解讀“十二五”規(guī)劃 布局六大戰(zhàn)略任務(wù)
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發(fā)布日期：2010年07月21日
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解讀“十二五”規(guī)劃 布局六大戰(zhàn)略任務(wù)
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截止時(shí)間：2011-09-10
“十二五”主基調(diào)是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，關(guān)鍵在“加快”，成敗在“轉(zhuǎn)變”，主題是改革，內(nèi)容是創(chuàng)新
“當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。”近日，權(quán)威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，“十二五”規(guī)劃的編制就是在這樣一個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略背景下開始的，尤其是中央決策層強(qiáng)調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局”，“十二五”規(guī)劃在改革開放30年后繼往開來的戰(zhàn)略意義就非常強(qiáng)烈地凸顯了出來。
他解讀說，按照這個(gè)主基調(diào)，“十二五”規(guī)劃中，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，2008年我國人均GDP排名全球第98位，“發(fā)展還是硬道理，是解決一切問題的‘總鑰匙’，沒有經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，國強(qiáng)民富就難以實(shí)現(xiàn)，各類社會矛盾也難以根本解決?！钡l(fā)展方式在世情、國情和社情的大發(fā)展、大調(diào)整、大變革中，“不得不全面調(diào)整，走‘堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧’的道路。”
“可以很明確地說，‘十二五’推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目的是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，是有促有控的轉(zhuǎn)變，是調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，更是一場廣泛而深刻的變革?！睓?quán)威人士具體分析，改革是發(fā)展的必由之路，轉(zhuǎn)變也是發(fā)展的必由之路，“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“是發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，并貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，與改革開放的要求一脈相承?！?
在這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)思想下，權(quán)威人士認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃需要完成未來國家發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務(wù)。
鑄就內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展動(dòng)力
權(quán)威人士首先強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，“內(nèi)需為主導(dǎo)，這是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！?
我國人口眾多，地域廣闊，市場龐大，內(nèi)需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢。在他看來，“只有把經(jīng)濟(jì)增長建立在國內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，擴(kuò)大內(nèi)需并不是要減少外部需求，而是繼續(xù)拓展和穩(wěn)定外部需求的更加開放條件下的擴(kuò)大內(nèi)需?！?
“擴(kuò)大消費(fèi)是提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)需型增長的根本途徑?！睓?quán)威人士給出了中國擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略思路，“釋放我國的內(nèi)需潛力，關(guān)鍵在擴(kuò)大消費(fèi)。從消費(fèi)的需求看，重點(diǎn)在增加中低收入群體的消費(fèi)能力；從城市與農(nóng)村來看，方向在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)能力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力?！?
他強(qiáng)調(diào)要處理好內(nèi)需中投資與消費(fèi)的關(guān)系，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，把增加消費(fèi)需求作為主要的著力點(diǎn)，“把投資增長更多與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)一舉多得。如推行保障性住房，既拉動(dòng)投資，也帶動(dòng)了居民的消費(fèi)需求。”
“消費(fèi)不僅連著增長，更是連著民生?！睓?quán)威人士認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵，還是要大力提高群眾的消費(fèi)能力，“這就涉及到收入分配的問題。收入分配關(guān)系不僅關(guān)系消費(fèi)能力，而且關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，甚至關(guān)系民心向背?！倍鉀Q此問題，涉及公平與效率、勞資關(guān)系，中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動(dòng)者之間利益協(xié)調(diào)等問題。
“這個(gè)問題已經(jīng)成為引發(fā)社會矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時(shí)候?！彼麖?qiáng)調(diào)，當(dāng)前，“應(yīng)當(dāng)更加注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；更加注重社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。特別要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立一個(gè)合理的機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧?！?
除此之外，他指出，擴(kuò)大內(nèi)需另一個(gè)巨大潛力在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，也即城鎮(zhèn)化。在“十二五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化率將會突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮(zhèn)，“這不僅會提升農(nóng)村居民的生活消費(fèi)，由農(nóng)民變成市民以后，其消費(fèi)支出將大大高于在農(nóng)村的時(shí)候?！?
