關(guān)于全面推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的指導(dǎo)意見
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發(fā)布日期：2010年06月13日
項目名稱：
關(guān)于全面推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的指導(dǎo)意見
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所屬地區(qū)：-
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截止時間：2011-09-10
共青團中央、中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于全面推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的指導(dǎo)意見
中青聯(lián)發(fā)[2010]11號
共青團各省、自治區(qū)、直轄市委，新疆兵團團委，中國農(nóng)業(yè)銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，新疆兵團分行，各直屬分行：
2009年5月，共青團中央、中國農(nóng)業(yè)銀行簽署《支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作協(xié)議》，按照“試點先行、分步推進”的原則，從8月份開始在全國10個省（區(qū)、市）的55個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款試點。目前，試點工作取得扎實成效，已經(jīng)探索形成適合農(nóng)村青年小額信貸的工作流程和工作模式。為進一步擴大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作覆蓋面、加大對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，共青團中央、中國農(nóng)業(yè)銀行決定按照《支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作協(xié)議》，在全國開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，著眼于促進農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)銀行資金優(yōu)勢，以小額貸款為載體，以金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為動力，著力解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)過程中的資金瓶頸問題，為幫助農(nóng)村青年增收致富、加快新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
以小額信貸為載體，每年發(fā)放50億元以上農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款；每年向農(nóng)村青年發(fā)放100萬張惠農(nóng)卡；每年重點扶持20萬名申請小額貸款農(nóng)村青年自主創(chuàng)業(yè)；每年對50萬農(nóng)村青年開展金融知識培訓(xùn)；每年創(chuàng)建10萬個農(nóng)村青年信用示范戶。視工作推進情況，可逐步增加指標(biāo)額度。
三、工作內(nèi)容
（一）發(fā)放小額貸款?？h級團委和農(nóng)業(yè)銀行具體負(fù)責(zé)本地農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作。
1.篩選推薦。各級團組織調(diào)查、了解農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年底數(shù)，進行信息匯總、數(shù)據(jù)統(tǒng)計并建立檔案，向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年提供金融咨詢。通過評議小組、公推公示等方式對申請貸款的農(nóng)村青年進行初步調(diào)查和評議，內(nèi)容包括：了解貸款申請人和擔(dān)保人的信用狀況，聽取項目陳述，察看項目經(jīng)營地，查閱經(jīng)營證照、場地租賃合同等文件，了解市場開發(fā)計劃、技術(shù)掌握情況、財務(wù)管理能力等。選擇其中條件較好的申請人向農(nóng)業(yè)銀行推薦。
2.受理調(diào)查。農(nóng)業(yè)銀行收到團組織提交的推薦名單后，根據(jù)農(nóng)業(yè)銀行相關(guān)信貸制度要求，對被推薦人的家庭基本情況、信用記錄、經(jīng)營管理能力、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、擔(dān)保人的擔(dān)保能力等進行實地調(diào)查，對符合準(zhǔn)入條件的，將有關(guān)信貸資料送交農(nóng)業(yè)銀行審查崗審查。對調(diào)查認(rèn)為不符合貸款條件的，農(nóng)業(yè)銀行終止信貸程序，并及時通知團組織和貸款申請人。
3.審查審批。農(nóng)業(yè)銀行在對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款申請人和擔(dān)保人主體資格、信貸風(fēng)險等方面內(nèi)容進行審查后，就是否同意貸款以及貸款的額度、期限、利率、還款方式、擔(dān)保方式等提出明確意見，并送交有權(quán)審批人審批。有權(quán)審批人在授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)調(diào)查、審查結(jié)論等因素審批農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)事項。從受理調(diào)查到貸款發(fā)放一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。審查審批環(huán)節(jié)中，對移交的信貸資料不全、調(diào)查內(nèi)容不完整、不清晰的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，團組織應(yīng)協(xié)助補充完善貸款資料，以促進及早發(fā)放貸款。
