招標單位應(yīng)克服五種違規(guī)行為
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發(fā)布日期：2010年08月03日
為什么有些招標采購人出于公心，在精心地開展招標采購活動時，遭受投訴或一次次招標失敗或受到監(jiān)督機構(gòu)阻止叫停呢？追究其原因，很大部分人是認識觀念過于陳舊，仍在沿用過時或違法違規(guī)的做法，對自我招標采購過程中許多重要問題存在著誤解，歸納起來，常見的主要有以下五個方面。
領(lǐng)導(dǎo)班子集體研定最高限價。有些建設(shè)單位擔心投標人串通投標、抬高報價，造成中標人高價承接項目，要求設(shè)置最高限價，于是，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子聽取具體經(jīng)辦人對建筑市場的了解和周邊建筑物中標價格情況的匯報，集體研究確定了與建筑物并不相符，并且往往偏低的限價，加蓋單位公章以示慎重。并在投標截止日三天前，發(fā)至各潛在投標人。結(jié)果原本決定競標的十多家潛在投標人，開標之日只有一兩家送交投標文件。有的單位招了三次也未成功，浪費了自己的人力、物力和財力，延誤了建設(shè)工程。正確的做法是，需要設(shè)置最高限價的，招標單位應(yīng)在招標前，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)測算該項目的預(yù)算價格。預(yù)算價格要以完成招標范圍內(nèi)工程任務(wù)的通常條件為基礎(chǔ)，綜合考慮施工組織和施工方法、工期和質(zhì)量要求，必要的技術(shù)措施、市場供求、合同實施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險、施工組織設(shè)計要點等因素。最高限價一般在預(yù)算價格的基礎(chǔ)上下降3-7個百分點。
兩次招標失敗可以直接發(fā)包。有的建設(shè)單位或招標人或招標項目的經(jīng)辦人由于關(guān)系等方面的原因，不敢跨越招標渠道確定意中人，于是在招標采購過程中，對感興趣的潛在供應(yīng)商或咨詢?nèi)藛T傳遞虛假信息，進行誤導(dǎo)：“錢還沒有影子呢！”、“領(lǐng)導(dǎo)人早就定好了，你們投也白費心”。讓潛在投標人“望而卻步”。導(dǎo)致項目報名后送審資格文件的不足三家，導(dǎo)致招標失敗，只好重新發(fā)布招標公告，仍不足三家競標后，立即以無人競標為由向監(jiān)管機構(gòu)要求采用直接發(fā)包或單一來源采購方式確定成交人。這是典型的排斥潛在投標人的違法行為。招標采購監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當與采購單位及時召開剖析會，或走訪潛在投標人，搜集信息，堅決打擊，對違法違規(guī)行為應(yīng)當依法查處，通報社會。
提高資質(zhì)等級，選擇優(yōu)秀供應(yīng)商。由于擔心偏低資質(zhì)等級的建筑供應(yīng)商管理水平、施工技術(shù)等方面存在問題或掛靠他人等行為的發(fā)生，建設(shè)單位要求二級資質(zhì)施工單位或者三級資質(zhì)等級的供應(yīng)商中項目經(jīng)理必須是二級，將本來可以依法競標的三級資質(zhì)等級的供應(yīng)商和三級企業(yè)資質(zhì)的項目經(jīng)理排斥在報名之外，這是赤裸裸的排斥潛在投標人的行為，法律上是不許可的。招標投標法的精神是：招標人不得規(guī)定任何并非客觀上合格的標準、要求或程序、限制或排斥潛在投標人或投標人，如故意提高技術(shù)資格要求，使只有某一特定的潛在投標人或投標人才能達到要求，招標人也不得規(guī)定歧視某些投標人或某些投標人的標準、要求或程序，因為前者會限制或排斥投標人，后者會給投標人以不公平的待遇，最終限制競爭。但因技術(shù)特別復(fù)雜、項目特殊的項目，經(jīng)當?shù)乇O(jiān)管機關(guān)批準同意，方可提高一個資質(zhì)等級。
越過監(jiān)督機構(gòu)，私自下發(fā)補充材料。在委托招標代理機構(gòu)開展招標活動中，程序依法履行，手續(xù)按規(guī)定報批和備案，但為了達到目的某種目的，在已報備案的招標文件售發(fā)后，未經(jīng)監(jiān)管機構(gòu)審查，有的建設(shè)單位擅自要求招標代理人下發(fā)補充材料，嚴重破壞了招標文件的公平性。在評標時，招標人向評標委員會“自圓其說”后，評標委員會終究推薦出第一中標候選人，公示兩個工作日后，達到“明媒正娶”的目的。有關(guān)監(jiān)督部門在發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)當迅即徹底調(diào)查，認真處理。為杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生，監(jiān)督機構(gòu)可以在招標文件中載明“未經(jīng)招標監(jiān)督機構(gòu)備案下發(fā)的補充材料一律無效，評標委員會不應(yīng)采信?！?
