定點項目招標如何完善
http://lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2010年07月09日
作者建議：
▲定點項目應有開標環(huán)節(jié)
▲招標文件應明確定標辦法
▲評審不宜采用跨專業(yè)專家評標
▲招標文件要求不宜過細
▲招標文件不宜完全沒有廢標條款
隨著政府采購工作的不斷發(fā)展，定點采購已不再局限于當初的會議、印刷、汽車保險、汽車加油、汽車維修等服務類項目，逐步擴展到電梯、工程監(jiān)理、限額工程等工程類項目。但是由于定點采購是一種新興的招標組織形式，各地的認識水平難免有所差別，筆者結合所在單位的一些做法，對有些方面存在的問題進行探討，希望引起大家的重視。
定點項目招標經(jīng)驗談
第一，共享異地專家?guī)熨Y源。
由于定點項目規(guī)模較大，影響范圍廣，評審工作周期長。本地入庫的專家數(shù)量難以滿足評審工作的要求，而且本地專家由于平常工作需要，可能與本地投標供應商有著各種潛在的利益關系，同時本地專家因長期在一起評標，也可能對某些供應商產(chǎn)生一定的偏見。我中心在家具定點項目評審中，通過與異地采購中心聯(lián)系，打破了傳統(tǒng)的地域限制，邀請了5位專家參與評審，組成以異地專家為主的評審委員會，有效地保證了評審的公平、公正。
第二，制定行之有效的評審進度表。
定點項目招標不同于一般的單個項目招標，評審時間通常較長，文件閱讀量較大。通過制定評審進度表，做到評審成員人手一份，這種有效提示不失為提高效率和質(zhì)量的好方法。一是對整個評審的大致過程作出安排，使專家能夠心里有數(shù)；二是對采取定點項目招標的背景、目的及以前實施過程中存在的問題進行適當介紹；三是對定點項目的招標文件進行講解，尤其是文件中的關鍵條款和容易引起歧義的評分細則等。
第三，堅持項目初審與結果復核。
提前對投標文件的商務部分尤其是投標人是否符合招標文件所要求的資質(zhì)、加星號部分的條款等進行初審，通過與專家符合性審查結果的比較，在一定程度上可以避免專家審查出現(xiàn)漏洞。在打分結束后，項目經(jīng)辦人員對專家打分情況進行復核，特別是對入圍的投標人，從其商務、服務、技術及價格等各方面情況進行復核。同時，將評審成員對每家投標人的打分情況在評標現(xiàn)場進行公示并做縱向比較，若發(fā)現(xiàn)異常打分情況，可以及時提醒專家復核。
第四，利用多媒體資料增強評委對投標人的認知度。
定點項目投標供應商數(shù)量眾多，開標前或評標時組織評審專家一一進行實地考察不現(xiàn)實，成本太高，可以利用投標人多媒體電子資料增強評委對投標人的認知度。電子資料一般包含廠房概貌、機器設備、環(huán)保節(jié)能、研發(fā)情況、資質(zhì)證書、榮譽證書等。評委既可以根據(jù)視頻及圖片資料打分，也可以對入圍的供應商在中標結果公示之前進行對照檢查，增強評審的客觀性和準確性。
第五，按包由不同評審委員會進行評審。
由于具體專業(yè)范疇的不同，一些定點項目又分成了若干小包，如果按照傳統(tǒng)做法組成一個評審委員會，勢必造成評審時間過長，專家評標專業(yè)范圍跨度過大。為解決這個問題，可試行按包由不同評審委員會評審。如我中心在限額工程定點采購中，涉及了施工總承包、專業(yè)裝飾裝修、建筑智能化、消防、弱電5個包，每個包又分別按資質(zhì)級別高低分為不同的小包，一共14小包。通過按包采取不同評審委員會進行評審的辦法，解決了專家跨專業(yè)評審的問題，既縮短了評審時間，又能夠提高評審質(zhì)量。
定點項目招標要注意
第一，定點項目應有開標環(huán)節(jié)。
