投標報價計算方法亟待統(tǒng)一
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發(fā)布日期：2010年07月06日
《政府采購貨物和服務招標投標辦法》（中華人民共和國財政部令第18號，以下簡稱“財政部18號令”）頒發(fā)以后，各地都能夠按照規(guī)定的評標方法實施招標投標，據(jù)不完全統(tǒng)計分析，政府采購貨物大部分采用的是“綜合評分法”。
但由于財政部18號令沒有對參加投標的供應商投標報價如何計算得分做出明確的規(guī)定，在實際工作中，參加投標的供應商投標報價的計算方法由采購人或代理機構自由確定，致使投標報價的計算方法出現(xiàn)了較大偏差，有的計算方法明顯有失公平并向高報價投標供應商傾斜。
上述問題若不得到盡快解決，勢必對政府采購的規(guī)范管理和公平競爭原則產(chǎn)生消極影響。下面，筆者就目前參加投標供應商投標報價計算的現(xiàn)狀、存在問題及改進建議談點個人看法。
一、現(xiàn)狀
經(jīng)過筆者搜集、整理、歸類，參加投標供應商投標報價的計算方法大體有以下幾種：
1、參加投標的供應商滿足招標文件各種要求的投標報價給50%的價格分，其余50%的價格分用數(shù)學公式進行計算。如投標報價50分，參加投標的供應商先給25分，其余25分按數(shù)學公式進行計算。這樣計算的結果，實際是投標報價只占權重的25分，導致高價中標。其數(shù)學計算公式為：
ρ=25+25( )
其中：ρ為投標商報價得分，bn為投標方報價，bmi為所有有效投標方中最低報價。
2、報價最低的得標準分，按投標報價由低到高依次減1分。這樣的結果，投標報價高的與投標報價低的差額只是投標人數(shù)之差，加之在商務條款上設定高門檻，參加投標的供應商控制在3至4家之間，投標報價高的供應商與投標報價低的供應商之間只相差2至3分，最終結果，導致高價中標。
3、參加投標供應商投標報價的算術平均數(shù)作為合成標底，等于合成標底的得標準分，每高一個百分點扣0.5至1分，每低1個百分點扣0.5至1分。這種計算方法來自于基本建設工程招標投標，且設定標底，后來改革為不設標底，而是由參加投標的供應商投標報價算術平均數(shù)作為合成標底。
這種計算方法的設計思路是，投標報價價格低的容易低價搶標，其產(chǎn)品質量較難得到保障，因此，投標價格低的扣分多，中標機率較低。
4、參加投標供應商投標報價的算術平均數(shù)再乘以一個節(jié)約率作為合成標底，等于合成標底的得標準分，每高一個百分點扣0.5至1分，每低1個百分點扣0.5至1分。
由于項目不同，地域不同，節(jié)約率高低也不盡相同，一般情況下，節(jié)約率在5%至15%之間。這種方法是基于市場價格較難估算，參加投標供應商投標報價算術平均數(shù)再乘以一個節(jié)約率，這樣既可解決投標價低質量得不到保障問題，又可達到節(jié)約算術平均數(shù)5%至15%資金的目的。
5、價格分值占總分值的比重（權值）不得低于50%，評標基準價計算方法統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法，即滿足招標文件要求且投標價格最低者得基準分，以此為基礎，投標人價格得分按下列公式計算：
投標報價得分=(評標基準價／有效投標報價)×價格分權值
這個公式報價越接近基準價扣分越多，超過基準價越多扣分越少。按該公式進行測算，報價超過基準價一倍以上時，才比基準價少得一半分。容易造成高價中標。
6、投標報價占50至60分，所有算術修正后的投標報價由低到高進行排序，除低于成本價的投標報價被拒絕外，最低報價得標準分，以此為基礎，投標報價每高1個百分點減1分，減完為止。
