中標通知書應(yīng)該如何發(fā)布？
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發(fā)布日期：2010年06月11日
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，發(fā)布中標通知書是政府采購招投標活動中不可缺少的環(huán)節(jié)。但由于一張中標通知書涉及到的內(nèi)容往往只是幾十個字或是百余字。因此，一些采購人和采購代理機構(gòu)對該環(huán)節(jié)的工作并不是十分重視。也正是因為這樣，中標通知書的發(fā)布漸漸成為政府采購活動中引發(fā)投訴較多的環(huán)節(jié)。
問號1：究竟該由誰來發(fā)
“給我們公司發(fā)了中標通知書卻不和我們簽合同，這不是耍我們嗎？”近日，Q公司的項目經(jīng)理有些激動地對采購人代表說。但采購人代表卻坦然地表示：“中標通知書不是我們單位給你們發(fā)的，與我們無關(guān)。誰給你們發(fā)的，你們找誰去。”這究竟是怎么回事？
拿到中標通知書為何簽不了合同
據(jù)Q公司項目經(jīng)理介紹，今年5月，他們公司參與了當?shù)匾粰C械設(shè)備項目投標。在7家公司參與的角逐中，Q公司勝出。Q公司6月初收到的評標委員會發(fā)出的中標通知書內(nèi)容為：經(jīng)過嚴格審查和評估，最終確定Q公司為中標供應(yīng)商，請Q公司準備好資料，盡快與采購單位簽訂買賣合同。但當Q公司備齊簽訂合同所需的資料，通知采購單位商議簽訂合同事宜時，采購人卻表示，“我們的中標單位還沒確定，不知道會不會是你們公司中標。”
Q公司項目經(jīng)理對此很是驚訝：“中標通知不是已經(jīng)發(fā)了嗎，怎么還會沒確定中標單位呢？”采購人代表卻說：“我們沒發(fā)過，估計是評標委員會發(fā)的吧。”“無論如何中標通知書已經(jīng)發(fā)了，給我們公司發(fā)了中標通知書卻不和我們簽合同，這不是耍我們嗎？”Q公司項目經(jīng)理的情緒開始有些失控。可采購人代表卻坦然地說：“評標委員會發(fā)中標通知書的行為并未經(jīng)過我們的同意，因此他們發(fā)的中標通知書對我們不產(chǎn)生法律效力。”
中標結(jié)果是評標委員會評出的，由評標委員會給Q公司發(fā)中標通知怎么還會無效呢？Q公司項目經(jīng)理怎么也想不通。
采購人的授權(quán)成問題爭論的焦點
據(jù)上海市財政局專職法律顧問王周歡介紹，根據(jù)《政府采購法》第四十三條的規(guī)定，政府采購合同適用合同法。根據(jù)《合同法》對政府采購的招標投標進行分析，招標公告與招標文件屬于要約邀請，投標行為屬于要約，確定中標人行為屬于承諾。在承諾生效問題上，《合同法》第二十六條規(guī)定，承諾通知到達要約人時生效。但根據(jù)《政府采購法》第四十六條的規(guī)定，中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果的，或者中標供應(yīng)商放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。法律專家認為，在政府采購活動中，中標通知書一旦發(fā)出就將產(chǎn)生法律效力，而不以是否“達到”來判斷生效的問題。根據(jù)特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法的原則，政府采購活動對于承諾的生效時間是中標通知書的發(fā)出時間。也就是說，承諾在發(fā)出中標通知書時即生效。
業(yè)界專家認為，要理清上述案例中中標通知書是否對采購人具有約束力的問題，首先得弄清中標通知書的“發(fā)出者”是否得到了采購人授權(quán)或者事后采購人是否追認了中標通知書。因為根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十九條“采購人應(yīng)當按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標委員會直接確定中標供應(yīng)商”之規(guī)定，確定中標供應(yīng)商可以是采購人親自確定，也可以是授權(quán)評標委員會直接確定。上述案例中，如果采購人已經(jīng)授權(quán)評標委員會直接確定中標對象并向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書，或者是在未授權(quán)的情況下，根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定對中標結(jié)果進行了事后追認。那么采購人就應(yīng)該受到評標委員會發(fā)出的中標通知書的約束。反之，如果評標委員會發(fā)中標通知書的行為未經(jīng)授權(quán)，事后采購人也未追認，那采購人就不受此通知書約束。
代理機構(gòu)經(jīng)書面授權(quán)下發(fā)布為妥
據(jù)了解，有的地方一些代理機構(gòu)為了避免發(fā)生“采購人在評審結(jié)束后不認可評審結(jié)果”的問題，往往會在接受委托時便與采購人約定，由評標委員會在評審結(jié)束后直接確定中標結(jié)果，之后由代理機構(gòu)發(fā)布中標公告并發(fā)布中標通知書。業(yè)界專家認為，這不失為提高政府采購效率、確保政府采購質(zhì)量的一個良方，但在操作時，代理機構(gòu)還應(yīng)注意一點，那就是和采購人的這個“約定”必須形成書面文件，也就是說必須拿到采購人的書面授權(quán)。
“根據(jù)政府采購的有關(guān)規(guī)定，確定中標人的權(quán)利在采購人。如果沒有采購人的書面授權(quán)，代理機構(gòu)或是其組織的評標委員會發(fā)出中標通知書后，采購人一旦反悔將給相關(guān)供應(yīng)商帶來不必要的損失，代理機構(gòu)也將因此而遭遇不必要的麻煩?！焙鲜∧持薪楣纠峡傉f，“在沒有拿到書面文件的前提下，代理機構(gòu)最好還是等采購人確定了再說，以免使中標單位陷入Q公司的尷尬處境?！?