我國《政府采購法》明確規(guī)定了政府采購形式，從本質(zhì)上來說，定點采購只是公開招標的一種組織形式，其采購流程仍然要遵循公開招標的有關規(guī)定，開標環(huán)節(jié)仍不能缺少。但是由于定點項目的投標供應商一般比較多，有的項目甚至達到幾百家，按照傳統(tǒng)項目的開標、唱標組織方式費時費力?？紤]到實際情況，除采用傳統(tǒng)的開標組織形式外，可以充分利用現(xiàn)有的技術手段。一是考慮引入CA認證，投標供應商通過電子簽名的方式進行網(wǎng)絡投標，投標時間截止后系統(tǒng)自動開標，供應商只需上網(wǎng)查看即可；二是采用電子輔助開標，如通過電子郵件方式將開標信息和數(shù)據(jù)送達給投標人，有效避免了以往傳統(tǒng)開標的問題。
第二，定點項目招標文件應明確定標辦法。
定標辦法作為評標委員會推薦中標候選人的唯一憑據(jù)是招標文件的核心部分，也是供應商反映問題最多的一個環(huán)節(jié)。在一些定點項目招標文件中，沒有具體明確中標供應商的數(shù)量或中標供應商的比例，致使定標數(shù)量存在較大的靈活性，在一定程度上影響了政府采購的公開、公平與公正。
招標文件沒有公開定標供應商可能出于多種考慮，一是對潛在投標供應商的數(shù)量缺乏了解，貿(mào)然確定一個數(shù)量容易造成供應商淘汰比例過高或過低；二是集采機構內(nèi)部或者報請監(jiān)管部門審批的實施方案中有一個數(shù)目或淘汰比例，由于擔心供應商知道之后不愿意投標或報價不夠優(yōu)惠而沒有公開。但財政部18號令規(guī)定：“在評標中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件?！币虼耍c項目應在招標文件中明確定標辦法。
第三，定點項目評審不宜采用跨專業(yè)專家評標。
由于定點項目招標文件復雜，投標供應商數(shù)量一般較多，評審工作周期相對較長，有的項目評標時間長達一周左右，本地入庫的專家數(shù)量經(jīng)常難以滿足評審工作的要求。為了使評審工作得以順利進行，往往選擇一些專業(yè)相近或相關的專家進行評標。但現(xiàn)行專家?guī)鞗]有根據(jù)專家專業(yè)嚴格細化分類，經(jīng)常出現(xiàn)全能專家，造成專家既能評工程項目，也能評電梯、會議、家具項目。專家業(yè)務不專，致使一些實力較強的企業(yè)無法進入定點名單，給評審質(zhì)量與后期履約帶來了一定的隱患。
解決專家跨專業(yè)評標可以有多種辦法：一是共享異地專家?guī)熨Y源，在全國范圍抽取專業(yè)合格的專家；二是對定點項目實行按分包進行評審，避免專家評標范圍跨度過大；三是可以考慮向專業(yè)政府部門、行業(yè)協(xié)會的專家?guī)旖栌脤＜?，彌補因現(xiàn)有專家?guī)烊萘坎蛔愣鴮椖吭斐傻挠绊憽?
第四，定點項目招標文件要求不宜過細。
定點采購影響范圍大、牽涉面廣，招標文件的編制應慎重，尤其是廢標條款和評分細則的措辭。招標條款要求過細容易造成不必要的廢標與投標文件過厚，如有的招標文件要求供應商提供上一年所有業(yè)績資料證明資料、企業(yè)負責人與技術人員證明材料，個別投標文件厚度超過1000頁。投標文件過厚，在短短幾天評審時間中，專家是沒有精力細看所有投標文件的。因此適當簡化招標文件的要求，既方便了供應商參與投標，降低投標成本，符合國家積極倡導厲行節(jié)約的精神，又可以縮短評標時間，使部分年富力強的專家有時間參與評審，避免由于評審時間過長專家急于結束、草草打分的現(xiàn)象。
第五，定點項目招標文件不宜完全沒有廢標條款。
定點項目招標由于關系重大，為了減少因為商務條款不符合要求而造成的廢標，有的招標文件雖然讓供應商提供相關商務證明材料，但卻完全取消商務要求部分的廢標條款。這種做法的初衷雖然是為了方便供應商，但是除了法律規(guī)定的幾種廢標情形外，對于投標文件的關鍵部分仍需做強制要求，如供應商應提供完整的資質(zhì)、業(yè)績證明材料等，不然容易造成供應商的投標文件無論缺少什么證明材料，專家都無法在招標文件中找到相應的廢標條款，給評審工作帶來很大困難，對商務文件評審也就容易流于形式。