抬高履約保證金，增強約束力。履約保證金是指招標人在招標文件中規(guī)定的要求中標的投標人提交的保證履行合同義務(wù)的擔保，在性質(zhì)上屬于履約定金，履約保證金數(shù)額通常為合同金額的百分之十左右，中標人不按招標文件的規(guī)定提交履約保證金的，將失去取得合同的資格，其已提交的投標擔保不予退還。而有些建設(shè)單位已超出履約保證金的本義，要求招標代理人在招標文件中規(guī)定：中標的投標人在發(fā)放中標通知書后五日內(nèi)提交百分之20%——35%的履約保證金。這讓潛在投標人覺得在墊資。應(yīng)標者很少，嚴重缺乏競爭性，無法選定中標人。建設(shè)單位本意是如果中標單位的項目經(jīng)理不到位、不在位或建筑速度達不到約定的形象進度或建筑質(zhì)量出問題或發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)建材時，就扣這些履約保證金。實際上這大可不必，因為就其建材質(zhì)量、管理水平、建筑質(zhì)量已有政府相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)站、建筑工程管理部門直接管理把關(guān)或指導(dǎo)、協(xié)助建設(shè)單位聘用的監(jiān)理單位為建設(shè)單位服務(wù)。
建設(shè)單位為了尋求優(yōu)秀的建筑供應(yīng)商，提出一些要求是可以理解的，但應(yīng)合理合法，否則就會遭遇投訴或受到監(jiān)督機構(gòu)阻止叫?；蛞淮未握袠藬?。尊重委托的招標代理機構(gòu)依法招標的意見，不要隨意性的附加條件，按照招標投標法規(guī)定程序和行政監(jiān)督機構(gòu)依法制定的操作環(huán)節(jié)，開展公開、公平、公正地招標采購活動，只要沒有特殊情況，絕大多數(shù)都能成功。即使不成功，也可以依法找到解決或處理問題方式、方法。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
領(lǐng)導(dǎo)班子集體研定最高限價。有些建設(shè)單位擔心投標人串通投標、抬高報價，造成中標人高價承接項目，要求設(shè)置最高限價，于是，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子聽取具體經(jīng)辦人對建筑市場的了解和周邊建筑物中標價格情況的匯報，集體研究確定了與建筑物并不相符，并且往往偏低的限價，加蓋單位公章以示慎重。并在投標截止日三天前，發(fā)至各潛在投標人。結(jié)果原本決定競標的十多家潛在投標人，開標之日只有一兩家送交投標文件。有的單位招了三次也未成功，浪費了自己的人力、物力和財力，延誤了建設(shè)工程。正確的做法是，需要設(shè)置最高限價的，招標單位應(yīng)在招標前，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)測算該項目的預(yù)算價格。預(yù)算價格要以完成招標范圍內(nèi)工程任務(wù)的通常條件為基礎(chǔ)，綜合考慮施工組織和施工方法、工期和質(zhì)量要求，必要的技術(shù)措施、市場供求、合同實施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險、施工組織設(shè)計要點等因素。最高限價一般在預(yù)算價格的基礎(chǔ)上下降3-7個百分點。
兩次招標失敗可以直接發(fā)包。有的建設(shè)單位或招標人或招標項目的經(jīng)辦人由于關(guān)系等方面的原因，不敢跨越招標渠道確定意中人，于是在招標采購過程中，對感興趣的潛在供應(yīng)商或咨詢?nèi)藛T傳遞虛假信息，進行誤導(dǎo)：“錢還沒有影子呢！”、“領(lǐng)導(dǎo)人早就定好了，你們投也白費心”。讓潛在投標人“望而卻步”。導(dǎo)致項目報名后送審資格文件的不足三家，導(dǎo)致招標失敗，只好重新發(fā)布招標公告，仍不足三家競標后，立即以無人競標為由向監(jiān)管機構(gòu)要求采用直接發(fā)包或單一來源采購方式確定成交人。這是典型的排斥潛在投標人的違法行為。招標采購監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當與采購單位及時召開剖析會，或走訪潛在投標人，搜集信息，堅決打擊，對違法違規(guī)行為應(yīng)當依法查處，通報社會。