問號2：應(yīng)當何時發(fā)
“評標工作一個月前就完成了，但我們現(xiàn)在還沒收到中標通知書。所以雖然看到了中標公告，但還是不踏實?！痹谀痴少彺頇C構(gòu)組織的定點飯店招標評審工作結(jié)束后一個多月，一酒店的經(jīng)理不安地表示。據(jù)了解，在政府采購活動中，許多供應(yīng)商都有過類似的經(jīng)歷。那么，招標采購單位究竟應(yīng)在何時發(fā)布中標通知書呢？
評標結(jié)束后11個工作日內(nèi)
對于中標通知書何時發(fā)的問題，《政府采購法》中并沒有規(guī)定。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第五十九條的規(guī)定，代理機構(gòu)應(yīng)當在評標結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。采購人應(yīng)當在收到評標報告后五個工作日內(nèi)，按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商。由此推之，采購人委托代理機構(gòu)采購的，確定中標供應(yīng)商的時間應(yīng)當在評標結(jié)束后十個工作日內(nèi)。因此，業(yè)界專家普遍認為，確定中標供應(yīng)商的時間不應(yīng)超過十個工作日。
根據(jù)《辦法》第六十二條的規(guī)定，中標供應(yīng)商確定后，中標結(jié)果應(yīng)當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時，招標采購單位應(yīng)當向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書。因此，不少從業(yè)人員都認為，如果政府采購活動沒有因投訴而被叫停，中標通知書應(yīng)當在評標結(jié)束后十一個工作日內(nèi)發(fā)出?！耙粋€中標通知書不至于一天還做不好?！鄙虾Ｊ械囊晃粡臉I(yè)人員如是說。
效力以投標有效期為限
采訪中，部分人把討論的側(cè)重點集中在中標通知書發(fā)出的時間會不會影響其法律效力的問題上。深圳市的一位從業(yè)人員提出了這么一個問題：在投標有效期內(nèi)發(fā)出的中標通知書都有效嗎？如果答案是肯定的，那么如果代理機構(gòu)規(guī)定的投標有效期為三十天，而其發(fā)出中標通知書的時間為投標有效期的最后一天，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，簽訂合同的時間為中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，那么就可能出現(xiàn)最終簽訂合同的時間超出投標有效期的情形。如果簽訂合同的時間超出投標有效期，那簽訂的合同是否具有法律效力？
法律專家認為，組織招標的目標是訂立采購合同。根據(jù)《合同法》，承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件的意思表示，而且承諾應(yīng)以通知的方式作出。在政府采購活動中，中標通知書是在投標有效期內(nèi)，由受要約人招標采購單位向要約人投標人作出，且中標通知書承諾的內(nèi)容須與投標文件的內(nèi)容一致。中標通知書發(fā)出后須在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂政府采購合同，完全符合作為承諾的主要條件。因此，中標通知書產(chǎn)生的法律效力可以認定為承諾產(chǎn)生的效力，供采雙方都將受其約束，承擔相應(yīng)義務(wù)，只不過是在政府采購活動中，為了更好地履行承諾，需要通過合同的形式對履約行為進一步確認。
因此，只要招標采購單位在投標有效期內(nèi)發(fā)出中標通知書，招標采購單位和投標人都會受其約束，即便最終簽訂合同的時間超出了投標有效期。
及時發(fā)出利大于弊
據(jù)調(diào)查，在《辦法》出臺后的很長一段時間里，為了避免出現(xiàn)“中標通知書發(fā)出后有投標人質(zhì)疑或者投訴后不得不撤回中標通知書”的情況出現(xiàn)，不少代理機構(gòu)都沒有嚴格按照“在發(fā)布中標公告的同時，應(yīng)當向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書”之規(guī)定進行操作。而是先發(fā)布中標公告，七個工作日內(nèi)如果沒有供應(yīng)商提出異議，再向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書?！斑@樣做可以避免中標通知書所產(chǎn)生的法律效力給代理機構(gòu)的操作帶來困擾。”一位縣級政府采購中心的主任如是對記者說，他還向記者講述了一個及時發(fā)布中標通知書給他們帶來麻煩的案例。
據(jù)上述主任介紹，在某維修工程采購中，采購人要求的工期比較緊。因此，招標文件對投標人的工期要求也比較短。評審一結(jié)束，采購人便委托他們發(fā)布了中標通知書。中標通知書發(fā)出的次日，采購人與中標人簽訂了采購合同。合同簽訂的次日，中標人開始施工。但中標人開始施工后的第五天，卻有供應(yīng)商對中標人的資質(zhì)提出了質(zhì)疑。對質(zhì)疑答復(fù)不滿后，還向監(jiān)管部門提起了投訴。監(jiān)管部門為了保證工程質(zhì)量，便在問題未查清前通知中標人暫停施工。后經(jīng)調(diào)查，投訴人投訴的問題根本就不存在。而在監(jiān)管部門調(diào)查期間，采購中心卻處于一個非常被動的地位：一方面是要配合監(jiān)管部門的調(diào)查；另外一方面還要天天應(yīng)對中標人的催促和詢問。因此，這位主任認為，采購中心應(yīng)該采取更為穩(wěn)妥的方式，先發(fā)預(yù)中標公告再發(fā)中標通知書。另外，如果不發(fā)布預(yù)中標公告，而直接布中標公告和中標通知書，一旦給供應(yīng)商和采購造成損失，將很難處理。
但隨著從業(yè)人員法制意識的不斷增強，越來越多的代理機構(gòu)意識到了違反政府采購部門規(guī)章同樣可能引發(fā)投訴。于是，又對中標通知書的發(fā)布做了一些調(diào)整。當然，具體的調(diào)整又存在不同。如有的地方是在評審結(jié)束后先發(fā)布一個預(yù)中標公告，如果沒有人提出異議，再發(fā)中標通知書。預(yù)中標公告的時間有三天，也有五天，最多的一般是七天。當然，有的地方是在采購結(jié)果出來后直接發(fā)布中標公告，與此同時發(fā)出中標通知書。如北京市的許多代理機構(gòu)都是發(fā)中標公告的同時發(fā)中標通知書。在業(yè)界專家看來，中標通知書的發(fā)出最好是在采購結(jié)果出來后就發(fā)?！百|(zhì)疑和投訴畢竟是少數(shù)，沒有必要為了避免少數(shù)的質(zhì)疑和投訴，而拖延所有政府采購活動的時間，影響所有采購的效率?！币晃徊少徶行闹魅稳缡钦f。
問號3：應(yīng)該包括哪些內(nèi)容
中標通知書內(nèi)容不一
在政府采購活動中，中標通知書的內(nèi)容存在很大的差異，有的代理機構(gòu)只是簡單地對中標供應(yīng)商言明中標的項目以及編號，并通知中標供應(yīng)商在一定的時間內(nèi)與采購人簽訂采購合同；有的中標通知書還附加了“中標人不在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同將如何處理”的告示；有的中標通知書不僅“通知”中標的項目以及中標金額，而且還明確了簽訂合同后需要備案的相關(guān)事宜以及采購單位和采購中心的聯(lián)系方式，如江西省南昌市青山湖區(qū)政府采購中心發(fā)布的中標通知書。
調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)了包含更多內(nèi)容的中標通知書，如云南省丘北縣政府采購中心發(fā)出的一份中標通知書，不僅包含了中標項目名稱、編號、中標金額、簽訂采購合同的期限、交納中標服務(wù)費的金額及期限、交貨時間、交貨地點、交貨時需要出示的證件、中標人不按要求交貨將帶來怎樣的后果、招標人改變中標結(jié)果或中標人放棄中標項目應(yīng)承擔的相應(yīng)責任、采購中心的相關(guān)聯(lián)系人的聯(lián)系方式等內(nèi)容，而且還提出了這樣的要求：“收到并確認此中標通知書后，請簽章傳真回復(fù)我中心。若在24小時內(nèi)不予回復(fù)，視為自動放棄中標資格?！?