來源：中國財經(jīng)報
▲定點項目應有開標環(huán)節(jié)
▲招標文件應明確定標辦法
▲評審不宜采用跨專業(yè)專家評標
▲招標文件要求不宜過細
▲招標文件不宜完全沒有廢標條款
隨著政府采購工作的不斷發(fā)展，定點采購已不再局限于當初的會議、印刷、汽車保險、汽車加油、汽車維修等服務類項目，逐步擴展到電梯、工程監(jiān)理、限額工程等工程類項目。但是由于定點采購是一種新興的招標組織形式，各地的認識水平難免有所差別，筆者結合所在單位的一些做法，對有些方面存在的問題進行探討，希望引起大家的重視。
定點項目招標經(jīng)驗談
第一，共享異地專家?guī)熨Y源。
由于定點項目規(guī)模較大，影響范圍廣，評審工作周期長。本地入庫的專家數(shù)量難以滿足評審工作的要求，而且本地專家由于平常工作需要，可能與本地投標供應商有著各種潛在的利益關系，同時本地專家因長期在一起評標，也可能對某些供應商產(chǎn)生一定的偏見。我中心在家具定點項目評審中，通過與異地采購中心聯(lián)系，打破了傳統(tǒng)的地域限制，邀請了5位專家參與評審，組成以異地專家為主的評審委員會，有效地保證了評審的公平、公正。
第二，制定行之有效的評審進度表。
定點項目招標不同于一般的單個項目招標，評審時間通常較長，文件閱讀量較大。通過制定評審進度表，做到評審成員人手一份，這種有效提示不失為提高效率和質(zhì)量的好方法。一是對整個評審的大致過程作出安排，使專家能夠心里有數(shù)；二是對采取定點項目招標的背景、目的及以前實施過程中存在的問題進行適當介紹；三是對定點項目的招標文件進行講解，尤其是文件中的關鍵條款和容易引起歧義的評分細則等。
第三，堅持項目初審與結果復核。
提前對投標文件的商務部分尤其是投標人是否符合招標文件所要求的資質(zhì)、加星號部分的條款等進行初審，通過與專家符合性審查結果的比較，在一定程度上可以避免專家審查出現(xiàn)漏洞。在打分結束后，項目經(jīng)辦人員對專家打分情況進行復核，特別是對入圍的投標人，從其商務、服務、技術及價格等各方面情況進行復核。同時，將評審成員對每家投標人的打分情況在評標現(xiàn)場進行公示并做縱向比較，若發(fā)現(xiàn)異常打分情況，可以及時提醒專家復核。
第四，利用多媒體資料增強評委對投標人的認知度。
定點項目投標供應商數(shù)量眾多，開標前或評標時組織評審專家一一進行實地考察不現(xiàn)實，成本太高，可以利用投標人多媒體電子資料增強評委對投標人的認知度。電子資料一般包含廠房概貌、機器設備、環(huán)保節(jié)能、研發(fā)情況、資質(zhì)證書、榮譽證書等。評委既可以根據(jù)視頻及圖片資料打分，也可以對入圍的供應商在中標結果公示之前進行對照檢查，增強評審的客觀性和準確性。
第五，按包由不同評審委員會進行評審。
由于具體專業(yè)范疇的不同，一些定點項目又分成了若干小包，如果按照傳統(tǒng)做法組成一個評審委員會，勢必造成評審時間過長，專家評標專業(yè)范圍跨度過大。為解決這個問題，可試行按包由不同評審委員會評審。如我中心在限額工程定點采購中，涉及了施工總承包、專業(yè)裝飾裝修、建筑智能化、消防、弱電5個包，每個包又分別按資質(zhì)級別高低分為不同的小包，一共14小包。通過按包采取不同評審委員會進行評審的辦法，解決了專家跨專業(yè)評審的問題，既縮短了評審時間，又能夠提高評審質(zhì)量。
定點項目招標要注意
第一，定點項目應有開標環(huán)節(jié)。