“城鎮(zhèn)化是事關(guān)現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，一定要把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的機(jī)遇抓住，還要抓好，使其內(nèi)需巨大潛力能夠持續(xù)地、有序地釋放出來?！彼岢隽宋覈笆濉背擎?zhèn)化的地理布局，“要逐步形成以長江和隴海線為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮(zhèn)主干，同時(shí)需要統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成一個(gè)從東到西、由南到北梯次推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局?！?
扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡
如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問題是制約未來中國發(fā)展的巨大瓶頸之一?！皡^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)，乃至于發(fā)展的后勁，甚至關(guān)系到國家安全?！痹跈?quán)威人士看來，“所以必須要統(tǒng)籌考慮，實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，貫徹兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”
早在上世紀(jì)80年代，鄧小平就提出了兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想。經(jīng)過30年的改革開放，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，中西部地區(qū)也有了很大的發(fā)展，但不同區(qū)域之間還是有不小差距。他介紹說，中央決策層研究了深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，明確把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，“這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題?！?
在他看來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中，東部地區(qū)未來的主要任務(wù)是，把“率先發(fā)展”的重點(diǎn)放在“率先加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面”。而作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先位置考慮的西部大開發(fā)，其今后十年的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及一系列的政策措施，“應(yīng)更加注重雪中送炭，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，特別是要加快新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結(jié)合，使這些地區(qū)盡快發(fā)展起來?！?
“在‘十二五’規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展的另一個(gè)突出重點(diǎn)是，東部地區(qū)的發(fā)展空間將瞄準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)，擔(dān)負(fù)起建設(shè)中國海洋大國的戰(zhàn)略任務(wù)。”權(quán)威人士介紹說，我國發(fā)展將由陸域大國向海洋大國拓展，“十二五”規(guī)劃將全面啟動(dòng)海洋國土的戰(zhàn)略開發(fā)，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌的管理，合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋，維護(hù)我國海洋秩序，“也就是說，一方面我們要推進(jìn)西部大開發(fā)，另一方面東部地區(qū)率先發(fā)展，其中要通過發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)來拓展發(fā)展的空間?！?
扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，另一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃就是，需要進(jìn)一步密切各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)系，打破區(qū)域的分割，構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場。對此，他介紹說，“十二五”重點(diǎn)就是加大現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的建設(shè)力度，大幅拉近區(qū)域間的時(shí)空距離，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，提高效率?，F(xiàn)在正在科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，目的即是打破行政區(qū)劃，形成流暢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。
自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力
“加快轉(zhuǎn)變、贏得先機(jī)，最根本的依靠是科技，最關(guān)鍵的措施是大力提升自主創(chuàng)新能力。”權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，我國將下大力氣，推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
其中的思路是，“技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)是主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力于提高原創(chuàng)能力，大力增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收。對于買回來的技術(shù)，要運(yùn)用國家的特殊優(yōu)勢，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機(jī)制創(chuàng)新，或者說消化吸收再創(chuàng)新，來伸展創(chuàng)新的進(jìn)程，獲得最大的國家利益。”
本刊記者采訪中了解到，在高速列車技術(shù)方面，唐山機(jī)車車輛廠引進(jìn)德國西門子動(dòng)車組列車的九大關(guān)鍵技術(shù)，經(jīng)過消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造了十大關(guān)鍵技術(shù)，在200公里時(shí)速動(dòng)車組的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出350公里時(shí)速的“和諧號”動(dòng)車組。近期，中美雙方已經(jīng)簽署了合作協(xié)議，在加利福尼亞鐵路上用中國的技術(shù)建設(shè)時(shí)速達(dá)346公里的“子彈頭”火車。
“當(dāng)然，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。今年，國家相繼制定了科技、人才、教育三個(gè)方面的中長期規(guī)劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認(rèn)真加強(qiáng)執(zhí)行?！睓?quán)威人士指出，在此基礎(chǔ)上，我國“十二五”規(guī)劃同時(shí)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能、環(huán)保、新能源、生物等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，可以帶動(dòng)新一輪的技術(shù)革命，是現(xiàn)在全球都在搶占的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。”
另外，他認(rèn)為，我國已經(jīng)是世界制造業(yè)大國，這一優(yōu)勢還要繼續(xù)保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、裝備制造業(yè)的升級，培育自己的品牌、設(shè)計(jì)、跨國公司，使制造業(yè)不斷煥發(fā)生機(jī)與活力。”
與此同時(shí)，緣于我國長期面對大量勞動(dòng)力就業(yè)壓力，需要大力發(fā)展就業(yè)能量巨大的服務(wù)業(yè)，“過去我們很重視發(fā)展產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，取得了積極進(jìn)展，現(xiàn)在還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)。它可以帶動(dòng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?！濉陂g，我國的一些特大城市、中型城市，工業(yè)化程度已經(jīng)很高，已到了可以形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展階段?！?