稍有漏洞可能惹來麻煩
“中標通知書不就是那幾行字嗎？難道會有什么玄機不成。”某市政府采購中心的工作人員表達了這樣的觀點。提到中標通知書的內(nèi)容和形式不一的問題，一些從業(yè)人員并不在意。在這部分從業(yè)人員看來，只要讓中標人知道其中標了即可。
但多數(shù)從業(yè)人員還是認為，統(tǒng)一內(nèi)容和形式大有必要。各行各業(yè)都有其相應(yīng)的格式。沒有統(tǒng)一的格式，一方面顯得不夠規(guī)范和嚴謹；另外一方面還可能會因為遺漏必要的內(nèi)容而引發(fā)投訴。南方某市政府采購中心就曾因中標通知書中沒有采購項目的名稱而遭遇過麻煩。據(jù)了解，在一批實驗設(shè)備采購中，中標供應(yīng)商因經(jīng)營方向的調(diào)整欲放棄中標資格。在收到中標通知書后遲遲不與采購人簽訂采購合同。當?shù)刎斦块T追究其違約責任時，中標供應(yīng)商卻把責任推到了采購中心的身上。“采購中心發(fā)的中標通知書只有項目編號，而沒有具體的招標項目名稱，所以我不知道是哪個項目，也就沒簽合同?！敝袠斯?yīng)商如是辯解。
中標通知書不能缺少聯(lián)系方式
當?shù)刎斦块T審理投訴后認為，采購中心的中標通知書的確存在瑕疵。政府采購法律法規(guī)雖然沒有明確中標通知書應(yīng)包含的內(nèi)容，但項目名稱是最基本的內(nèi)容，中標通知書中不能沒有。當?shù)刎斦块T的相關(guān)負責人表示，在相關(guān)法律沒有明確的情況下，代理機構(gòu)完全可以參照中標公告的內(nèi)容，并增加簽訂政府采購合同的期限。
“有的中標通知書連個聯(lián)系人和聯(lián)系電話都沒有，中標人拿到中標通知書后想要咨詢簽訂合同事宜都不知道聯(lián)系誰。”湖南省某中介公司老總?cè)缡钦f。在多數(shù)業(yè)界專家看來，中標通知書不僅應(yīng)當包括采購項目的名稱、招標編號、中標數(shù)量、中標金額、簽訂政府采購合同的期限、簽合同需要攜帶的證件及相關(guān)人員的聯(lián)系方式，還應(yīng)當要求中標人在收到中標通知書后簽字確認并回復(fù)政府采購代理機構(gòu)，并給回復(fù)限定時間，這可以避免中標人收到中標通知書后欲拒簽合同時否認收到。另外，中標通知書上的簽字、蓋章也不可少。
問號4：采購人能否拒簽合同
在參與政府采購的投標后，不少供應(yīng)商都遭遇過“收到中標通知書后采購人卻遲遲不與之簽合同”的情況。對于采購人的這種行為，政府采購的相關(guān)法律法規(guī)是否有約束？業(yè)界專家又是如何看的呢？
中標通知書發(fā)出采購人即受約束
根據(jù)《政府采購法》第四十六條的規(guī)定，采購人與中標供應(yīng)商應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標通知書對采購人和中標供應(yīng)商均具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果的，應(yīng)當依法承擔法律責任?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》也有“中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任”之規(guī)定。
南開大學法學院教授何紅鋒則指出，根據(jù)《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，中標、成交通知書發(fā)出后，無正當理由，不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的，直接負責的主管人員和其他直接責任人員將依法被處分并通報；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。
不簽合同須承擔締約過失責任
“中標通知書發(fā)出后，合同即成立。一般情況下，采購人是不能隨便收回的。如果是出于國家利益而需要取消合同的，可以給予中標供應(yīng)商補償。但如果只是由于采購人個人原因取消的應(yīng)該賠償?！鄙虾Ｊ胸斦謱Ｂ毞深檰柾踔軞g如是說。
也有法律專家認為，根據(jù)《政府采購法》第四十四條規(guī)定，政府采購合同應(yīng)當采用書面形式。如果雙方當事人還沒有簽訂書面的政府采購合同，說明合同關(guān)系還沒有成立，也就不能按照合同的約定要求違約方來承擔違約責任。中標通知書發(fā)出后對招標采購單位來說，所產(chǎn)生的法律效力是簽訂政府采購合同的法律約束力，對這種法律強制力的違反所承擔的責任應(yīng)是合同訂立過程中的締約過失責任。
因此，如果采購人拒絕簽訂書面合同，至少應(yīng)承擔行政法律責任和締約過失的民事責任。
應(yīng)賠償供應(yīng)商的全部損失
法律專家還進一步指出，締約過失責任的賠償范圍應(yīng)當包括直接損失和間接損失。直接損失包括收到中標通知書后，為了締約而到采購單位進行考察所支付的合理費用、準備履約支付的費用、因為實地考察產(chǎn)生的費用以及準備履約所支出費用的利息等；間接損失則包括中標人拿到中標通知書后放棄的與第三人簽訂采購合同機會而遭受的損失等。
據(jù)了解，在司法實踐中，對締約過失責任的判決一般是實行完全賠償原則。也就是受損害的一方遭受的全部損失都應(yīng)由締約過失方予以賠償。因此，如果中標通知書發(fā)出后，單方面放棄簽訂采購合同的，需要賠償供應(yīng)商因此而造成的全部損失。
問號5：供應(yīng)商不簽合同怎么辦