我國《政府采購法》明確規(guī)定了政府采購形式，從本質(zhì)上來說，定點采購只是公開招標的一種組織形式，其采購流程仍然要遵循公開招標的有關規(guī)定，開標環(huán)節(jié)仍不能缺少。但是由于定點項目的投標供應商一般比較多，有的項目甚至達到幾百家，按照傳統(tǒng)項目的開標、唱標組織方式費時費力?？紤]到實際情況，除采用傳統(tǒng)的開標組織形式外，可以充分利用現(xiàn)有的技術手段。一是考慮引入CA認證，投標供應商通過電子簽名的方式進行網(wǎng)絡投標，投標時間截止后系統(tǒng)自動開標，供應商只需上網(wǎng)查看即可；二是采用電子輔助開標，如通過電子郵件方式將開標信息和數(shù)據(jù)送達給投標人，有效避免了以往傳統(tǒng)開標的問題。
第二，定點項目招標文件應明確定標辦法。
定標辦法作為評標委員會推薦中標候選人的唯一憑據(jù)是招標文件的核心部分，也是供應商反映問題最多的一個環(huán)節(jié)。在一些定點項目招標文件中，沒有具體明確中標供應商的數(shù)量或中標供應商的比例，致使定標數(shù)量存在較大的靈活性，在一定程度上影響了政府采購的公開、公平與公正。
招標文件沒有公開定標供應商可能出于多種考慮，一是對潛在投標供應商的數(shù)量缺乏了解，貿(mào)然確定一個數(shù)量容易造成供應商淘汰比例過高或過低；二是集采機構內(nèi)部或者報請監(jiān)管部門審批的實施方案中有一個數(shù)目或淘汰比例，由于擔心供應商知道之后不愿意投標或報價不夠優(yōu)惠而沒有公開。但財政部18號令規(guī)定：“在評標中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件?！币虼耍c項目應在招標文件中明確定標辦法。
第三，定點項目評審不宜采用跨專業(yè)專家評標。
由于定點項目招標文件復雜，投標供應商數(shù)量一般較多，評審工作周期相對較長，有的項目評標時間長達一周左右，本地入庫的專家數(shù)量經(jīng)常難以滿足評審工作的要求。為了使評審工作得以順利進行，往往選擇一些專業(yè)相近或相關的專家進行評標。但現(xiàn)行專家?guī)鞗]有根據(jù)專家專業(yè)嚴格細化分類，經(jīng)常出現(xiàn)全能專家，造成專家既能評工程項目，也能評電梯、會議、家具項目。專家業(yè)務不專，致使一些實力較強的企業(yè)無法進入定點名單，給評審質(zhì)量與后期履約帶來了一定的隱患。
解決專家跨專業(yè)評標可以有多種辦法：一是共享異地專家?guī)熨Y源，在全國范圍抽取專業(yè)合格的專家；二是對定點項目實行按分包進行評審，避免專家評標范圍跨度過大；三是可以考慮向專業(yè)政府部門、行業(yè)協(xié)會的專家?guī)旖栌脤＜?，彌補因現(xiàn)有專家?guī)烊萘坎蛔愣鴮椖吭斐傻挠绊憽?
第四，定點項目招標文件要求不宜過細。
定點采購影響范圍大、牽涉面廣，招標文件的編制應慎重，尤其是廢標條款和評分細則的措辭。招標條款要求過細容易造成不必要的廢標與投標文件過厚，如有的招標文件要求供應商提供上一年所有業(yè)績資料證明資料、企業(yè)負責人與技術人員證明材料，個別投標文件厚度超過1000頁。投標文件過厚，在短短幾天評審時間中，專家是沒有精力細看所有投標文件的。因此適當簡化招標文件的要求，既方便了供應商參與投標，降低投標成本，符合國家積極倡導厲行節(jié)約的精神，又可以縮短評標時間，使部分年富力強的專家有時間參與評審，避免由于評審時間過長專家急于結束、草草打分的現(xiàn)象。
第五，定點項目招標文件不宜完全沒有廢標條款。
定點項目招標由于關系重大，為了減少因為商務條款不符合要求而造成的廢標，有的招標文件雖然讓供應商提供相關商務證明材料，但卻完全取消商務要求部分的廢標條款。這種做法的初衷雖然是為了方便供應商，但是除了法律規(guī)定的幾種廢標情形外，對于投標文件的關鍵部分仍需做強制要求，如供應商應提供完整的資質(zhì)、業(yè)績證明材料等，不然容易造成供應商的投標文件無論缺少什么證明材料，專家都無法在招標文件中找到相應的廢標條款，給評審工作帶來很大困難，對商務文件評審也就容易流于形式。
來源：中國財經(jīng)報