二、問題
從第一部分分類可以看出，第1種至第3種投標報價的計算方法明顯存在問題，第4種至第6種比較規(guī)范。那么，投標報價計算不統(tǒng)一、不規(guī)范，會引起那些問題呢？筆者認為容易引起以下問題：
?。ㄒ唬┦拐少彽囊?guī)范管理打了折扣
參加投標供應商投標報價的計算方法是否科學、規(guī)范，將對參加投標供應商中標與否產(chǎn)生重要影響。因此，如果參加投標供應商投標報價計算方法不規(guī)范，將使政府采購的規(guī)范管理打了折扣。
（二）有失公平競爭和公正
政府采購的兩個重要原則就是“公平競爭原則、公正原則”，由于目前國家還沒有對參加投標供應商投標報價如何計算做出統(tǒng)一規(guī)定，將投標報價計算方法自由裁量權交給了采購人或采購代理機構來制定，從本文第一部分可以看出，相當一部分計算方法，有失公平競爭和公正。投標報價計算方法制定的科學規(guī)范，將給參加投標的供應商一個公平競爭的平臺，如果計算方法有失公允，容易使未中標的供應商產(chǎn)生“本計算方法”是為某投標供應商定制之嫌。
?。ㄈ楦邇r中標提供方便
投標報價的計算方法直接關系到各投標商得分的高低，若制定的投標報價的計算方法使報價最低與報價較高之間的分值差距很小，報價高的扣分并不多，致使高價中標時有發(fā)生，人為地為高價中標提供了方便。
?。ㄋ模┮鸸掏对V
政府采購就是通過充分競爭，在參加投標供應商資格條件、商務、技術、售后服務等全部滿足的情況下，價格低的中標。若報價高的供應商中標，勢必引起報價低的供應商投訴，從全國受理的供應商投訴案例中可以看出，高價中標的投訴案占了供應商投訴案50%左右，高價中標成為未中標供應商關注的焦點，導致供應商投訴。
三、建議
針對我國目前投標報價計算方法存在的問題，從有利于規(guī)范管理、進一步促進公平競爭和最大限度地扼制高價中標出發(fā)，筆者建議從以下幾個方面加于解決：
?。ㄒ唬┨岣邔y(tǒng)一制定投標報價計算方法的認識
投標報價的計算方法直接關系到中標結果，關系到公平競爭、公正原則能否有效得到貫徹實施；同時，是規(guī)范管理的重要內容。因此，各級政府采購監(jiān)督管理部門要對統(tǒng)一制定政府采購貨物“綜合評分法”投標報價計算方法有一個較高的認識。
通過統(tǒng)一制定政府采購貨物“綜合評分法”投標報價計算方法，起到從制度建設上的控制和監(jiān)督作用，進一步提高我們的監(jiān)督管理水平，最大限度地扼制高價標以及供應商投訴問題的發(fā)生。
?。ǘ┛茖W制定投標報價計算方法管理辦法
把各投標商價格得分控制在合理的范圍之內，總體設計原則為：“在投標商資格條件、商務、技術、售后服務等全部滿足的情況下，價格低的中標”。經(jīng)過我們實踐，下面這個方案可供大家在制定政府采購貨物“綜合評分法”投標報價計算方法管理辦法時借鑒：
投標報價占50分，所有算術修正后的投標報價由低到高進行排序，除低于成本價的投標報價被拒絕外，最低報價得標準分，以此為基礎，投標報價每高1個百分點減0.5至1分，減完為止。
?。ㄈ┳龊孟嚓P工作
有些項目為了控制投標商低價中標或超過采購預算中標，可在招標文件中明確最低限價和采購預算數(shù)，并作為最低和最高限價，投標報價低于最低限價的或超過這個最高限價的作廢標處理。當然，在招標文件中設定最低限價要充分做好市場調研工作，設定的不合理容易發(fā)生糾紛。采購預算是上一個年度編制的，在將采購預算設定為最高限價之前，采購人也應做好市場調查，看采購預算與市場價格是否發(fā)生了較大偏離，若產(chǎn)品已發(fā)生了更新?lián)Q代，且價格提高了，采購預算明顯已低于市場價格的90%（1－10%節(jié)約率），采購人要按照現(xiàn)行財政管理體制進行追加預算或用自籌資金彌補其差額。若產(chǎn)品價格已大幅度降低，經(jīng)財政部門批準后，可在招標前追加采購數(shù)量。