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國第三產(chǎn)業(yè)比重只占42%，相對于同等水平的發(fā)展中國家要低10個(gè)百分點(diǎn)。他指出，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造需求，也可以提升產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)際上有利于拓展產(chǎn)品的市場。我們需要完善經(jīng)濟(jì)政策，改善發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)比重，充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力優(yōu)勢?！?
加強(qiáng)資源環(huán)境支撐力
據(jù)本刊記者了解，我國石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均儲量也不及世界人均儲量的40%。同時(shí)，鋼鐵、電力、化工、石化等產(chǎn)業(yè)的單位耗能又高于世界平均水平30%以上。資源相對短缺、環(huán)境承載能力低是我國的基本國情，如何解決好資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃需要面對的重大課題。
權(quán)威人士為此強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“前所未有”，“發(fā)展壓力前所未有，資源環(huán)境的壓力也前所未有?！痹谄淇磥?，一方面我國能源資源短缺，另一方面我國確實(shí)單位能耗高，“對我國來說，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式極為緊迫的重要舉措。”
當(dāng)然，針對國內(nèi)很多企業(yè)在這方面的浪費(fèi)，“節(jié)能環(huán)保不僅可以產(chǎn)生生態(tài)環(huán)保的效應(yīng)，而且可以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。我們可以通過倒逼機(jī)制形成來淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。這樣有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)?！彼跉鈬?yán)厲地指出，“十二五”規(guī)劃在此方面一定要發(fā)揮切切實(shí)實(shí)的效果。
其一，推進(jìn)能源資源的節(jié)約和合理的開發(fā)利用。解決我國能源資源問題，從國情看還是要始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，這是最根本也是最長效的辦法。權(quán)威人士舉例說，前些年研究能源發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略提出，到2020年，一次能源的消費(fèi)總量要控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際上今年已經(jīng)接近29億噸。
“現(xiàn)在要求到2020年控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，壓力依然很大。”他認(rèn)為，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，厲行節(jié)約，加大對兩高一資項(xiàng)目和落后產(chǎn)能的淘汰力度，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。
“緩解能源資源壓力，既要加強(qiáng)節(jié)約，也要進(jìn)行開源?！彼忉屨f，就是充分利用海外能源的同時(shí)，“從國家安全的角度考慮，還是要把立足點(diǎn)放在提高國內(nèi)資源的保障上。”我國地質(zhì)成礦條件較好，找礦潛力巨大，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大詳查面積，拓展勘探的領(lǐng)域，甚至可以在一些地方采取大軍團(tuán)作戰(zhàn)，強(qiáng)化國家投入，應(yīng)用好市場的力量來發(fā)現(xiàn)新的資源儲量。
其二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。“十二五”期間，要著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的突出的環(huán)境問題，嚴(yán)格污染排放監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染控制。在繼續(xù)加強(qiáng)水、空氣等污染的治理的同時(shí)，特別要加大農(nóng)村污染面的控制。目前，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染的化學(xué)需氧量比重已達(dá)44%。
社會建設(shè)共享發(fā)展成果
“如何突出社會建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容?！睓?quán)威人士指出，“十二五”期間，我國有需要，也有條件，更有能力解決社會事業(yè)，“推進(jìn)社會的改革發(fā)展將成為‘十二五’期間乃至更長時(shí)期，黨和國家工作的重要著力點(diǎn)，也會作為公共財(cái)政投入的優(yōu)先方向?！?