在政府采購活動中，供應(yīng)商因為經(jīng)營方向的轉(zhuǎn)變、經(jīng)營狀況的變化等，在收到中標通知書后放棄中標資格的情況時有發(fā)生。如某中央單位在一批服裝采購結(jié)束后，中標供應(yīng)商某大型服裝廠就因經(jīng)營困難而放棄過中標資格。那么，中標通知書發(fā)出后，中標供應(yīng)商放棄中標資格的，又該承擔怎樣的責任呢？
不可抗力原因可免于處罰
通常來說，政府采購供應(yīng)商參與投標都是善意的，但中標通知書發(fā)出后，供應(yīng)商不按時簽合同或拒簽合同的現(xiàn)象還是時有發(fā)生。對于中標供應(yīng)商不按時簽合同或拒簽合同如何處理的問題，南開大學法學院教授何紅鋒的觀點是，對于因不可抗力原因造成的供應(yīng)商不能履約或者不能按時履約的，應(yīng)在查明原因后，根據(jù)具體情況減輕處罰或者免于處罰。一些業(yè)內(nèi)人士還提醒，不可抗力的因素應(yīng)當在招標文件中中事先明確，以免遇到問題時處理無據(jù)。
及時處理可以起到警示作用
湖南省省直機關(guān)政府采購中心主任鄧東亮介紹，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七十五條的規(guī)定，中標通知書發(fā)出后中標供應(yīng)商無正當理由不予采購人或者采購代理機構(gòu)簽訂合同的，招標采購單位可以不予退還其交納的投標保證金；情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予通報。一般情況下，中標供應(yīng)商還是不敢冒這個險的。但也不排除“投標人在投標時，惡性競爭，故意報很低的價，中標后又后悔，拒絕簽訂合同”。因此，業(yè)界人士普遍認為，為了規(guī)范政府采購市場，招標采購單位對于中標供應(yīng)商拿到中標通知書后拒簽政府采購合同的行為，應(yīng)該及時報當?shù)乇O(jiān)管部門進行處理。這也可以對其他供應(yīng)商起到警示作用。
事先明確不簽合同責任
業(yè)界人士普遍認為，為了避免中標通知書發(fā)出后中標供應(yīng)商輕易放棄中標資格，確保政府采購招投標活動的嚴肅性，規(guī)范供應(yīng)商的投標行為，代理機構(gòu)應(yīng)事先在招標文件中明確供應(yīng)商在中標通知書發(fā)出后拒簽政府采購合同應(yīng)當承擔的責任。據(jù)了解，在政府采購實踐中，許多代理機構(gòu)都在招標文件中進行了約定。而對于中標供應(yīng)商放棄中標資格后將承擔怎樣的責任，各個地方的約定卻不盡相同。有的地方還會在發(fā)布中標通知書時再次進行明確，如河北省曲周縣政府采購中心在中標通知書中就有這樣的規(guī)定：“不按規(guī)定時間簽約者，按開標后撤銷投標處理?！?
問號6：有無必要在網(wǎng)上公布
近日，在某河床改造項目招標結(jié)束后，供應(yīng)商未在規(guī)定的時間中與采購人簽訂合同。在被追究責任時，中標供應(yīng)商向當?shù)刎斦块T申辯說“是因為沒收到中標通知書，不知道中標一事才未簽合同的”，搞得代理機構(gòu)的項目負責非常郁悶：“中標通知書我們不僅在網(wǎng)上發(fā)布了，而且還電話通知了他們，電話還是我親自打的，他們怎么能抵賴呢？”
中標通知書面送達
在政府采購活動中，部分代理機構(gòu)對中標通知的方式問題并不十分在意。在某些代理機構(gòu)的從業(yè)人員看來，只要通知到位，無論是采取電話通知還是采用書面通知都無所謂。但法律專家卻建議，中標通知最好采用書面形式。因為根據(jù)《合同法》及政府采購的相關(guān)規(guī)定，中標通知書發(fā)出，合同即成立，而根據(jù)《政府采購法》第四十四條的規(guī)定，政府采購合同應(yīng)當采用書面形式。因此，書面通知是十分必要的。
網(wǎng)上公示沒有必要
在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)有少數(shù)地方對中標通知書進行了網(wǎng)上公示。當然，通過網(wǎng)上公示的地方基本上也給中標供應(yīng)商發(fā)出了書面的中標通知。那么，在發(fā)出中標通知書的同時有沒有必要公示中標通知書呢？部分從業(yè)人員表示，根據(jù)《政府采購法》第三條的規(guī)定，政府采購應(yīng)當遵循公開透明的原則。公開中標通知書有兩大好處：一是通過公示可以對供采雙方起到更好的約束作用，為政府采購合同的簽訂營造更好的氛圍；二是讓未中標的供應(yīng)商知道是誰中標，進而對其之后的履約行為進行監(jiān)督。如果未中標供應(yīng)商對某供應(yīng)商中標有異議的還可以及時提出。
但更多的從業(yè)人員卻表示，公示中標通知書是多此一舉?！爸袠斯嬷幸呀?jīng)明確了誰招標、誰中標，未中標供應(yīng)商在看到中標公告后，完全就可以進行監(jiān)督。”深圳市的一位從業(yè)人員發(fā)表了這樣的觀點。
要求回執(zhí)很有必要
根據(jù)《政府采購法》第三條的規(guī)定，政府采購應(yīng)當遵循誠實信用的原則，但在政府采購活動中，供應(yīng)商不誠信的現(xiàn)象還是時有發(fā)生。
湖南某中介公司老總建議，為了避免供應(yīng)商在收到中標通知書后因為某種原因而不想簽合同時，故意否認收到中標通知書這一事實。代理機構(gòu)應(yīng)該要求供應(yīng)商在收到中標通知書后必須進行確認。如在中標通知書中要求“收到并確認此中標通知書后，請簽章傳真回復(fù)我單位。若在一天內(nèi)不予回復(fù)，視為自動放棄中標資格”，或在中標通知書發(fā)出后，致電中標供應(yīng)商進行確認后，要求其回復(fù)。
