公布中標候選供應商弊端多
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發(fā)布日期：2010年06月11日
政府采購的全國性法律以及部門規(guī)章中都沒有采購代理機構必須在評標結束后公布中標候選供應商名單的規(guī)定，但在采購實踐中卻有不少采購代理機構都會在預中標公告或中標公告中公布中標候選供應商名單。究其原因，部分從業(yè)人員表示，是為了促進政府采購活動的公開透明；還有部分從業(yè)人員則認為，如果不公布中標候選供應商名單，一旦中標供應商放棄中標，采購人就沒了選擇。那么，未經(jīng)公布的中標候選供應商能否被確定為中標供應商？公布中標候選供應商到底是有益的探索還是違反法律的草率之舉？
成為中標人之前無需先公布
據(jù)中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事務所律師張雷鋒介紹，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，采購代理機構應當在評標結束后五個工作日內將評標報告送采購人。采購人應當在收到評標報告后五個工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。中標供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應商之后第一位的中標候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推?？梢姡贾袠撕蜻x供應商并非確定中標供應商的先決條件，未經(jīng)公布的中標候選供應商一樣可以成為中標供應商。
公布候選人推薦情況違反規(guī)定
據(jù)調查，對于中標候選供應商的公布，有的采購代理機構是在預中標公告中公布評標委員會推薦的前三名中標候選供應商；有的采購代理機構則是在中標公告中公布；有的采購代理機構雖然未在中標公告中注明哪些供應商是中標候選供應商，但會通過公布排序表來體現(xiàn)。在排序表中，有的采購代理機構只公布得分靠前的一二名，有的則把所有投標供應商的排名情況都進行公布，如南方某采購代理機構就在中標公告中發(fā)布了一個《經(jīng)評審的投標人排序表》，其中公布了多達9家供應商的排名情況。
對于中標候選供應商名單該不該公布的問題，福建省政府采購中心主任薛壽唐表示，這要看委托協(xié)議是怎么簽的。如果委托協(xié)議中直接讓評標委員會確定中標供應商，那就沒有必要公布供應商的排名情況；如果委托協(xié)議中是讓推薦三名中標候選供應商，那這個排名情況應當公布。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能的觀點則是，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》和《政府采購信息公告管理辦法》都未要求公布中標候選供應商，而《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十八條規(guī)定，中標候選供應商的推薦是不能泄露的，排名情況也不能泄露。
公布之后候選人會有幻想
江蘇省的一位從業(yè)人員告訴《政府采購信息報》記者：“公布中標候選供應商名單可能會出現(xiàn)排名第二的中標候選供應商想方設法‘攻擊’排名第一的中標候選供應商，以達到最終‘替補’的目的?！睋?jù)調查，在當前采購代理機構遭遇的質疑和投訴中，確實有很多是因為排名第二的中標候選供應商企圖“替補”而采取的行動。其中，還有不少是完全沒有根據(jù)的惡意質疑、惡意投訴。
為了避免這種現(xiàn)象，許多采購代理機構的從業(yè)人員都表示：“只公布中標供應商不公布候選供應商，供應商不知道自己是候選人自然就不會去作那么大的‘努力’了。”
有中標人和候選人勾結之隱患
在諸多質疑和投訴中，最讓一些采購代理機構從業(yè)人員氣憤的是，公布中標候選供應商之后，有的低價中標的供應商會主動聯(lián)系報價很高的中標候選供應商，并與之勾結，由自己放棄中標機會，讓中標候選供應商“替補”，而后共享項目所產(chǎn)生的利潤。
薛壽唐認為，解決這個問題的最好辦法是規(guī)定在排名第一的中標候選供應商或者是中標供應商放棄中標后只能重新招標，而不是由第二名“替補”。因為政府采購的投標保證金一般都不高。在有的政府采購項目中，有的投標供應商放棄中標機會后，即便沒收了它的投標保證金，但與中標候選供應商“勾結”后，它依然可以獲利。“讓別人控制采購結果是很可怕的，不確定性才能保證競爭性，招標體制的設計就是保證采購結果的不確定性?！毖厶迫缡钦f。
來源：政府采購信息報
成為中標人之前無需先公布
據(jù)中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事務所律師張雷鋒介紹，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，采購代理機構應當在評標結束后五個工作日內將評標報告送采購人。采購人應當在收到評標報告后五個工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。中標供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應商之后第一位的中標候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推?？梢姡贾袠撕蜻x供應商并非確定中標供應商的先決條件，未經(jīng)公布的中標候選供應商一樣可以成為中標供應商。
公布候選人推薦情況違反規(guī)定
據(jù)調查，對于中標候選供應商的公布，有的采購代理機構是在預中標公告中公布評標委員會推薦的前三名中標候選供應商；有的采購代理機構則是在中標公告中公布；有的采購代理機構雖然未在中標公告中注明哪些供應商是中標候選供應商，但會通過公布排序表來體現(xiàn)。在排序表中，有的采購代理機構只公布得分靠前的一二名，有的則把所有投標供應商的排名情況都進行公布，如南方某采購代理機構就在中標公告中發(fā)布了一個《經(jīng)評審的投標人排序表》，其中公布了多達9家供應商的排名情況。
對于中標候選供應商名單該不該公布的問題，福建省政府采購中心主任薛壽唐表示，這要看委托協(xié)議是怎么簽的。如果委托協(xié)議中直接讓評標委員會確定中標供應商，那就沒有必要公布供應商的排名情況；如果委托協(xié)議中是讓推薦三名中標候選供應商，那這個排名情況應當公布。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能的觀點則是，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》和《政府采購信息公告管理辦法》都未要求公布中標候選供應商，而《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十八條規(guī)定，中標候選供應商的推薦是不能泄露的，排名情況也不能泄露。
公布之后候選人會有幻想
江蘇省的一位從業(yè)人員告訴《政府采購信息報》記者：“公布中標候選供應商名單可能會出現(xiàn)排名第二的中標候選供應商想方設法‘攻擊’排名第一的中標候選供應商，以達到最終‘替補’的目的?！睋?jù)調查，在當前采購代理機構遭遇的質疑和投訴中，確實有很多是因為排名第二的中標候選供應商企圖“替補”而采取的行動。其中，還有不少是完全沒有根據(jù)的惡意質疑、惡意投訴。
為了避免這種現(xiàn)象，許多采購代理機構的從業(yè)人員都表示：“只公布中標供應商不公布候選供應商，供應商不知道自己是候選人自然就不會去作那么大的‘努力’了。”
有中標人和候選人勾結之隱患
在諸多質疑和投訴中，最讓一些采購代理機構從業(yè)人員氣憤的是，公布中標候選供應商之后，有的低價中標的供應商會主動聯(lián)系報價很高的中標候選供應商，并與之勾結，由自己放棄中標機會，讓中標候選供應商“替補”，而后共享項目所產(chǎn)生的利潤。
薛壽唐認為，解決這個問題的最好辦法是規(guī)定在排名第一的中標候選供應商或者是中標供應商放棄中標后只能重新招標，而不是由第二名“替補”。因為政府采購的投標保證金一般都不高。在有的政府采購項目中，有的投標供應商放棄中標機會后，即便沒收了它的投標保證金，但與中標候選供應商“勾結”后，它依然可以獲利。“讓別人控制采購結果是很可怕的，不確定性才能保證競爭性，招標體制的設計就是保證采購結果的不確定性?！毖厶迫缡钦f。
來源：政府采購信息報