不過，“社會事業(yè)的繁榮進(jìn)步，并不是簡單地提高福利水平，而是致力于增強(qiáng)全面發(fā)展的能力。”他具體介紹了“十二五”規(guī)劃的思路，“加強(qiáng)社會事業(yè)，一項(xiàng)很重要的任務(wù)就要完善公共服務(wù)體系和社會保障體系?，F(xiàn)在我們在這一方面做得不夠，應(yīng)當(dāng)從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等基本需求領(lǐng)域?！本唧w而言：
首先，要區(qū)分基本和非基本?！斑@樣既能保障基本需求，又能滿足人民群眾多樣化的需求。”他認(rèn)為，基本部分屬于公共產(chǎn)品，?；臼钦x不容辭的責(zé)任，要做到廣覆蓋、可持續(xù)，把保障范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)全體居民。在保障的標(biāo)準(zhǔn)上，既盡力而為又量力而行。剛開始的時(shí)候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強(qiáng)了政策的可持續(xù)性。
至于服務(wù)的非基本部分，需要交給市場和社會，利用市場解決。通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個(gè)性化的需求。這樣也可以為社會資本開辟更大的投資空間，促進(jìn)社會事業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)可以使政府騰出財(cái)力、集中精力更好地履行保基本職能。即使是政府提供的基本部分，也可以利用市場的手段，通過購買服務(wù)等多種方式，提高服務(wù)的質(zhì)量和效益。
他舉去年開始實(shí)施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和近幾年著力建設(shè)的保障性安居工程為例道：“按照這個(gè)思路取得了初步的成效。類似醫(yī)藥衛(wèi)生，把全民醫(yī)保作為公共產(chǎn)品向全社會推行，但標(biāo)準(zhǔn)并不高，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平相適應(yīng)。非基本部分要更好地發(fā)揮市場的作用，提高效率和質(zhì)量?！?
啟動(dòng)重大利益調(diào)整的改革開放
“目前，改革已進(jìn)入重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整的改革更多地?cái)[在我們面前，‘十二五’期間牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革越來越多。”權(quán)威人士解釋說，推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)與國際國內(nèi)環(huán)境聯(lián)系更加密切，出臺措施的窗口往往是稍縱即逝，“比如，推進(jìn)燃油稅費(fèi)改革，當(dāng)時(shí)石油價(jià)格在低位徘徊，只有30多美元，實(shí)際上持續(xù)了不到半個(gè)月?！彼?，“十二五”規(guī)劃的改革，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)。
他介紹說，“十二五”規(guī)劃中，將高度重視三項(xiàng)改革：
其一，行政管理體制改革。這是推進(jìn)其他改革的基礎(chǔ)，重點(diǎn)是加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，更好地發(fā)揮市場對資源的配置作用。
其二，資源價(jià)格改革?，F(xiàn)在的資源價(jià)格還不盡合理，不利于資源合理配置、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，需要進(jìn)一步完善能源資源的價(jià)格形成機(jī)制?！笆濉币?guī)劃的改革方向是形成階梯式的價(jià)格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價(jià)格較低。超出的非基本需求通過多樣化、多層次價(jià)格滿足，例如階梯式的水價(jià)、電價(jià)等。
其三，財(cái)稅體制改革?！笆濉币?guī)劃將著重解決的問題包括，中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，政府和納稅人的財(cái)稅關(guān)系，政府部門間的財(cái)稅關(guān)系，尤其是處理好公共服務(wù)的均等化，處理好基層政權(quán)的正常運(yùn)行，包括推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)資源稅改革等等。同時(shí)，國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融領(lǐng)域改革也將不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)。
至于“十二五”規(guī)劃的擴(kuò)大開放政策，著重于統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，加大實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由東向西沿邊開放、向西開放。尤其要通過擴(kuò)大沿邊開放，利用好中亞、南亞、東南亞國家資源豐富、市場潛力大、戰(zhàn)略位置重要的優(yōu)勢。
“擴(kuò)大開放也有一個(gè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的要求，應(yīng)當(dāng)下大力氣推動(dòng)外貿(mào)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉(zhuǎn)移?！睓?quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，“我國現(xiàn)在走出去的資金已經(jīng)相當(dāng)豐富了，需要著眼全球戰(zhàn)略，配置資源和要素，推動(dòng)我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易投資大國轉(zhuǎn)變?！?
