重慶市人民政府關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知
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發(fā)布日期：2010年07月26日
項目名稱：
重慶市人民政府關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
渝府發(fā)[2010]75號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動老工業(yè)基地改造振興，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）精神，現(xiàn)就進一步加強我市淘汰落后產(chǎn)能工作有關(guān)事宜通知如下：
一、進一步增強責(zé)任感和使命感
加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重大舉措；是加快我市老工業(yè)基地改造振興，推進產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)“國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地”和“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地”的重要任務(wù)；是加快我市節(jié)能減排和走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由小變大、由大變強的必然要求。近年來，我市積極落實國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排的部署要求，淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。到2009年年底，全市累計淘汰落后水泥生產(chǎn)能力758.4萬噸，共計181條生產(chǎn)線；累計關(guān)停淘汰小火電機組31臺，裝機容量35.86萬千瓦；淘汰落后煉鋼產(chǎn)能350萬噸、落后造紙產(chǎn)能0.75萬噸、落后制革產(chǎn)能10萬張、落后電石產(chǎn)能7萬噸。
作為全國重要的老工業(yè)基地，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能在我市部分地區(qū)和行業(yè)仍占有一定比重，成為制約我市工業(yè)整體水平提升和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要進一步增強責(zé)任感和使命感，切實把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務(wù)，納入重要議事日程；要充分調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機制；要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點難點，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
二、目標(biāo)任務(wù)
以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點，按照國家有關(guān)政策規(guī)定和我市確定的淘汰落后產(chǎn)能的范圍和要求，按期淘汰落后產(chǎn)能。各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
我市近期重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)是：
電力行業(yè)：2010年淘汰小火電機組12.75萬千瓦。
煤炭行業(yè)：2010年年底前關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦197處、淘汰產(chǎn)能958萬噸。
焦炭行業(yè)：2010年年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦（3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外）。
鐵合金行業(yè)：2010年年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。
電石行業(yè)：2010年年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。
鋼鐵行業(yè)：2011年年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。
有色金屬行業(yè)：2011年年底前，淘汰100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽；淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進行焙燒、采用簡易冷凝設(shè)施進行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。
建材行業(yè)：2012年年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）等落后平板玻璃產(chǎn)能。
輕工業(yè)：2011年年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線；淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)（廢蜜糖制酒精除外）；淘汰年產(chǎn)3萬噸以下的味精生產(chǎn)裝置；淘汰環(huán)保不達標(biāo)的檸檬酸生產(chǎn)裝置；淘汰年加工3萬標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線。
紡織行業(yè)：2011年年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1∶10的間隙式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風(fēng)布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；淘汰R351型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。
三、分解落實目標(biāo)責(zé)任
（一）市經(jīng)濟信息委要根據(jù)國家下達我市的年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，會同市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市環(huán)保局、市人力社保局等部門提出我市年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后分解到有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門。
?。ǘ└鲄^(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要切實擔(dān)負起本行政區(qū)域內(nèi)和所屬企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，根據(jù)市政府下達的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制訂實施方案，將目標(biāo)任務(wù)落實到企業(yè)，并將淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案報市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門在推進淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的重大問題，要及時向市政府報告。
市煤炭工業(yè)管理局牽頭負責(zé)全市煤礦整頓關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能工作。
?。ㄈ┯嘘P(guān)企業(yè)要切實承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，履行社會責(zé)任，積極主動淘汰落后產(chǎn)能，按期完成淘汰任務(wù)。
?。ㄋ模┯嘘P(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認(rèn)真宣傳貫徹國家淘汰落后產(chǎn)能政策，加強行業(yè)自律，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。
四、健全監(jiān)督檢查機制
（一）加強輿論和社會監(jiān)督。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門每年向社會公告本地淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時限和總體進展情況。市淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的經(jīng)驗總結(jié)和交流推廣，廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進區(qū)縣（自治縣）、先進企業(yè)的有效做法，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。
（二）加強監(jiān)督檢查。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要及時了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進展和職工安置情況；市淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織市政府有關(guān)部門定期對各區(qū)縣（自治縣）、市屬國有企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作情況進行監(jiān)督檢查，對重點區(qū)縣（自治縣）淘汰落后產(chǎn)能工作進行指導(dǎo)，并將進展情況匯總上報市政府。
?。ㄈ嵭袉栘?zé)制。市政府將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況納入績效考核體系，由市監(jiān)察局、市經(jīng)濟信息委、市政府督查室組成聯(lián)合工作組對完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)情況進行考核，對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)縣（自治縣）和市屬國有企業(yè)進行通報，限期整改；對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能，進展緩慢或整改不到位的區(qū)縣（自治縣）和市屬國有企業(yè)，要依法依紀(jì)追究該區(qū)縣（自治縣）和市屬國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。
五、強化政策約束機制
（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委要進一步加強項目審核管理，強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)的約束作用，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴(yán)格環(huán)評、能效評估、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)防新增落后產(chǎn)能。