提高資質(zhì)等級，選擇優(yōu)秀供應(yīng)商。由于擔心偏低資質(zhì)等級的建筑供應(yīng)商管理水平、施工技術(shù)等方面存在問題或掛靠他人等行為的發(fā)生，建設(shè)單位要求二級資質(zhì)施工單位或者三級資質(zhì)等級的供應(yīng)商中項目經(jīng)理必須是二級，將本來可以依法競標的三級資質(zhì)等級的供應(yīng)商和三級企業(yè)資質(zhì)的項目經(jīng)理排斥在報名之外，這是赤裸裸的排斥潛在投標人的行為，法律上是不許可的。招標投標法的精神是：招標人不得規(guī)定任何并非客觀上合格的標準、要求或程序、限制或排斥潛在投標人或投標人，如故意提高技術(shù)資格要求，使只有某一特定的潛在投標人或投標人才能達到要求，招標人也不得規(guī)定歧視某些投標人或某些投標人的標準、要求或程序，因為前者會限制或排斥投標人，后者會給投標人以不公平的待遇，最終限制競爭。但因技術(shù)特別復(fù)雜、項目特殊的項目，經(jīng)當?shù)乇O(jiān)管機關(guān)批準同意，方可提高一個資質(zhì)等級。
越過監(jiān)督機構(gòu)，私自下發(fā)補充材料。在委托招標代理機構(gòu)開展招標活動中，程序依法履行，手續(xù)按規(guī)定報批和備案，但為了達到目的某種目的，在已報備案的招標文件售發(fā)后，未經(jīng)監(jiān)管機構(gòu)審查，有的建設(shè)單位擅自要求招標代理人下發(fā)補充材料，嚴重破壞了招標文件的公平性。在評標時，招標人向評標委員會“自圓其說”后，評標委員會終究推薦出第一中標候選人，公示兩個工作日后，達到“明媒正娶”的目的。有關(guān)監(jiān)督部門在發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)當迅即徹底調(diào)查，認真處理。為杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生，監(jiān)督機構(gòu)可以在招標文件中載明“未經(jīng)招標監(jiān)督機構(gòu)備案下發(fā)的補充材料一律無效，評標委員會不應(yīng)采信?！?
抬高履約保證金，增強約束力。履約保證金是指招標人在招標文件中規(guī)定的要求中標的投標人提交的保證履行合同義務(wù)的擔保，在性質(zhì)上屬于履約定金，履約保證金數(shù)額通常為合同金額的百分之十左右，中標人不按招標文件的規(guī)定提交履約保證金的，將失去取得合同的資格，其已提交的投標擔保不予退還。而有些建設(shè)單位已超出履約保證金的本義，要求招標代理人在招標文件中規(guī)定：中標的投標人在發(fā)放中標通知書后五日內(nèi)提交百分之20%——35%的履約保證金。這讓潛在投標人覺得在墊資。應(yīng)標者很少，嚴重缺乏競爭性，無法選定中標人。建設(shè)單位本意是如果中標單位的項目經(jīng)理不到位、不在位或建筑速度達不到約定的形象進度或建筑質(zhì)量出問題或發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)建材時，就扣這些履約保證金。實際上這大可不必，因為就其建材質(zhì)量、管理水平、建筑質(zhì)量已有政府相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)站、建筑工程管理部門直接管理把關(guān)或指導(dǎo)、協(xié)助建設(shè)單位聘用的監(jiān)理單位為建設(shè)單位服務(wù)。
建設(shè)單位為了尋求優(yōu)秀的建筑供應(yīng)商，提出一些要求是可以理解的，但應(yīng)合理合法，否則就會遭遇投訴或受到監(jiān)督機構(gòu)阻止叫?；蛞淮未握袠藬?。尊重委托的招標代理機構(gòu)依法招標的意見，不要隨意性的附加條件，按照招標投標法規(guī)定程序和行政監(jiān)督機構(gòu)依法制定的操作環(huán)節(jié)，開展公開、公平、公正地招標采購活動，只要沒有特殊情況，絕大多數(shù)都能成功。即使不成功，也可以依法找到解決或處理問題方式、方法。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