來源：《瞭望新聞周刊》
“當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。”近日，權(quán)威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，“十二五”規(guī)劃的編制就是在這樣一個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略背景下開始的，尤其是中央決策層強(qiáng)調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局”，“十二五”規(guī)劃在改革開放30年后繼往開來的戰(zhàn)略意義就非常強(qiáng)烈地凸顯了出來。
他解讀說，按照這個(gè)主基調(diào)，“十二五”規(guī)劃中，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，2008年我國人均GDP排名全球第98位，“發(fā)展還是硬道理，是解決一切問題的‘總鑰匙’，沒有經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，國強(qiáng)民富就難以實(shí)現(xiàn)，各類社會矛盾也難以根本解決?！钡l(fā)展方式在世情、國情和社情的大發(fā)展、大調(diào)整、大變革中，“不得不全面調(diào)整，走‘堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧’的道路。”
“可以很明確地說，‘十二五’推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目的是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，是有促有控的轉(zhuǎn)變，是調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，更是一場廣泛而深刻的變革?！睓?quán)威人士具體分析，改革是發(fā)展的必由之路，轉(zhuǎn)變也是發(fā)展的必由之路，“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“是發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，并貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，與改革開放的要求一脈相承?！?
在這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)思想下，權(quán)威人士認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃需要完成未來國家發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務(wù)。
鑄就內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展動(dòng)力
權(quán)威人士首先強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，“內(nèi)需為主導(dǎo)，這是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！?
我國人口眾多，地域廣闊，市場龐大，內(nèi)需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢。在他看來，“只有把經(jīng)濟(jì)增長建立在國內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，擴(kuò)大內(nèi)需并不是要減少外部需求，而是繼續(xù)拓展和穩(wěn)定外部需求的更加開放條件下的擴(kuò)大內(nèi)需?！?
“擴(kuò)大消費(fèi)是提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)需型增長的根本途徑?！睓?quán)威人士給出了中國擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略思路，“釋放我國的內(nèi)需潛力，關(guān)鍵在擴(kuò)大消費(fèi)。從消費(fèi)的需求看，重點(diǎn)在增加中低收入群體的消費(fèi)能力；從城市與農(nóng)村來看，方向在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)能力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力?！?
他強(qiáng)調(diào)要處理好內(nèi)需中投資與消費(fèi)的關(guān)系，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，把增加消費(fèi)需求作為主要的著力點(diǎn)，“把投資增長更多與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)一舉多得。如推行保障性住房，既拉動(dòng)投資，也帶動(dòng)了居民的消費(fèi)需求。”
“消費(fèi)不僅連著增長，更是連著民生?！睓?quán)威人士認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵，還是要大力提高群眾的消費(fèi)能力，“這就涉及到收入分配的問題。收入分配關(guān)系不僅關(guān)系消費(fèi)能力，而且關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，甚至關(guān)系民心向背?！倍鉀Q此問題，涉及公平與效率、勞資關(guān)系，中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動(dòng)者之間利益協(xié)調(diào)等問題。
“這個(gè)問題已經(jīng)成為引發(fā)社會矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時(shí)候?！彼麖?qiáng)調(diào)，當(dāng)前，“應(yīng)當(dāng)更加注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；更加注重社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。特別要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立一個(gè)合理的機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧?！?
除此之外，他指出，擴(kuò)大內(nèi)需另一個(gè)巨大潛力在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，也即城鎮(zhèn)化。在“十二五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化率將會突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮(zhèn)，“這不僅會提升農(nóng)村居民的生活消費(fèi)，由農(nóng)民變成市民以后，其消費(fèi)支出將大大高于在農(nóng)村的時(shí)候?！?
“城鎮(zhèn)化是事關(guān)現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，一定要把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的機(jī)遇抓住，還要抓好，使其內(nèi)需巨大潛力能夠持續(xù)地、有序地釋放出來?！彼岢隽宋覈笆濉背擎?zhèn)化的地理布局，“要逐步形成以長江和隴海線為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮(zhèn)主干，同時(shí)需要統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成一個(gè)從東到西、由南到北梯次推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局?！?
扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡
如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問題是制約未來中國發(fā)展的巨大瓶頸之一?！皡^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)，乃至于發(fā)展的后勁，甚至關(guān)系到國家安全?！痹跈?quán)威人士看來，“所以必須要統(tǒng)籌考慮，實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，貫徹兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”
早在上世紀(jì)80年代，鄧小平就提出了兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想。經(jīng)過30年的改革開放，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，中西部地區(qū)也有了很大的發(fā)展，但不同區(qū)域之間還是有不小差距。他介紹說，中央決策層研究了深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，明確把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，“這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題?！?
在他看來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中，東部地區(qū)未來的主要任務(wù)是，把“率先發(fā)展”的重點(diǎn)放在“率先加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面”。而作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先位置考慮的西部大開發(fā)，其今后十年的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及一系列的政策措施，“應(yīng)更加注重雪中送炭，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，特別是要加快新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結(jié)合，使這些地區(qū)盡快發(fā)展起來?！?
“在‘十二五’規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展的另一個(gè)突出重點(diǎn)是，東部地區(qū)的發(fā)展空間將瞄準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)，擔(dān)負(fù)起建設(shè)中國海洋大國的戰(zhàn)略任務(wù)。”權(quán)威人士介紹說，我國發(fā)展將由陸域大國向海洋大國拓展，“十二五”規(guī)劃將全面啟動(dòng)海洋國土的戰(zhàn)略開發(fā)，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌的管理，合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋，維護(hù)我國海洋秩序，“也就是說，一方面我們要推進(jìn)西部大開發(fā)，另一方面東部地區(qū)率先發(fā)展，其中要通過發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)來拓展發(fā)展的空間?！?
扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，另一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃就是，需要進(jìn)一步密切各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)系，打破區(qū)域的分割，構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場。對此，他介紹說，“十二五”重點(diǎn)就是加大現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的建設(shè)力度，大幅拉近區(qū)域間的時(shí)空距離，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，提高效率?，F(xiàn)在正在科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，目的即是打破行政區(qū)劃，形成流暢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。
自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力
“加快轉(zhuǎn)變、贏得先機(jī)，最根本的依靠是科技，最關(guān)鍵的措施是大力提升自主創(chuàng)新能力。”權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，我國將下大力氣，推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
其中的思路是，“技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)是主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力于提高原創(chuàng)能力，大力增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收。對于買回來的技術(shù)，要運(yùn)用國家的特殊優(yōu)勢，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機(jī)制創(chuàng)新，或者說消化吸收再創(chuàng)新，來伸展創(chuàng)新的進(jìn)程，獲得最大的國家利益。”
本刊記者采訪中了解到，在高速列車技術(shù)方面，唐山機(jī)車車輛廠引進(jìn)德國西門子動(dòng)車組列車的九大關(guān)鍵技術(shù)，經(jīng)過消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造了十大關(guān)鍵技術(shù)，在200公里時(shí)速動(dòng)車組的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出350公里時(shí)速的“和諧號”動(dòng)車組。近期，中美雙方已經(jīng)簽署了合作協(xié)議，在加利福尼亞鐵路上用中國的技術(shù)建設(shè)時(shí)速達(dá)346公里的“子彈頭”火車。
“當(dāng)然，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。今年，國家相繼制定了科技、人才、教育三個(gè)方面的中長期規(guī)劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認(rèn)真加強(qiáng)執(zhí)行?！睓?quán)威人士指出，在此基礎(chǔ)上，我國“十二五”規(guī)劃同時(shí)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能、環(huán)保、新能源、生物等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，可以帶動(dòng)新一輪的技術(shù)革命，是現(xiàn)在全球都在搶占的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。”
另外，他認(rèn)為，我國已經(jīng)是世界制造業(yè)大國，這一優(yōu)勢還要繼續(xù)保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、裝備制造業(yè)的升級，培育自己的品牌、設(shè)計(jì)、跨國公司，使制造業(yè)不斷煥發(fā)生機(jī)與活力。”
與此同時(shí)，緣于我國長期面對大量勞動(dòng)力就業(yè)壓力，需要大力發(fā)展就業(yè)能量巨大的服務(wù)業(yè)，“過去我們很重視發(fā)展產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，取得了積極進(jìn)展，現(xiàn)在還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)。它可以帶動(dòng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?！濉陂g，我國的一些特大城市、中型城市，工業(yè)化程度已經(jīng)很高，已到了可以形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展階段?！?