來源:中國電子政務網(wǎng)
但由于財政部18號令沒有對參加投標的供應商投標報價如何計算得分做出明確的規(guī)定，在實際工作中，參加投標的供應商投標報價的計算方法由采購人或代理機構自由確定，致使投標報價的計算方法出現(xiàn)了較大偏差，有的計算方法明顯有失公平并向高報價投標供應商傾斜。
上述問題若不得到盡快解決，勢必對政府采購的規(guī)范管理和公平競爭原則產(chǎn)生消極影響。下面，筆者就目前參加投標供應商投標報價計算的現(xiàn)狀、存在問題及改進建議談點個人看法。
一、現(xiàn)狀
經(jīng)過筆者搜集、整理、歸類，參加投標供應商投標報價的計算方法大體有以下幾種：
1、參加投標的供應商滿足招標文件各種要求的投標報價給50%的價格分，其余50%的價格分用數(shù)學公式進行計算。如投標報價50分，參加投標的供應商先給25分，其余25分按數(shù)學公式進行計算。這樣計算的結果，實際是投標報價只占權重的25分，導致高價中標。其數(shù)學計算公式為：
ρ=25+25( )
其中：ρ為投標商報價得分，bn為投標方報價，bmi為所有有效投標方中最低報價。
2、報價最低的得標準分，按投標報價由低到高依次減1分。這樣的結果，投標報價高的與投標報價低的差額只是投標人數(shù)之差，加之在商務條款上設定高門檻，參加投標的供應商控制在3至4家之間，投標報價高的供應商與投標報價低的供應商之間只相差2至3分，最終結果，導致高價中標。
3、參加投標供應商投標報價的算術平均數(shù)作為合成標底，等于合成標底的得標準分，每高一個百分點扣0.5至1分，每低1個百分點扣0.5至1分。這種計算方法來自于基本建設工程招標投標，且設定標底，后來改革為不設標底，而是由參加投標的供應商投標報價算術平均數(shù)作為合成標底。
這種計算方法的設計思路是，投標報價價格低的容易低價搶標，其產(chǎn)品質量較難得到保障，因此，投標價格低的扣分多，中標機率較低。
4、參加投標供應商投標報價的算術平均數(shù)再乘以一個節(jié)約率作為合成標底，等于合成標底的得標準分，每高一個百分點扣0.5至1分，每低1個百分點扣0.5至1分。
由于項目不同，地域不同，節(jié)約率高低也不盡相同，一般情況下，節(jié)約率在5%至15%之間。這種方法是基于市場價格較難估算，參加投標供應商投標報價算術平均數(shù)再乘以一個節(jié)約率，這樣既可解決投標價低質量得不到保障問題，又可達到節(jié)約算術平均數(shù)5%至15%資金的目的。
5、價格分值占總分值的比重（權值）不得低于50%，評標基準價計算方法統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法，即滿足招標文件要求且投標價格最低者得基準分，以此為基礎，投標人價格得分按下列公式計算：
投標報價得分=(評標基準價／有效投標報價)×價格分權值
這個公式報價越接近基準價扣分越多，超過基準價越多扣分越少。按該公式進行測算，報價超過基準價一倍以上時，才比基準價少得一半分。容易造成高價中標。
6、投標報價占50至60分，所有算術修正后的投標報價由低到高進行排序，除低于成本價的投標報價被拒絕外，最低報價得標準分，以此為基礎，投標報價每高1個百分點減1分，減完為止。
二、問題
從第一部分分類可以看出，第1種至第3種投標報價的計算方法明顯存在問題，第4種至第6種比較規(guī)范。那么，投標報價計算不統(tǒng)一、不規(guī)范，會引起那些問題呢？筆者認為容易引起以下問題：