4.貸后管理。各級團組織聯(lián)合農(nóng)業(yè)銀行建立貸款農(nóng)村青年信息庫，對貸款農(nóng)村青年進行定期走訪，了解其生產(chǎn)經(jīng)營狀況、貸款使用情況，提供創(chuàng)業(yè)幫扶，及時向農(nóng)業(yè)銀行提供貸款人的生產(chǎn)經(jīng)營等情況。農(nóng)業(yè)銀行按照有關(guān)信貸制度要求，通過實地檢查、電話訪談等方式對貸款進行檢查。農(nóng)業(yè)銀行對貸后檢查中發(fā)現(xiàn)有可能影響客戶還款能力事項的，應(yīng)及時采取減少客戶授信額度、補充擔(dān)保物或增加擔(dān)保人、提前收回貸款、終止用信等經(jīng)濟及法律措施控制風(fēng)險。
5.貸款收回。團組織要積極協(xié)助農(nóng)業(yè)銀行做好貸款到期還款提示等工作。除金融機構(gòu)對借款人信用評價外，團組織要通過團組織的獎懲機制，增強借款人誠信履約意識。貸款到期前，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)采取各種有效方式及時通知借款人按時歸還貸款。對到期尚未歸還貸款的農(nóng)村青年，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)按規(guī)定及時提起訴訟。
（二）創(chuàng)新小額貸款擔(dān)保方式。各地要積極探索創(chuàng)新自然人擔(dān)保、聯(lián)保、有經(jīng)濟功能的組織擔(dān)保等多種擔(dān)保方式，探索發(fā)展農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收帳款、股權(quán)、倉單等權(quán)利質(zhì)押貸款。鼓勵各類信貸擔(dān)保機構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保等多種方式，對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款進行擔(dān)保。積極推動“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+社員”等信貸模式。有條件的地方，要加強與保險公司合作，積極推動保證保險貸款。
?。ㄈ┞鋵嵭☆~貸款貼息政策。各地要積極落實人力資源和社會保障部、共青團中央聯(lián)合出臺的小額貸款貼息政策《關(guān)于做好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（人社廳發(fā)[2009]96號），通過爭取地方人保部門支持，對經(jīng)團組織集中推薦、符合小額擔(dān)保貸款借款人條件的創(chuàng)業(yè)青年，及時為其辦理擔(dān)保和貼息貸款核貸手續(xù)。同時，要爭取地方政府支持，推動設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)基金，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保、貼息、獎勵等扶持。
（四）開展金融知識培訓(xùn)。各地要按照團中央、中國銀監(jiān)會“送金融知識下鄉(xiāng)”活動的有關(guān)要求，結(jié)合地方實際，由團組織牽頭，農(nóng)業(yè)銀行予以支持，對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年和基層團干部進行小額貸款和創(chuàng)業(yè)項目培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)銀行要加大對農(nóng)村青年金融知識培訓(xùn)的投入力度，各營業(yè)網(wǎng)點（縣級以下，含縣級）要通過制作專門的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款流程圖、設(shè)立業(yè)務(wù)咨詢臺、開通農(nóng)村金融服務(wù)熱線、開辦金融知識宣傳欄，為農(nóng)村青年及時解疑答惑。
?。ㄎ澹┩苿愚r(nóng)村青年信用示范戶建設(shè)。各地團組織要充分發(fā)揮組織和動員優(yōu)勢，深入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，以專題培訓(xùn)、實踐活動、典型宣傳等方式，廣泛開展誠信意識教育，引導(dǎo)農(nóng)村青年誠實勞動、誠信貸款。團組織與農(nóng)業(yè)銀行要聯(lián)合制定符合本地實際的農(nóng)村青年信用示范戶評價標(biāo)準(zhǔn)，共同對農(nóng)村青年開展信用評定，創(chuàng)建不同等級的信用示范戶，并以此作為申請小額信用貸款的重要依據(jù)。
四、工作模式
在前期農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目試點過程中，團銀雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新工作方法，形成了許多可供借鑒的典型模式。
1.貸前審查環(huán)節(jié)。一是評議小組模式，以村或鄉(xiāng)為單位，由村干部、團干部、青年代表等組成信用評定小組，對申請貸款農(nóng)村青年進行信用初步評定，評定合格的推薦給銀行。二是公推公示模式，以村為單位召開村民代表會議，對申請貸款青年進行集體評議，推出擬推薦貸款人選并張榜公示，公示期滿無異議的，由團組織向銀行推薦。三是團銀聯(lián)評模式。團組織與銀行聯(lián)合成立貸款審核小組，共同對農(nóng)村青年貸款申請進行審核，審核合格直接進入銀行貸款審批程序。
2.貸款發(fā)放環(huán)節(jié)。一是整鎮(zhèn)整村推進模式，團組織和銀行聯(lián)合選擇信用度高、有產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)業(yè)青年集中連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，集中開展貸前調(diào)查，批量審批，批量放貸。二是集中審貸模式，團組織和銀行根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，在農(nóng)忙季節(jié)，集中開展貸款申報和審批。三是隨到隨審模式，團組織將貸款申請受理日?；?，農(nóng)村青年可以隨時向團組織遞交貸款申請，團組織審查合格后每月向銀行推薦。