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國第三產(chǎn)業(yè)比重只占42%，相對于同等水平的發(fā)展中國家要低10個(gè)百分點(diǎn)。他指出，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造需求，也可以提升產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)際上有利于拓展產(chǎn)品的市場。我們需要完善經(jīng)濟(jì)政策，改善發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)比重，充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力優(yōu)勢?！?
加強(qiáng)資源環(huán)境支撐力
據(jù)本刊記者了解，我國石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均儲量也不及世界人均儲量的40%。同時(shí)，鋼鐵、電力、化工、石化等產(chǎn)業(yè)的單位耗能又高于世界平均水平30%以上。資源相對短缺、環(huán)境承載能力低是我國的基本國情，如何解決好資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃需要面對的重大課題。
權(quán)威人士為此強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“前所未有”，“發(fā)展壓力前所未有，資源環(huán)境的壓力也前所未有?！痹谄淇磥?，一方面我國能源資源短缺，另一方面我國確實(shí)單位能耗高，“對我國來說，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式極為緊迫的重要舉措。”
當(dāng)然，針對國內(nèi)很多企業(yè)在這方面的浪費(fèi)，“節(jié)能環(huán)保不僅可以產(chǎn)生生態(tài)環(huán)保的效應(yīng)，而且可以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。我們可以通過倒逼機(jī)制形成來淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。這樣有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)?！彼跉鈬?yán)厲地指出，“十二五”規(guī)劃在此方面一定要發(fā)揮切切實(shí)實(shí)的效果。
其一，推進(jìn)能源資源的節(jié)約和合理的開發(fā)利用。解決我國能源資源問題，從國情看還是要始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，這是最根本也是最長效的辦法。權(quán)威人士舉例說，前些年研究能源發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略提出，到2020年，一次能源的消費(fèi)總量要控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際上今年已經(jīng)接近29億噸。
“現(xiàn)在要求到2020年控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，壓力依然很大。”他認(rèn)為，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，厲行節(jié)約，加大對兩高一資項(xiàng)目和落后產(chǎn)能的淘汰力度，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。
“緩解能源資源壓力，既要加強(qiáng)節(jié)約，也要進(jìn)行開源?！彼忉屨f，就是充分利用海外能源的同時(shí)，“從國家安全的角度考慮，還是要把立足點(diǎn)放在提高國內(nèi)資源的保障上。”我國地質(zhì)成礦條件較好，找礦潛力巨大，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大詳查面積，拓展勘探的領(lǐng)域，甚至可以在一些地方采取大軍團(tuán)作戰(zhàn)，強(qiáng)化國家投入，應(yīng)用好市場的力量來發(fā)現(xiàn)新的資源儲量。
其二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。“十二五”期間，要著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的突出的環(huán)境問題，嚴(yán)格污染排放監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染控制。在繼續(xù)加強(qiáng)水、空氣等污染的治理的同時(shí)，特別要加大農(nóng)村污染面的控制。目前，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染的化學(xué)需氧量比重已達(dá)44%。
社會建設(shè)共享發(fā)展成果
“如何突出社會建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容?！睓?quán)威人士指出，“十二五”期間，我國有需要，也有條件，更有能力解決社會事業(yè)，“推進(jìn)社會的改革發(fā)展將成為‘十二五’期間乃至更長時(shí)期，黨和國家工作的重要著力點(diǎn)，也會作為公共財(cái)政投入的優(yōu)先方向?！?