?。ㄒ唬┦拐少彽囊?guī)范管理打了折扣
參加投標供應商投標報價的計算方法是否科學、規(guī)范，將對參加投標供應商中標與否產(chǎn)生重要影響。因此，如果參加投標供應商投標報價計算方法不規(guī)范，將使政府采購的規(guī)范管理打了折扣。
（二）有失公平競爭和公正
政府采購的兩個重要原則就是“公平競爭原則、公正原則”，由于目前國家還沒有對參加投標供應商投標報價如何計算做出統(tǒng)一規(guī)定，將投標報價計算方法自由裁量權交給了采購人或采購代理機構來制定，從本文第一部分可以看出，相當一部分計算方法，有失公平競爭和公正。投標報價計算方法制定的科學規(guī)范，將給參加投標的供應商一個公平競爭的平臺，如果計算方法有失公允，容易使未中標的供應商產(chǎn)生“本計算方法”是為某投標供應商定制之嫌。
?。ㄈ楦邇r中標提供方便
投標報價的計算方法直接關系到各投標商得分的高低，若制定的投標報價的計算方法使報價最低與報價較高之間的分值差距很小，報價高的扣分并不多，致使高價中標時有發(fā)生，人為地為高價中標提供了方便。
?。ㄋ模┮鸸掏对V
政府采購就是通過充分競爭，在參加投標供應商資格條件、商務、技術、售后服務等全部滿足的情況下，價格低的中標。若報價高的供應商中標，勢必引起報價低的供應商投訴，從全國受理的供應商投訴案例中可以看出，高價中標的投訴案占了供應商投訴案50%左右，高價中標成為未中標供應商關注的焦點，導致供應商投訴。
三、建議
針對我國目前投標報價計算方法存在的問題，從有利于規(guī)范管理、進一步促進公平競爭和最大限度地扼制高價中標出發(fā)，筆者建議從以下幾個方面加于解決：
?。ㄒ唬┨岣邔y(tǒng)一制定投標報價計算方法的認識
投標報價的計算方法直接關系到中標結果，關系到公平競爭、公正原則能否有效得到貫徹實施；同時，是規(guī)范管理的重要內容。因此，各級政府采購監(jiān)督管理部門要對統(tǒng)一制定政府采購貨物“綜合評分法”投標報價計算方法有一個較高的認識。
通過統(tǒng)一制定政府采購貨物“綜合評分法”投標報價計算方法，起到從制度建設上的控制和監(jiān)督作用，進一步提高我們的監(jiān)督管理水平，最大限度地扼制高價標以及供應商投訴問題的發(fā)生。
?。ǘ┛茖W制定投標報價計算方法管理辦法
把各投標商價格得分控制在合理的范圍之內，總體設計原則為：“在投標商資格條件、商務、技術、售后服務等全部滿足的情況下，價格低的中標”。經(jīng)過我們實踐，下面這個方案可供大家在制定政府采購貨物“綜合評分法”投標報價計算方法管理辦法時借鑒：
投標報價占50分，所有算術修正后的投標報價由低到高進行排序，除低于成本價的投標報價被拒絕外，最低報價得標準分，以此為基礎，投標報價每高1個百分點減0.5至1分，減完為止。
?。ㄈ┳龊孟嚓P工作
有些項目為了控制投標商低價中標或超過采購預算中標，可在招標文件中明確最低限價和采購預算數(shù)，并作為最低和最高限價，投標報價低于最低限價的或超過這個最高限價的作廢標處理。當然，在招標文件中設定最低限價要充分做好市場調研工作，設定的不合理容易發(fā)生糾紛。采購預算是上一個年度編制的，在將采購預算設定為最高限價之前，采購人也應做好市場調查，看采購預算與市場價格是否發(fā)生了較大偏離，若產(chǎn)品已發(fā)生了更新?lián)Q代，且價格提高了，采購預算明顯已低于市場價格的90%（1－10%節(jié)約率），采購人要按照現(xiàn)行財政管理體制進行追加預算或用自籌資金彌補其差額。若產(chǎn)品價格已大幅度降低，經(jīng)財政部門批準后，可在招標前追加采購數(shù)量。
來源:中國電子政務網(wǎng)