來源：政府采購信息報
問號1：究竟該由誰來發(fā)
“給我們公司發(fā)了中標通知書卻不和我們簽合同，這不是耍我們嗎？”近日，Q公司的項目經(jīng)理有些激動地對采購人代表說。但采購人代表卻坦然地表示：“中標通知書不是我們單位給你們發(fā)的，與我們無關(guān)。誰給你們發(fā)的，你們找誰去。”這究竟是怎么回事？
拿到中標通知書為何簽不了合同
據(jù)Q公司項目經(jīng)理介紹，今年5月，他們公司參與了當?shù)匾粰C械設(shè)備項目投標。在7家公司參與的角逐中，Q公司勝出。Q公司6月初收到的評標委員會發(fā)出的中標通知書內(nèi)容為：經(jīng)過嚴格審查和評估，最終確定Q公司為中標供應(yīng)商，請Q公司準備好資料，盡快與采購單位簽訂買賣合同。但當Q公司備齊簽訂合同所需的資料，通知采購單位商議簽訂合同事宜時，采購人卻表示，“我們的中標單位還沒確定，不知道會不會是你們公司中標。”
Q公司項目經(jīng)理對此很是驚訝：“中標通知不是已經(jīng)發(fā)了嗎，怎么還會沒確定中標單位呢？”采購人代表卻說：“我們沒發(fā)過，估計是評標委員會發(fā)的吧。”“無論如何中標通知書已經(jīng)發(fā)了，給我們公司發(fā)了中標通知書卻不和我們簽合同，這不是耍我們嗎？”Q公司項目經(jīng)理的情緒開始有些失控。可采購人代表卻坦然地說：“評標委員會發(fā)中標通知書的行為并未經(jīng)過我們的同意，因此他們發(fā)的中標通知書對我們不產(chǎn)生法律效力。”
中標結(jié)果是評標委員會評出的，由評標委員會給Q公司發(fā)中標通知怎么還會無效呢？Q公司項目經(jīng)理怎么也想不通。
采購人的授權(quán)成問題爭論的焦點
據(jù)上海市財政局專職法律顧問王周歡介紹，根據(jù)《政府采購法》第四十三條的規(guī)定，政府采購合同適用合同法。根據(jù)《合同法》對政府采購的招標投標進行分析，招標公告與招標文件屬于要約邀請，投標行為屬于要約，確定中標人行為屬于承諾。在承諾生效問題上，《合同法》第二十六條規(guī)定，承諾通知到達要約人時生效。但根據(jù)《政府采購法》第四十六條的規(guī)定，中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果的，或者中標供應(yīng)商放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。法律專家認為，在政府采購活動中，中標通知書一旦發(fā)出就將產(chǎn)生法律效力，而不以是否“達到”來判斷生效的問題。根據(jù)特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法的原則，政府采購活動對于承諾的生效時間是中標通知書的發(fā)出時間。也就是說，承諾在發(fā)出中標通知書時即生效。
業(yè)界專家認為，要理清上述案例中中標通知書是否對采購人具有約束力的問題，首先得弄清中標通知書的“發(fā)出者”是否得到了采購人授權(quán)或者事后采購人是否追認了中標通知書。因為根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十九條“采購人應(yīng)當按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標委員會直接確定中標供應(yīng)商”之規(guī)定，確定中標供應(yīng)商可以是采購人親自確定，也可以是授權(quán)評標委員會直接確定。上述案例中，如果采購人已經(jīng)授權(quán)評標委員會直接確定中標對象并向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書，或者是在未授權(quán)的情況下，根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定對中標結(jié)果進行了事后追認。那么采購人就應(yīng)該受到評標委員會發(fā)出的中標通知書的約束。反之，如果評標委員會發(fā)中標通知書的行為未經(jīng)授權(quán)，事后采購人也未追認，那采購人就不受此通知書約束。
代理機構(gòu)經(jīng)書面授權(quán)下發(fā)布為妥
據(jù)了解，有的地方一些代理機構(gòu)為了避免發(fā)生“采購人在評審結(jié)束后不認可評審結(jié)果”的問題，往往會在接受委托時便與采購人約定，由評標委員會在評審結(jié)束后直接確定中標結(jié)果，之后由代理機構(gòu)發(fā)布中標公告并發(fā)布中標通知書。業(yè)界專家認為，這不失為提高政府采購效率、確保政府采購質(zhì)量的一個良方，但在操作時，代理機構(gòu)還應(yīng)注意一點，那就是和采購人的這個“約定”必須形成書面文件，也就是說必須拿到采購人的書面授權(quán)。
“根據(jù)政府采購的有關(guān)規(guī)定，確定中標人的權(quán)利在采購人。如果沒有采購人的書面授權(quán)，代理機構(gòu)或是其組織的評標委員會發(fā)出中標通知書后，采購人一旦反悔將給相關(guān)供應(yīng)商帶來不必要的損失，代理機構(gòu)也將因此而遭遇不必要的麻煩?！焙鲜∧持薪楣纠峡傉f，“在沒有拿到書面文件的前提下，代理機構(gòu)最好還是等采購人確定了再說，以免使中標單位陷入Q公司的尷尬處境?！?