3.貸后服務(wù)環(huán)節(jié)。一是基地示范模式，團組織與銀行聯(lián)合建立農(nóng)村青年小額貸款創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮貸款創(chuàng)業(yè)成功青年的示范作用，影響和帶動農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是導(dǎo)師指導(dǎo)模式，團組織聯(lián)合勞動、農(nóng)業(yè)、科技、金融等部門，成立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團，按農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年的需求配備導(dǎo)師，提供政策、信息、技術(shù)、金融等指導(dǎo)。三是協(xié)助貸后檢查模式，團組織協(xié)助銀行做好農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款的日常跟蹤管理、貸款客戶回訪、到期還款提示等工作。
各級團組織和農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)進一步因地制宜，開拓創(chuàng)新，探索適合當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)健康發(fā)展的多種工作方式方法。
五、保障措施
1.成立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。共青團中央和中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合成立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在共青團中央農(nóng)村青年工作部、中國農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)戶金融部，負(fù)責(zé)具體組織工作和信貸管理工作。省、市、縣三級團組織和農(nóng)業(yè)銀行要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，原則上團委書記和農(nóng)業(yè)銀行行長為當(dāng)?shù)仨椖款I(lǐng)導(dǎo)小組組長，并指定專人負(fù)責(zé)該項工作，按照“分工負(fù)責(zé)、合作共贏”的原則開展工作。
2.建立溝通督導(dǎo)機制。省、市、縣三級團組織和農(nóng)業(yè)銀行要層層建立月報制度，將工作開展情況單獨統(tǒng)計并報上級團組織和農(nóng)業(yè)銀行。實行聯(lián)席會議制度，確保各項工作順利對接、穩(wěn)步推進。建立健全工作督導(dǎo)機制，定期抽查和督導(dǎo)各地工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題。
3.完善工作激勵機制。上級團組織和農(nóng)業(yè)銀行要針對基層團組織和農(nóng)業(yè)銀行開展工作的實際情況，采取切實有效的激勵措施，調(diào)動基層團組織和農(nóng)業(yè)銀行的工作積極性。各級團組織和農(nóng)業(yè)銀行要主動向地方政府匯報，爭取對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作給予支持和激勵。
附件：共青團農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作流程圖（略）
共青團中央
中國農(nóng)業(yè)銀行
二○一○年四月十九日
來源：中國法律信息網(wǎng)
中青聯(lián)發(fā)[2010]11號
共青團各省、自治區(qū)、直轄市委，新疆兵團團委，中國農(nóng)業(yè)銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，新疆兵團分行，各直屬分行：
2009年5月，共青團中央、中國農(nóng)業(yè)銀行簽署《支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作協(xié)議》，按照“試點先行、分步推進”的原則，從8月份開始在全國10個省（區(qū)、市）的55個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款試點。目前，試點工作取得扎實成效，已經(jīng)探索形成適合農(nóng)村青年小額信貸的工作流程和工作模式。為進一步擴大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作覆蓋面、加大對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，共青團中央、中國農(nóng)業(yè)銀行決定按照《支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作協(xié)議》，在全國開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，著眼于促進農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)銀行資金優(yōu)勢，以小額貸款為載體，以金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為動力，著力解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)過程中的資金瓶頸問題，為幫助農(nóng)村青年增收致富、加快新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
以小額信貸為載體，每年發(fā)放50億元以上農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款；每年向農(nóng)村青年發(fā)放100萬張惠農(nóng)卡；每年重點扶持20萬名申請小額貸款農(nóng)村青年自主創(chuàng)業(yè)；每年對50萬農(nóng)村青年開展金融知識培訓(xùn)；每年創(chuàng)建10萬個農(nóng)村青年信用示范戶。視工作推進情況，可逐步增加指標(biāo)額度。
三、工作內(nèi)容