?。ǘ娀?jīng)濟和法律手段。充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、水泥等高耗能行業(yè)中屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類、淘汰類范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行國家差別電價政策。市物價局、市經(jīng)濟信息委要對我市能耗超過國家和地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品提出懲罰性價格政策意見。市環(huán)保局要加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查，推進淘汰落后產(chǎn)能工作。市經(jīng)濟信息委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市國土房管局要加強對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。
?。ㄈ┘哟髨?zhí)法處罰力度。市監(jiān)察局、市經(jīng)濟信息委等部門要加大淘汰落后產(chǎn)能工作核查力度，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)縣（自治縣），市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委要實行項目“區(qū)域限批”，市環(huán)保局、市國土房管局要暫停對該區(qū)縣（自治縣）項目的環(huán)評、供地、核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局要依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委等投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，市國土房管局不予批準(zhǔn)新增用地，金融機構(gòu)不提供金融支持，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。
六、完善政策激勵機制
?。ㄒ唬┘訌娯斦Y金引導(dǎo)。認(rèn)真落實中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵政策，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和支持作用，調(diào)動企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的積極性。市財政局要會同市經(jīng)濟信息委做好中央淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的申報、安排、使用和監(jiān)管等工作，確保資金安排對淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實效。市級財政配套資金和各區(qū)縣（自治縣）財政資金重點支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。
?。ǘ┳龊寐毠ぐ仓霉ぷ?。市人力社保局、市財政局、市國資委和市經(jīng)濟信息委要指導(dǎo)各區(qū)縣（自治縣）和市屬國有企業(yè)妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)的關(guān)系，認(rèn)真落實和完善企業(yè)職工安置政策，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作，積極穩(wěn)妥地推進淘汰落后產(chǎn)能工作，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。
（三）支持企業(yè)升級改造。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市科委要引導(dǎo)和支持企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)對落后產(chǎn)能進行改造升級。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市國土房管局、有關(guān)金融機構(gòu)要對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的區(qū)縣（自治縣）和市屬國有企業(yè)在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。
七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立重慶市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市淘汰落后產(chǎn)能工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長、市經(jīng)濟信息委主任任副組長，市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市監(jiān)察局、市人力社保局、市國土房管局、市環(huán)保局、市商委、人行重慶營管部、市國資委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市煤炭工業(yè)管理局、重慶銀監(jiān)局、市物價局、市中小企業(yè)局、市三電辦、市電力公司等部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市經(jīng)濟信息委，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能日常工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題，牽頭編制全市“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)和規(guī)劃，做好任務(wù)分解和督促落實等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)各自工作職責(zé)，加強溝通配合，共同做好淘汰落后產(chǎn)能工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，明確職責(zé)分工，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保淘汰落后產(chǎn)能工作順利推進。
二○一○年七月十五日
來源：重慶市人民政府
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動老工業(yè)基地改造振興，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）精神，現(xiàn)就進一步加強我市淘汰落后產(chǎn)能工作有關(guān)事宜通知如下：
一、進一步增強責(zé)任感和使命感
加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重大舉措；是加快我市老工業(yè)基地改造振興，推進產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)“國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地”和“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地”的重要任務(wù)；是加快我市節(jié)能減排和走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由小變大、由大變強的必然要求。近年來，我市積極落實國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排的部署要求，淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。到2009年年底，全市累計淘汰落后水泥生產(chǎn)能力758.4萬噸，共計181條生產(chǎn)線；累計關(guān)停淘汰小火電機組31臺，裝機容量35.86萬千瓦；淘汰落后煉鋼產(chǎn)能350萬噸、落后造紙產(chǎn)能0.75萬噸、落后制革產(chǎn)能10萬張、落后電石產(chǎn)能7萬噸。
作為全國重要的老工業(yè)基地，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能在我市部分地區(qū)和行業(yè)仍占有一定比重，成為制約我市工業(yè)整體水平提升和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要進一步增強責(zé)任感和使命感，切實把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務(wù)，納入重要議事日程；要充分調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機制；要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點難點，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
二、目標(biāo)任務(wù)
以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點，按照國家有關(guān)政策規(guī)定和我市確定的淘汰落后產(chǎn)能的范圍和要求，按期淘汰落后產(chǎn)能。各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
我市近期重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)是：
電力行業(yè)：2010年淘汰小火電機組12.75萬千瓦。
煤炭行業(yè)：2010年年底前關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦197處、淘汰產(chǎn)能958萬噸。
焦炭行業(yè)：2010年年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦（3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外）。
鐵合金行業(yè)：2010年年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。
電石行業(yè)：2010年年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。
鋼鐵行業(yè)：2011年年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。
有色金屬行業(yè)：2011年年底前，淘汰100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽；淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進行焙燒、采用簡易冷凝設(shè)施進行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。
建材行業(yè)：2012年年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）等落后平板玻璃產(chǎn)能。
輕工業(yè)：2011年年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線；淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)（廢蜜糖制酒精除外）；淘汰年產(chǎn)3萬噸以下的味精生產(chǎn)裝置；淘汰環(huán)保不達標(biāo)的檸檬酸生產(chǎn)裝置；淘汰年加工3萬標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線。
紡織行業(yè)：2011年年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1∶10的間隙式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風(fēng)布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；淘汰R351型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。
