)階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循，對(duì)全面規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為具有重要意義。雖然國(guó)家有《規(guī)范》，但是對(duì)違反《規(guī)范》的行為沒(méi)有相應(yīng)的處理規(guī)定，這樣就導(dǎo)致《規(guī)范》不能成為建設(shè)單位、施工單位編制工程造價(jià)的依據(jù)。為了更好的執(zhí)行《規(guī)范》，要解決上述存在問(wèn)題，有必要制定《規(guī)定》來(lái)規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)。
多年來(lái)，大連市標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)管理部門(mén)做了大量實(shí)際工作，包括在全省率先推行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)試點(diǎn)，推行建設(shè)工程合同擔(dān)保制度，但在立法上欠缺。如何利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段加強(qiáng)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)管理，貫徹執(zhí)行建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)當(dāng)前建筑市場(chǎng)發(fā)展的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)管理體系，出臺(tái)一部更高法律層面的規(guī)范性文件已經(jīng)迫在眉睫。
制定《大連市建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理規(guī)定》，是對(duì)《規(guī)范》全面貫徹執(zhí)行工作的具體化，也是使《規(guī)范》更加法制化，《大連市建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理規(guī)定》具體條款是《規(guī)范》的具體實(shí)施和全面貫徹執(zhí)行。
目前我們面臨世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，拉動(dòng)內(nèi)需，保增長(zhǎng)是我們頭等大事。建設(shè)工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)是造價(jià)的控制，而最有效的途徑是依法行政。只有將造價(jià)行業(yè)監(jiān)管工作切實(shí)納入規(guī)范化，法制化的軌道，才能保質(zhì)量，保安全，才能拉動(dòng)內(nèi)需保增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。
二、《規(guī)定》的起草過(guò)程和法律依據(jù)
我委2008年起開(kāi)始了《規(guī)定》的起草工作。在起草過(guò)程中，先后赴上海、深圳、成都等城市進(jìn)行調(diào)研，并借鑒了云南省、浙江省、湖南省、重慶市、寧波市等省市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)立法工作中的經(jīng)驗(yàn)。在起草過(guò)程中，充分征求了建設(shè)、施工等單位的意見(jiàn)，在多次修改的基礎(chǔ)上形成《規(guī)定》送審稿上報(bào)市政府。市政府法制辦在審查過(guò)程中，征求了市財(cái)政局、發(fā)改委、監(jiān)察局、交通局、水務(wù)局、城建局等部門(mén)的意見(jiàn)，在充分采納各部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善。
《規(guī)定》的起草主要依據(jù)了《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)仲裁法》、中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。
三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)資質(zhì)和資格管理
《規(guī)定》要求從事建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的單位和個(gè)人具備相應(yīng)的資質(zhì)和資格；需要進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)的單位，自身有編制能力的，可以自行進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)，不具備編制能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有編制能力的單位進(jìn)行。
?。ǘ┰靸r(jià)計(jì)價(jià)應(yīng)遵守計(jì)價(jià)依據(jù)
工程造價(jià)計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市公布的造價(jià)依據(jù)、造價(jià)信息等依據(jù)進(jìn)行，未按照造價(jià)依據(jù)進(jìn)行計(jì)價(jià)的，建設(shè)行政主管主管部門(mén)可以進(jìn)行行政處罰。
?。ㄈ┘訌?qiáng)備案管理
要求工程造價(jià)咨詢(xún)合同、建設(shè)工程合同、建設(shè)工程竣工結(jié)算文件在完成后向造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案，按照行政許可法實(shí)行事后備案方式監(jiān)管。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)從業(yè)單位和人員的信用檔案管理
建立造價(jià)計(jì)價(jià)從業(yè)單位和人員的信用檔案，記錄其從業(yè)行為；建立健全違法行為舉報(bào)、投訴制度，任何單位和個(gè)人對(duì)造價(jià)計(jì)價(jià)中的違法行為均可以舉報(bào)、投訴。
《規(guī)定》及說(shuō)明，請(qǐng)常務(wù)會(huì)議審議。
來(lái)源：中國(guó)法律信息網(wǎng)