（一）發(fā)放小額貸款?？h級團委和農(nóng)業(yè)銀行具體負(fù)責(zé)本地農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作。
1.篩選推薦。各級團組織調(diào)查、了解農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年底數(shù)，進行信息匯總、數(shù)據(jù)統(tǒng)計并建立檔案，向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年提供金融咨詢。通過評議小組、公推公示等方式對申請貸款的農(nóng)村青年進行初步調(diào)查和評議，內(nèi)容包括：了解貸款申請人和擔(dān)保人的信用狀況，聽取項目陳述，察看項目經(jīng)營地，查閱經(jīng)營證照、場地租賃合同等文件，了解市場開發(fā)計劃、技術(shù)掌握情況、財務(wù)管理能力等。選擇其中條件較好的申請人向農(nóng)業(yè)銀行推薦。
2.受理調(diào)查。農(nóng)業(yè)銀行收到團組織提交的推薦名單后，根據(jù)農(nóng)業(yè)銀行相關(guān)信貸制度要求，對被推薦人的家庭基本情況、信用記錄、經(jīng)營管理能力、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、擔(dān)保人的擔(dān)保能力等進行實地調(diào)查，對符合準(zhǔn)入條件的，將有關(guān)信貸資料送交農(nóng)業(yè)銀行審查崗審查。對調(diào)查認(rèn)為不符合貸款條件的，農(nóng)業(yè)銀行終止信貸程序，并及時通知團組織和貸款申請人。
3.審查審批。農(nóng)業(yè)銀行在對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款申請人和擔(dān)保人主體資格、信貸風(fēng)險等方面內(nèi)容進行審查后，就是否同意貸款以及貸款的額度、期限、利率、還款方式、擔(dān)保方式等提出明確意見，并送交有權(quán)審批人審批。有權(quán)審批人在授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)調(diào)查、審查結(jié)論等因素審批農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)事項。從受理調(diào)查到貸款發(fā)放一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。審查審批環(huán)節(jié)中，對移交的信貸資料不全、調(diào)查內(nèi)容不完整、不清晰的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，團組織應(yīng)協(xié)助補充完善貸款資料，以促進及早發(fā)放貸款。
4.貸后管理。各級團組織聯(lián)合農(nóng)業(yè)銀行建立貸款農(nóng)村青年信息庫，對貸款農(nóng)村青年進行定期走訪，了解其生產(chǎn)經(jīng)營狀況、貸款使用情況，提供創(chuàng)業(yè)幫扶，及時向農(nóng)業(yè)銀行提供貸款人的生產(chǎn)經(jīng)營等情況。農(nóng)業(yè)銀行按照有關(guān)信貸制度要求，通過實地檢查、電話訪談等方式對貸款進行檢查。農(nóng)業(yè)銀行對貸后檢查中發(fā)現(xiàn)有可能影響客戶還款能力事項的，應(yīng)及時采取減少客戶授信額度、補充擔(dān)保物或增加擔(dān)保人、提前收回貸款、終止用信等經(jīng)濟及法律措施控制風(fēng)險。
5.貸款收回。團組織要積極協(xié)助農(nóng)業(yè)銀行做好貸款到期還款提示等工作。除金融機構(gòu)對借款人信用評價外，團組織要通過團組織的獎懲機制，增強借款人誠信履約意識。貸款到期前，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)采取各種有效方式及時通知借款人按時歸還貸款。對到期尚未歸還貸款的農(nóng)村青年，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)按規(guī)定及時提起訴訟。
（二）創(chuàng)新小額貸款擔(dān)保方式。各地要積極探索創(chuàng)新自然人擔(dān)保、聯(lián)保、有經(jīng)濟功能的組織擔(dān)保等多種擔(dān)保方式，探索發(fā)展農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收帳款、股權(quán)、倉單等權(quán)利質(zhì)押貸款。鼓勵各類信貸擔(dān)保機構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保等多種方式，對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款進行擔(dān)保。積極推動“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+社員”等信貸模式。有條件的地方，要加強與保險公司合作，積極推動保證保險貸款。
?。ㄈ┞鋵嵭☆~貸款貼息政策。各地要積極落實人力資源和社會保障部、共青團中央聯(lián)合出臺的小額貸款貼息政策《關(guān)于做好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（人社廳發(fā)[2009]96號），通過爭取地方人保部門支持，對經(jīng)團組織集中推薦、符合小額擔(dān)保貸款借款人條件的創(chuàng)業(yè)青年，及時為其辦理擔(dān)保和貼息貸款核貸手續(xù)。同時，要爭取地方政府支持，推動設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)基金，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保、貼息、獎勵等扶持。
（四）開展金融知識培訓(xùn)。各地要按照團中央、中國銀監(jiān)會“送金融知識下鄉(xiāng)”活動的有關(guān)要求，結(jié)合地方實際，由團組織牽頭，農(nóng)業(yè)銀行予以支持，對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年和基層團干部進行小額貸款和創(chuàng)業(yè)項目培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)銀行要加大對農(nóng)村青年金融知識培訓(xùn)的投入力度，各營業(yè)網(wǎng)點（縣級以下，含縣級）要通過制作專門的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款流程圖、設(shè)立業(yè)務(wù)咨詢臺、開通農(nóng)村金融服務(wù)熱線、開辦金融知識宣傳欄，為農(nóng)村青年及時解疑答惑。
