政府采購(gòu)合同簽訂履約中存在的問(wèn)題及對(duì)策
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發(fā)布日期：2010年08月05日
政府采購(gòu)合同的簽訂和履約驗(yàn)收階段經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如拒簽合同、拖延合同簽訂時(shí)間、合同部分內(nèi)容被隨意更改和履約時(shí)采取降低配置、以次充好等情況。合同簽訂履約中存在的這些違規(guī)現(xiàn)象不僅造成采購(gòu)合同不能按時(shí)簽訂和合同履約驗(yàn)收不合格，更重要的是影響了政府采購(gòu)的聲譽(yù)。
問(wèn)題和原因
拒簽合同的3大原因。一是供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)惡意壓低價(jià)格，中標(biāo)后企圖采取降低配置、以次充好等不正當(dāng)手段彌補(bǔ)損失，其行為被采購(gòu)人拒絕，導(dǎo)致合同不能簽訂。二是因市場(chǎng)行情發(fā)生變化或供應(yīng)商自己失誤導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致合同不能簽訂。三是采購(gòu)人尋找各種理由，不愿意與不是自己中意的供應(yīng)商簽訂合同。
拖延合同簽訂時(shí)間的3大原因。一是等待市場(chǎng)出現(xiàn)下跌行情時(shí)再下定單，達(dá)到降低進(jìn)貨成本的目的。二是想將較小訂單拼成較大訂單，形成規(guī)模獲取更多優(yōu)惠。三是供應(yīng)商不能按時(shí)交貨，故意拖延。
隨意變動(dòng)合同內(nèi)容。有的供應(yīng)商謊稱招標(biāo)文件所列的某型號(hào)產(chǎn)品已停產(chǎn)或已過(guò)時(shí)，他們所提供的為最新的替代產(chǎn)品，以圖謀利；有的供應(yīng)商利用采購(gòu)人對(duì)產(chǎn)品不夠了解之機(jī)，隨意減少、降低或更改設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)配置及配件，縮短設(shè)備的質(zhì)保期限等；有的供應(yīng)商按照采購(gòu)人不合理的要求將合同中部分產(chǎn)品換成非采購(gòu)合同中的產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)上述現(xiàn)象有2個(gè)原因：一是供應(yīng)商誠(chéng)信體系不夠健全。二是采購(gòu)人驗(yàn)收意識(shí)淡薄。
對(duì)策和建議
加強(qiáng)法規(guī)宣傳，提高合同履約意識(shí)。對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和教育，提高他們依法采購(gòu)的意識(shí)，建議采購(gòu)人內(nèi)部建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并參加本單位采購(gòu)合同履約驗(yàn)收監(jiān)督工作。對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
細(xì)化技術(shù)參數(shù)，優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法。在制作招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)要描述詳細(xì)，制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、合理設(shè)置得分點(diǎn)。例如一個(gè)“自動(dòng)語(yǔ)音裝訂器”采購(gòu)合同履約驗(yàn)收時(shí)，采購(gòu)人提出中標(biāo)產(chǎn)品在裝訂全過(guò)程中不是全部自動(dòng)語(yǔ)音提示，而是在裝訂的開(kāi)始和結(jié)束時(shí)有自動(dòng)語(yǔ)音提示。驗(yàn)收專家依據(jù)采購(gòu)合同和招標(biāo)文件進(jìn)行履約驗(yàn)收時(shí)認(rèn)為，中標(biāo)產(chǎn)品具有自動(dòng)語(yǔ)音提示功能，因?yàn)檎袠?biāo)文件和采購(gòu)合同都沒(méi)有要求中標(biāo)產(chǎn)品應(yīng)在裝訂全過(guò)程中全部是自動(dòng)語(yǔ)音提示，所以不能說(shuō)中標(biāo)產(chǎn)品不合格。這個(gè)案例充分說(shuō)明細(xì)化技術(shù)參數(shù)、優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法的重要性。
嚴(yán)格依法辦事，加大違約懲處力度。一是要嚴(yán)懲中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由拒簽采購(gòu)合同和拒絕履行合同義務(wù)的供應(yīng)商，取消其中標(biāo)資格，罰沒(méi)投標(biāo)保證金，列入不良行為記錄名單等。二是對(duì)不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)結(jié)果簽訂采購(gòu)合同的采購(gòu)人，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)人進(jìn)行依法處分。