不過，“社會事業(yè)的繁榮進(jìn)步，并不是簡單地提高福利水平，而是致力于增強(qiáng)全面發(fā)展的能力。”他具體介紹了“十二五”規(guī)劃的思路，“加強(qiáng)社會事業(yè)，一項(xiàng)很重要的任務(wù)就要完善公共服務(wù)體系和社會保障體系?，F(xiàn)在我們在這一方面做得不夠，應(yīng)當(dāng)從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等基本需求領(lǐng)域?！本唧w而言：
首先，要區(qū)分基本和非基本?！斑@樣既能保障基本需求，又能滿足人民群眾多樣化的需求。”他認(rèn)為，基本部分屬于公共產(chǎn)品，?；臼钦x不容辭的責(zé)任，要做到廣覆蓋、可持續(xù)，把保障范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)全體居民。在保障的標(biāo)準(zhǔn)上，既盡力而為又量力而行。剛開始的時(shí)候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強(qiáng)了政策的可持續(xù)性。
至于服務(wù)的非基本部分，需要交給市場和社會，利用市場解決。通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個(gè)性化的需求。這樣也可以為社會資本開辟更大的投資空間，促進(jìn)社會事業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)可以使政府騰出財(cái)力、集中精力更好地履行保基本職能。即使是政府提供的基本部分，也可以利用市場的手段，通過購買服務(wù)等多種方式，提高服務(wù)的質(zhì)量和效益。
他舉去年開始實(shí)施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和近幾年著力建設(shè)的保障性安居工程為例道：“按照這個(gè)思路取得了初步的成效。類似醫(yī)藥衛(wèi)生，把全民醫(yī)保作為公共產(chǎn)品向全社會推行，但標(biāo)準(zhǔn)并不高，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平相適應(yīng)。非基本部分要更好地發(fā)揮市場的作用，提高效率和質(zhì)量?！?
啟動(dòng)重大利益調(diào)整的改革開放
“目前，改革已進(jìn)入重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整的改革更多地?cái)[在我們面前，‘十二五’期間牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革越來越多。”權(quán)威人士解釋說，推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)與國際國內(nèi)環(huán)境聯(lián)系更加密切，出臺措施的窗口往往是稍縱即逝，“比如，推進(jìn)燃油稅費(fèi)改革，當(dāng)時(shí)石油價(jià)格在低位徘徊，只有30多美元，實(shí)際上持續(xù)了不到半個(gè)月?！彼?，“十二五”規(guī)劃的改革，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)。
他介紹說，“十二五”規(guī)劃中，將高度重視三項(xiàng)改革：
其一，行政管理體制改革。這是推進(jìn)其他改革的基礎(chǔ)，重點(diǎn)是加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，更好地發(fā)揮市場對資源的配置作用。
其二，資源價(jià)格改革?，F(xiàn)在的資源價(jià)格還不盡合理，不利于資源合理配置、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，需要進(jìn)一步完善能源資源的價(jià)格形成機(jī)制?！笆濉币?guī)劃的改革方向是形成階梯式的價(jià)格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價(jià)格較低。超出的非基本需求通過多樣化、多層次價(jià)格滿足，例如階梯式的水價(jià)、電價(jià)等。
其三，財(cái)稅體制改革?！笆濉币?guī)劃將著重解決的問題包括，中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，政府和納稅人的財(cái)稅關(guān)系，政府部門間的財(cái)稅關(guān)系，尤其是處理好公共服務(wù)的均等化，處理好基層政權(quán)的正常運(yùn)行，包括推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)資源稅改革等等。同時(shí)，國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融領(lǐng)域改革也將不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)。
至于“十二五”規(guī)劃的擴(kuò)大開放政策，著重于統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，加大實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由東向西沿邊開放、向西開放。尤其要通過擴(kuò)大沿邊開放，利用好中亞、南亞、東南亞國家資源豐富、市場潛力大、戰(zhàn)略位置重要的優(yōu)勢。
“擴(kuò)大開放也有一個(gè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的要求，應(yīng)當(dāng)下大力氣推動(dòng)外貿(mào)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉(zhuǎn)移?！睓?quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，“我國現(xiàn)在走出去的資金已經(jīng)相當(dāng)豐富了，需要著眼全球戰(zhàn)略，配置資源和要素，推動(dòng)我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易投資大國轉(zhuǎn)變?！?
來源：《瞭望新聞周刊》