三、分解落實目標(biāo)責(zé)任
（一）市經(jīng)濟信息委要根據(jù)國家下達我市的年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，會同市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市環(huán)保局、市人力社保局等部門提出我市年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后分解到有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門。
?。ǘ└鲄^(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要切實擔(dān)負起本行政區(qū)域內(nèi)和所屬企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，根據(jù)市政府下達的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制訂實施方案，將目標(biāo)任務(wù)落實到企業(yè)，并將淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案報市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門在推進淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的重大問題，要及時向市政府報告。
市煤炭工業(yè)管理局牽頭負責(zé)全市煤礦整頓關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能工作。
?。ㄈ┯嘘P(guān)企業(yè)要切實承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，履行社會責(zé)任，積極主動淘汰落后產(chǎn)能，按期完成淘汰任務(wù)。
?。ㄋ模┯嘘P(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認(rèn)真宣傳貫徹國家淘汰落后產(chǎn)能政策，加強行業(yè)自律，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。
四、健全監(jiān)督檢查機制
（一）加強輿論和社會監(jiān)督。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門每年向社會公告本地淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時限和總體進展情況。市淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的經(jīng)驗總結(jié)和交流推廣，廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進區(qū)縣（自治縣）、先進企業(yè)的有效做法，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。
（二）加強監(jiān)督檢查。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要及時了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進展和職工安置情況；市淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織市政府有關(guān)部門定期對各區(qū)縣（自治縣）、市屬國有企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作情況進行監(jiān)督檢查，對重點區(qū)縣（自治縣）淘汰落后產(chǎn)能工作進行指導(dǎo)，并將進展情況匯總上報市政府。
?。ㄈ嵭袉栘?zé)制。市政府將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況納入績效考核體系，由市監(jiān)察局、市經(jīng)濟信息委、市政府督查室組成聯(lián)合工作組對完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)情況進行考核，對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)縣（自治縣）和市屬國有企業(yè)進行通報，限期整改；對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能，進展緩慢或整改不到位的區(qū)縣（自治縣）和市屬國有企業(yè)，要依法依紀(jì)追究該區(qū)縣（自治縣）和市屬國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。
五、強化政策約束機制
（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委要進一步加強項目審核管理，強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)的約束作用，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴(yán)格環(huán)評、能效評估、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)防新增落后產(chǎn)能。
?。ǘ娀?jīng)濟和法律手段。充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、水泥等高耗能行業(yè)中屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類、淘汰類范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行國家差別電價政策。市物價局、市經(jīng)濟信息委要對我市能耗超過國家和地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品提出懲罰性價格政策意見。市環(huán)保局要加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查，推進淘汰落后產(chǎn)能工作。市經(jīng)濟信息委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市國土房管局要加強對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。
?。ㄈ┘哟髨?zhí)法處罰力度。市監(jiān)察局、市經(jīng)濟信息委等部門要加大淘汰落后產(chǎn)能工作核查力度，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)縣（自治縣），市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委要實行項目“區(qū)域限批”，市環(huán)保局、市國土房管局要暫停對該區(qū)縣（自治縣）項目的環(huán)評、供地、核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局要依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委等投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，市國土房管局不予批準(zhǔn)新增用地，金融機構(gòu)不提供金融支持，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。
六、完善政策激勵機制
?。ㄒ唬┘訌娯斦Y金引導(dǎo)。認(rèn)真落實中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵政策，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和支持作用，調(diào)動企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的積極性。市財政局要會同市經(jīng)濟信息委做好中央淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的申報、安排、使用和監(jiān)管等工作，確保資金安排對淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實效。市級財政配套資金和各區(qū)縣（自治縣）財政資金重點支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。
?。ǘ┳龊寐毠ぐ仓霉ぷ?。市人力社保局、市財政局、市國資委和市經(jīng)濟信息委要指導(dǎo)各區(qū)縣（自治縣）和市屬國有企業(yè)妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)的關(guān)系，認(rèn)真落實和完善企業(yè)職工安置政策，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作，積極穩(wěn)妥地推進淘汰落后產(chǎn)能工作，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。
（三）支持企業(yè)升級改造。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市科委要引導(dǎo)和支持企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)對落后產(chǎn)能進行改造升級。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市國土房管局、有關(guān)金融機構(gòu)要對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的區(qū)縣（自治縣）和市屬國有企業(yè)在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。
七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立重慶市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市淘汰落后產(chǎn)能工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長、市經(jīng)濟信息委主任任副組長，市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市監(jiān)察局、市人力社保局、市國土房管局、市環(huán)保局、市商委、人行重慶營管部、市國資委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市煤炭工業(yè)管理局、重慶銀監(jiān)局、市物價局、市中小企業(yè)局、市三電辦、市電力公司等部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市經(jīng)濟信息委，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能日常工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題，牽頭編制全市“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)和規(guī)劃，做好任務(wù)分解和督促落實等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)各自工作職責(zé)，加強溝通配合，共同做好淘汰落后產(chǎn)能工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，明確職責(zé)分工，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保淘汰落后產(chǎn)能工作順利推進。
二○一○年七月十五日
來源：重慶市人民政府