問號2：應(yīng)當何時發(fā)
“評標工作一個月前就完成了，但我們現(xiàn)在還沒收到中標通知書。所以雖然看到了中標公告，但還是不踏實?！痹谀痴少彺頇C構(gòu)組織的定點飯店招標評審工作結(jié)束后一個多月，一酒店的經(jīng)理不安地表示。據(jù)了解，在政府采購活動中，許多供應(yīng)商都有過類似的經(jīng)歷。那么，招標采購單位究竟應(yīng)在何時發(fā)布中標通知書呢？
評標結(jié)束后11個工作日內(nèi)
對于中標通知書何時發(fā)的問題，《政府采購法》中并沒有規(guī)定。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第五十九條的規(guī)定，代理機構(gòu)應(yīng)當在評標結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。采購人應(yīng)當在收到評標報告后五個工作日內(nèi)，按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商。由此推之，采購人委托代理機構(gòu)采購的，確定中標供應(yīng)商的時間應(yīng)當在評標結(jié)束后十個工作日內(nèi)。因此，業(yè)界專家普遍認為，確定中標供應(yīng)商的時間不應(yīng)超過十個工作日。
根據(jù)《辦法》第六十二條的規(guī)定，中標供應(yīng)商確定后，中標結(jié)果應(yīng)當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時，招標采購單位應(yīng)當向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書。因此，不少從業(yè)人員都認為，如果政府采購活動沒有因投訴而被叫停，中標通知書應(yīng)當在評標結(jié)束后十一個工作日內(nèi)發(fā)出?！耙粋€中標通知書不至于一天還做不好?！鄙虾Ｊ械囊晃粡臉I(yè)人員如是說。
效力以投標有效期為限
采訪中，部分人把討論的側(cè)重點集中在中標通知書發(fā)出的時間會不會影響其法律效力的問題上。深圳市的一位從業(yè)人員提出了這么一個問題：在投標有效期內(nèi)發(fā)出的中標通知書都有效嗎？如果答案是肯定的，那么如果代理機構(gòu)規(guī)定的投標有效期為三十天，而其發(fā)出中標通知書的時間為投標有效期的最后一天，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，簽訂合同的時間為中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，那么就可能出現(xiàn)最終簽訂合同的時間超出投標有效期的情形。如果簽訂合同的時間超出投標有效期，那簽訂的合同是否具有法律效力？
法律專家認為，組織招標的目標是訂立采購合同。根據(jù)《合同法》，承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件的意思表示，而且承諾應(yīng)以通知的方式作出。在政府采購活動中，中標通知書是在投標有效期內(nèi)，由受要約人招標采購單位向要約人投標人作出，且中標通知書承諾的內(nèi)容須與投標文件的內(nèi)容一致。中標通知書發(fā)出后須在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂政府采購合同，完全符合作為承諾的主要條件。因此，中標通知書產(chǎn)生的法律效力可以認定為承諾產(chǎn)生的效力，供采雙方都將受其約束，承擔相應(yīng)義務(wù)，只不過是在政府采購活動中，為了更好地履行承諾，需要通過合同的形式對履約行為進一步確認。
因此，只要招標采購單位在投標有效期內(nèi)發(fā)出中標通知書，招標采購單位和投標人都會受其約束，即便最終簽訂合同的時間超出了投標有效期。
及時發(fā)出利大于弊
據(jù)調(diào)查，在《辦法》出臺后的很長一段時間里，為了避免出現(xiàn)“中標通知書發(fā)出后有投標人質(zhì)疑或者投訴后不得不撤回中標通知書”的情況出現(xiàn)，不少代理機構(gòu)都沒有嚴格按照“在發(fā)布中標公告的同時，應(yīng)當向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書”之規(guī)定進行操作。而是先發(fā)布中標公告，七個工作日內(nèi)如果沒有供應(yīng)商提出異議，再向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書?！斑@樣做可以避免中標通知書所產(chǎn)生的法律效力給代理機構(gòu)的操作帶來困擾。”一位縣級政府采購中心的主任如是對記者說，他還向記者講述了一個及時發(fā)布中標通知書給他們帶來麻煩的案例。
據(jù)上述主任介紹，在某維修工程采購中，采購人要求的工期比較緊。因此，招標文件對投標人的工期要求也比較短。評審一結(jié)束，采購人便委托他們發(fā)布了中標通知書。中標通知書發(fā)出的次日，采購人與中標人簽訂了采購合同。合同簽訂的次日，中標人開始施工。但中標人開始施工后的第五天，卻有供應(yīng)商對中標人的資質(zhì)提出了質(zhì)疑。對質(zhì)疑答復(fù)不滿后，還向監(jiān)管部門提起了投訴。監(jiān)管部門為了保證工程質(zhì)量，便在問題未查清前通知中標人暫停施工。后經(jīng)調(diào)查，投訴人投訴的問題根本就不存在。而在監(jiān)管部門調(diào)查期間，采購中心卻處于一個非常被動的地位：一方面是要配合監(jiān)管部門的調(diào)查；另外一方面還要天天應(yīng)對中標人的催促和詢問。因此，這位主任認為，采購中心應(yīng)該采取更為穩(wěn)妥的方式，先發(fā)預(yù)中標公告再發(fā)中標通知書。另外，如果不發(fā)布預(yù)中標公告，而直接布中標公告和中標通知書，一旦給供應(yīng)商和采購造成損失，將很難處理。
但隨著從業(yè)人員法制意識的不斷增強，越來越多的代理機構(gòu)意識到了違反政府采購部門規(guī)章同樣可能引發(fā)投訴。于是，又對中標通知書的發(fā)布做了一些調(diào)整。當然，具體的調(diào)整又存在不同。如有的地方是在評審結(jié)束后先發(fā)布一個預(yù)中標公告，如果沒有人提出異議，再發(fā)中標通知書。預(yù)中標公告的時間有三天，也有五天，最多的一般是七天。當然，有的地方是在采購結(jié)果出來后直接發(fā)布中標公告，與此同時發(fā)出中標通知書。如北京市的許多代理機構(gòu)都是發(fā)中標公告的同時發(fā)中標通知書。在業(yè)界專家看來，中標通知書的發(fā)出最好是在采購結(jié)果出來后就發(fā)?！百|(zhì)疑和投訴畢竟是少數(shù)，沒有必要為了避免少數(shù)的質(zhì)疑和投訴，而拖延所有政府采購活動的時間，影響所有采購的效率?！币晃徊少徶行闹魅稳缡钦f。
問號3：應(yīng)該包括哪些內(nèi)容
中標通知書內(nèi)容不一
在政府采購活動中，中標通知書的內(nèi)容存在很大的差異，有的代理機構(gòu)只是簡單地對中標供應(yīng)商言明中標的項目以及編號，并通知中標供應(yīng)商在一定的時間內(nèi)與采購人簽訂采購合同；有的中標通知書還附加了“中標人不在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同將如何處理”的告示；有的中標通知書不僅“通知”中標的項目以及中標金額，而且還明確了簽訂合同后需要備案的相關(guān)事宜以及采購單位和采購中心的聯(lián)系方式，如江西省南昌市青山湖區(qū)政府采購中心發(fā)布的中標通知書。
調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)了包含更多內(nèi)容的中標通知書，如云南省丘北縣政府采購中心發(fā)出的一份中標通知書，不僅包含了中標項目名稱、編號、中標金額、簽訂采購合同的期限、交納中標服務(wù)費的金額及期限、交貨時間、交貨地點、交貨時需要出示的證件、中標人不按要求交貨將帶來怎樣的后果、招標人改變中標結(jié)果或中標人放棄中標項目應(yīng)承擔的相應(yīng)責任、采購中心的相關(guān)聯(lián)系人的聯(lián)系方式等內(nèi)容，而且還提出了這樣的要求：“收到并確認此中標通知書后，請簽章傳真回復(fù)我中心。若在24小時內(nèi)不予回復(fù)，視為自動放棄中標資格?！?