完善采購(gòu)合同履約驗(yàn)收制度。使合同履約驗(yàn)收工作更加制度化、程序化、規(guī)范化。加強(qiáng)合同經(jīng)辦人員的責(zé)任心和專業(yè)知識(shí)。要有完善的處罰制度。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
問(wèn)題和原因
拒簽合同的3大原因。一是供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)惡意壓低價(jià)格，中標(biāo)后企圖采取降低配置、以次充好等不正當(dāng)手段彌補(bǔ)損失，其行為被采購(gòu)人拒絕，導(dǎo)致合同不能簽訂。二是因市場(chǎng)行情發(fā)生變化或供應(yīng)商自己失誤導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致合同不能簽訂。三是采購(gòu)人尋找各種理由，不愿意與不是自己中意的供應(yīng)商簽訂合同。
拖延合同簽訂時(shí)間的3大原因。一是等待市場(chǎng)出現(xiàn)下跌行情時(shí)再下定單，達(dá)到降低進(jìn)貨成本的目的。二是想將較小訂單拼成較大訂單，形成規(guī)模獲取更多優(yōu)惠。三是供應(yīng)商不能按時(shí)交貨，故意拖延。
隨意變動(dòng)合同內(nèi)容。有的供應(yīng)商謊稱招標(biāo)文件所列的某型號(hào)產(chǎn)品已停產(chǎn)或已過(guò)時(shí)，他們所提供的為最新的替代產(chǎn)品，以圖謀利；有的供應(yīng)商利用采購(gòu)人對(duì)產(chǎn)品不夠了解之機(jī)，隨意減少、降低或更改設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)配置及配件，縮短設(shè)備的質(zhì)保期限等；有的供應(yīng)商按照采購(gòu)人不合理的要求將合同中部分產(chǎn)品換成非采購(gòu)合同中的產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)上述現(xiàn)象有2個(gè)原因：一是供應(yīng)商誠(chéng)信體系不夠健全。二是采購(gòu)人驗(yàn)收意識(shí)淡薄。
對(duì)策和建議
加強(qiáng)法規(guī)宣傳，提高合同履約意識(shí)。對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和教育，提高他們依法采購(gòu)的意識(shí)，建議采購(gòu)人內(nèi)部建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并參加本單位采購(gòu)合同履約驗(yàn)收監(jiān)督工作。對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
細(xì)化技術(shù)參數(shù)，優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法。在制作招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)要描述詳細(xì)，制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、合理設(shè)置得分點(diǎn)。例如一個(gè)“自動(dòng)語(yǔ)音裝訂器”采購(gòu)合同履約驗(yàn)收時(shí)，采購(gòu)人提出中標(biāo)產(chǎn)品在裝訂全過(guò)程中不是全部自動(dòng)語(yǔ)音提示，而是在裝訂的開(kāi)始和結(jié)束時(shí)有自動(dòng)語(yǔ)音提示。驗(yàn)收專家依據(jù)采購(gòu)合同和招標(biāo)文件進(jìn)行履約驗(yàn)收時(shí)認(rèn)為，中標(biāo)產(chǎn)品具有自動(dòng)語(yǔ)音提示功能，因?yàn)檎袠?biāo)文件和采購(gòu)合同都沒(méi)有要求中標(biāo)產(chǎn)品應(yīng)在裝訂全過(guò)程中全部是自動(dòng)語(yǔ)音提示，所以不能說(shuō)中標(biāo)產(chǎn)品不合格。這個(gè)案例充分說(shuō)明細(xì)化技術(shù)參數(shù)、優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法的重要性。
嚴(yán)格依法辦事，加大違約懲處力度。一是要嚴(yán)懲中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由拒簽采購(gòu)合同和拒絕履行合同義務(wù)的供應(yīng)商，取消其中標(biāo)資格，罰沒(méi)投標(biāo)保證金，列入不良行為記錄名單等。二是對(duì)不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)結(jié)果簽訂采購(gòu)合同的采購(gòu)人，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)人進(jìn)行依法處分。
完善采購(gòu)合同履約驗(yàn)收制度。使合同履約驗(yàn)收工作更加制度化、程序化、規(guī)范化。加強(qiáng)合同經(jīng)辦人員的責(zé)任心和專業(yè)知識(shí)。要有完善的處罰制度。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