?。ㄎ澹┩苿愚r(nóng)村青年信用示范戶建設(shè)。各地團組織要充分發(fā)揮組織和動員優(yōu)勢，深入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，以專題培訓(xùn)、實踐活動、典型宣傳等方式，廣泛開展誠信意識教育，引導(dǎo)農(nóng)村青年誠實勞動、誠信貸款。團組織與農(nóng)業(yè)銀行要聯(lián)合制定符合本地實際的農(nóng)村青年信用示范戶評價標(biāo)準(zhǔn)，共同對農(nóng)村青年開展信用評定，創(chuàng)建不同等級的信用示范戶，并以此作為申請小額信用貸款的重要依據(jù)。
四、工作模式
在前期農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目試點過程中，團銀雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新工作方法，形成了許多可供借鑒的典型模式。
1.貸前審查環(huán)節(jié)。一是評議小組模式，以村或鄉(xiāng)為單位，由村干部、團干部、青年代表等組成信用評定小組，對申請貸款農(nóng)村青年進行信用初步評定，評定合格的推薦給銀行。二是公推公示模式，以村為單位召開村民代表會議，對申請貸款青年進行集體評議，推出擬推薦貸款人選并張榜公示，公示期滿無異議的，由團組織向銀行推薦。三是團銀聯(lián)評模式。團組織與銀行聯(lián)合成立貸款審核小組，共同對農(nóng)村青年貸款申請進行審核，審核合格直接進入銀行貸款審批程序。
2.貸款發(fā)放環(huán)節(jié)。一是整鎮(zhèn)整村推進模式，團組織和銀行聯(lián)合選擇信用度高、有產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)業(yè)青年集中連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，集中開展貸前調(diào)查，批量審批，批量放貸。二是集中審貸模式，團組織和銀行根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，在農(nóng)忙季節(jié)，集中開展貸款申報和審批。三是隨到隨審模式，團組織將貸款申請受理日?；?，農(nóng)村青年可以隨時向團組織遞交貸款申請，團組織審查合格后每月向銀行推薦。
3.貸后服務(wù)環(huán)節(jié)。一是基地示范模式，團組織與銀行聯(lián)合建立農(nóng)村青年小額貸款創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮貸款創(chuàng)業(yè)成功青年的示范作用，影響和帶動農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是導(dǎo)師指導(dǎo)模式，團組織聯(lián)合勞動、農(nóng)業(yè)、科技、金融等部門，成立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團，按農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年的需求配備導(dǎo)師，提供政策、信息、技術(shù)、金融等指導(dǎo)。三是協(xié)助貸后檢查模式，團組織協(xié)助銀行做好農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款的日常跟蹤管理、貸款客戶回訪、到期還款提示等工作。
各級團組織和農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)進一步因地制宜，開拓創(chuàng)新，探索適合當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)健康發(fā)展的多種工作方式方法。
五、保障措施
1.成立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。共青團中央和中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合成立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在共青團中央農(nóng)村青年工作部、中國農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)戶金融部，負(fù)責(zé)具體組織工作和信貸管理工作。省、市、縣三級團組織和農(nóng)業(yè)銀行要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，原則上團委書記和農(nóng)業(yè)銀行行長為當(dāng)?shù)仨椖款I(lǐng)導(dǎo)小組組長，并指定專人負(fù)責(zé)該項工作，按照“分工負(fù)責(zé)、合作共贏”的原則開展工作。
2.建立溝通督導(dǎo)機制。省、市、縣三級團組織和農(nóng)業(yè)銀行要層層建立月報制度，將工作開展情況單獨統(tǒng)計并報上級團組織和農(nóng)業(yè)銀行。實行聯(lián)席會議制度，確保各項工作順利對接、穩(wěn)步推進。建立健全工作督導(dǎo)機制，定期抽查和督導(dǎo)各地工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題。
3.完善工作激勵機制。上級團組織和農(nóng)業(yè)銀行要針對基層團組織和農(nóng)業(yè)銀行開展工作的實際情況，采取切實有效的激勵措施，調(diào)動基層團組織和農(nóng)業(yè)銀行的工作積極性。各級團組織和農(nóng)業(yè)銀行要主動向地方政府匯報，爭取對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作給予支持和激勵。
附件：共青團農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作流程圖（略）
共青團中央
中國農(nóng)業(yè)銀行
二○一○年四月十九日
來源：中國法律信息網(wǎng)