稍有漏洞可能惹來麻煩
“中標通知書不就是那幾行字嗎？難道會有什么玄機不成。”某市政府采購中心的工作人員表達了這樣的觀點。提到中標通知書的內(nèi)容和形式不一的問題，一些從業(yè)人員并不在意。在這部分從業(yè)人員看來，只要讓中標人知道其中標了即可。
但多數(shù)從業(yè)人員還是認為，統(tǒng)一內(nèi)容和形式大有必要。各行各業(yè)都有其相應(yīng)的格式。沒有統(tǒng)一的格式，一方面顯得不夠規(guī)范和嚴謹；另外一方面還可能會因為遺漏必要的內(nèi)容而引發(fā)投訴。南方某市政府采購中心就曾因中標通知書中沒有采購項目的名稱而遭遇過麻煩。據(jù)了解，在一批實驗設(shè)備采購中，中標供應(yīng)商因經(jīng)營方向的調(diào)整欲放棄中標資格。在收到中標通知書后遲遲不與采購人簽訂采購合同。當?shù)刎斦块T追究其違約責任時，中標供應(yīng)商卻把責任推到了采購中心的身上。“采購中心發(fā)的中標通知書只有項目編號，而沒有具體的招標項目名稱，所以我不知道是哪個項目，也就沒簽合同?！敝袠斯?yīng)商如是辯解。
中標通知書不能缺少聯(lián)系方式
當?shù)刎斦块T審理投訴后認為，采購中心的中標通知書的確存在瑕疵。政府采購法律法規(guī)雖然沒有明確中標通知書應(yīng)包含的內(nèi)容，但項目名稱是最基本的內(nèi)容，中標通知書中不能沒有。當?shù)刎斦块T的相關(guān)負責人表示，在相關(guān)法律沒有明確的情況下，代理機構(gòu)完全可以參照中標公告的內(nèi)容，并增加簽訂政府采購合同的期限。
“有的中標通知書連個聯(lián)系人和聯(lián)系電話都沒有，中標人拿到中標通知書后想要咨詢簽訂合同事宜都不知道聯(lián)系誰。”湖南省某中介公司老總?cè)缡钦f。在多數(shù)業(yè)界專家看來，中標通知書不僅應(yīng)當包括采購項目的名稱、招標編號、中標數(shù)量、中標金額、簽訂政府采購合同的期限、簽合同需要攜帶的證件及相關(guān)人員的聯(lián)系方式，還應(yīng)當要求中標人在收到中標通知書后簽字確認并回復(fù)政府采購代理機構(gòu)，并給回復(fù)限定時間，這可以避免中標人收到中標通知書后欲拒簽合同時否認收到。另外，中標通知書上的簽字、蓋章也不可少。
問號4：采購人能否拒簽合同
在參與政府采購的投標后，不少供應(yīng)商都遭遇過“收到中標通知書后采購人卻遲遲不與之簽合同”的情況。對于采購人的這種行為，政府采購的相關(guān)法律法規(guī)是否有約束？業(yè)界專家又是如何看的呢？
中標通知書發(fā)出采購人即受約束
根據(jù)《政府采購法》第四十六條的規(guī)定，采購人與中標供應(yīng)商應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標通知書對采購人和中標供應(yīng)商均具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果的，應(yīng)當依法承擔法律責任?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》也有“中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任”之規(guī)定。
南開大學法學院教授何紅鋒則指出，根據(jù)《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，中標、成交通知書發(fā)出后，無正當理由，不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的，直接負責的主管人員和其他直接責任人員將依法被處分并通報；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。
不簽合同須承擔締約過失責任
“中標通知書發(fā)出后，合同即成立。一般情況下，采購人是不能隨便收回的。如果是出于國家利益而需要取消合同的，可以給予中標供應(yīng)商補償。但如果只是由于采購人個人原因取消的應(yīng)該賠償?！鄙虾Ｊ胸斦謱Ｂ毞深檰柾踔軞g如是說。
也有法律專家認為，根據(jù)《政府采購法》第四十四條規(guī)定，政府采購合同應(yīng)當采用書面形式。如果雙方當事人還沒有簽訂書面的政府采購合同，說明合同關(guān)系還沒有成立，也就不能按照合同的約定要求違約方來承擔違約責任。中標通知書發(fā)出后對招標采購單位來說，所產(chǎn)生的法律效力是簽訂政府采購合同的法律約束力，對這種法律強制力的違反所承擔的責任應(yīng)是合同訂立過程中的締約過失責任。
因此，如果采購人拒絕簽訂書面合同，至少應(yīng)承擔行政法律責任和締約過失的民事責任。
應(yīng)賠償供應(yīng)商的全部損失
法律專家還進一步指出，締約過失責任的賠償范圍應(yīng)當包括直接損失和間接損失。直接損失包括收到中標通知書后，為了締約而到采購單位進行考察所支付的合理費用、準備履約支付的費用、因為實地考察產(chǎn)生的費用以及準備履約所支出費用的利息等；間接損失則包括中標人拿到中標通知書后放棄的與第三人簽訂采購合同機會而遭受的損失等。
據(jù)了解，在司法實踐中，對締約過失責任的判決一般是實行完全賠償原則。也就是受損害的一方遭受的全部損失都應(yīng)由締約過失方予以賠償。因此，如果中標通知書發(fā)出后，單方面放棄簽訂采購合同的，需要賠償供應(yīng)商因此而造成的全部損失。
問號5：供應(yīng)商不簽合同怎么辦
在政府采購活動中，供應(yīng)商因為經(jīng)營方向的轉(zhuǎn)變、經(jīng)營狀況的變化等，在收到中標通知書后放棄中標資格的情況時有發(fā)生。如某中央單位在一批服裝采購結(jié)束后，中標供應(yīng)商某大型服裝廠就因經(jīng)營困難而放棄過中標資格。那么，中標通知書發(fā)出后，中標供應(yīng)商放棄中標資格的，又該承擔怎樣的責任呢？
不可抗力原因可免于處罰
通常來說，政府采購供應(yīng)商參與投標都是善意的，但中標通知書發(fā)出后，供應(yīng)商不按時簽合同或拒簽合同的現(xiàn)象還是時有發(fā)生。對于中標供應(yīng)商不按時簽合同或拒簽合同如何處理的問題，南開大學法學院教授何紅鋒的觀點是，對于因不可抗力原因造成的供應(yīng)商不能履約或者不能按時履約的，應(yīng)在查明原因后，根據(jù)具體情況減輕處罰或者免于處罰。一些業(yè)內(nèi)人士還提醒，不可抗力的因素應(yīng)當在招標文件中中事先明確，以免遇到問題時處理無據(jù)。
及時處理可以起到警示作用
湖南省省直機關(guān)政府采購中心主任鄧東亮介紹，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七十五條的規(guī)定，中標通知書發(fā)出后中標供應(yīng)商無正當理由不予采購人或者采購代理機構(gòu)簽訂合同的，招標采購單位可以不予退還其交納的投標保證金；情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予通報。一般情況下，中標供應(yīng)商還是不敢冒這個險的。但也不排除“投標人在投標時，惡性競爭，故意報很低的價，中標后又后悔，拒絕簽訂合同”。因此，業(yè)界人士普遍認為，為了規(guī)范政府采購市場，招標采購單位對于中標供應(yīng)商拿到中標通知書后拒簽政府采購合同的行為，應(yīng)該及時報當?shù)乇O(jiān)管部門進行處理。這也可以對其他供應(yīng)商起到警示作用。
事先明確不簽合同責任
業(yè)界人士普遍認為，為了避免中標通知書發(fā)出后中標供應(yīng)商輕易放棄中標資格，確保政府采購招投標活動的嚴肅性，規(guī)范供應(yīng)商的投標行為，代理機構(gòu)應(yīng)事先在招標文件中明確供應(yīng)商在中標通知書發(fā)出后拒簽政府采購合同應(yīng)當承擔的責任。據(jù)了解，在政府采購實踐中，許多代理機構(gòu)都在招標文件中進行了約定。而對于中標供應(yīng)商放棄中標資格后將承擔怎樣的責任，各個地方的約定卻不盡相同。有的地方還會在發(fā)布中標通知書時再次進行明確，如河北省曲周縣政府采購中心在中標通知書中就有這樣的規(guī)定：“不按規(guī)定時間簽約者，按開標后撤銷投標處理?！?
問號6：有無必要在網(wǎng)上公布
近日，在某河床改造項目招標結(jié)束后，供應(yīng)商未在規(guī)定的時間中與采購人簽訂合同。在被追究責任時，中標供應(yīng)商向當?shù)刎斦块T申辯說“是因為沒收到中標通知書，不知道中標一事才未簽合同的”，搞得代理機構(gòu)的項目負責非常郁悶：“中標通知書我們不僅在網(wǎng)上發(fā)布了，而且還電話通知了他們，電話還是我親自打的，他們怎么能抵賴呢？”
中標通知書面送達
在政府采購活動中，部分代理機構(gòu)對中標通知的方式問題并不十分在意。在某些代理機構(gòu)的從業(yè)人員看來，只要通知到位，無論是采取電話通知還是采用書面通知都無所謂。但法律專家卻建議，中標通知最好采用書面形式。因為根據(jù)《合同法》及政府采購的相關(guān)規(guī)定，中標通知書發(fā)出，合同即成立，而根據(jù)《政府采購法》第四十四條的規(guī)定，政府采購合同應(yīng)當采用書面形式。因此，書面通知是十分必要的。
網(wǎng)上公示沒有必要
在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)有少數(shù)地方對中標通知書進行了網(wǎng)上公示。當然，通過網(wǎng)上公示的地方基本上也給中標供應(yīng)商發(fā)出了書面的中標通知。那么，在發(fā)出中標通知書的同時有沒有必要公示中標通知書呢？部分從業(yè)人員表示，根據(jù)《政府采購法》第三條的規(guī)定，政府采購應(yīng)當遵循公開透明的原則。公開中標通知書有兩大好處：一是通過公示可以對供采雙方起到更好的約束作用，為政府采購合同的簽訂營造更好的氛圍；二是讓未中標的供應(yīng)商知道是誰中標，進而對其之后的履約行為進行監(jiān)督。如果未中標供應(yīng)商對某供應(yīng)商中標有異議的還可以及時提出。
但更多的從業(yè)人員卻表示，公示中標通知書是多此一舉?！爸袠斯嬷幸呀?jīng)明確了誰招標、誰中標，未中標供應(yīng)商在看到中標公告后，完全就可以進行監(jiān)督。”深圳市的一位從業(yè)人員發(fā)表了這樣的觀點。
要求回執(zhí)很有必要
根據(jù)《政府采購法》第三條的規(guī)定，政府采購應(yīng)當遵循誠實信用的原則，但在政府采購活動中，供應(yīng)商不誠信的現(xiàn)象還是時有發(fā)生。
湖南某中介公司老總建議，為了避免供應(yīng)商在收到中標通知書后因為某種原因而不想簽合同時，故意否認收到中標通知書這一事實。代理機構(gòu)應(yīng)該要求供應(yīng)商在收到中標通知書后必須進行確認。如在中標通知書中要求“收到并確認此中標通知書后，請簽章傳真回復(fù)我單位。若在一天內(nèi)不予回復(fù)，視為自動放棄中標資格”，或在中標通知書發(fā)出后，致電中標供應(yīng)商進行確認后，要求其回復(fù)。
來源：政府采購信息報
