評審結(jié)束后采購人現(xiàn)場考察不可行
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發(fā)布日期：2010年08月17日
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中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問 張雷鋒
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問 沈德能
７月１９日，《政府采購信息報(bào)》一版“力避評標(biāo)結(jié)束后采購合同‘難產(chǎn)’”（三）《不按順序確定的通知應(yīng)拒發(fā)》一文刊發(fā)后，引起了部分業(yè)界人士的關(guān)注。一些業(yè)界人士還就文中提到“評標(biāo)結(jié)束采購人對中標(biāo)候選人進(jìn)行考察后再確認(rèn)中標(biāo)人”的做法發(fā)表了自己的看法。張雷鋒和沈德能就是其中的兩位。
現(xiàn)場考察如同二次評標(biāo)
張雷鋒認(rèn)為，采購人評標(biāo)結(jié)束后現(xiàn)場考察于法無據(jù)，這樣的考察，實(shí)質(zhì)上形成了二次評標(biāo)，既違反了現(xiàn)行法律，也沒有什么實(shí)質(zhì)意義?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。”該條規(guī)定已經(jīng)排除了采購人考察中標(biāo)候選供應(yīng)商的權(quán)利。也就是說，除了法定情形之外，采購人只能確定排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。如考察中考察團(tuán)的某項(xiàng)認(rèn)識(shí)和評標(biāo)專家業(yè)已作出的評判有矛盾，那么也沒有任何現(xiàn)行法律賦予考察團(tuán)否定評標(biāo)委員會(huì)既有評判的權(quán)利。
核實(shí)情況可通過標(biāo)書要求來完成
在張雷鋒看來，采購人如果因?yàn)閾?dān)心投標(biāo)人提供虛假材料、虛報(bào)業(yè)績等，或者希望了解投標(biāo)人真正的實(shí)力，這些都可以在評標(biāo)過程中完成。
比如，可以在招標(biāo)文件中要求采購人提供能夠反映其真實(shí)實(shí)力的證明材料，包括業(yè)績等。與此同時(shí)，要求其提供核實(shí)這些材料的證明文件。比如在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供廠房房產(chǎn)證，或者廠房的土地使用權(quán)證，或者廠房租賃合同等證明其實(shí)力，就能收到不錯(cuò)的效果。
張雷鋒表示，還可以在招標(biāo)文件中規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)有權(quán)在評標(biāo)現(xiàn)場核實(shí)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的所有材料的原件；評標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)持其投標(biāo)文件中相關(guān)證明文件的原件在評標(biāo)室外等候，直至評標(biāo)結(jié)束，不得離開，如果在評委會(huì)需要核對某原件時(shí)不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供則視其為沒有該原件。如有采購人懷疑投標(biāo)人在業(yè)績方面造假，可以在招標(biāo)文件中要求，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供合同相對方的證明人及其固定電話等，以供評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)時(shí)核實(shí)。
考察情況不符未必是虛假投標(biāo)
“我們遇到過一個(gè)考察出問題的案例，是協(xié)議供貨采購，確定了中標(biāo)人后，監(jiān)管部門和代理機(jī)構(gòu)去考察了。發(fā)現(xiàn)兩個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件陳述與現(xiàn)場不符。”沈德能說。根據(jù)采購文件的規(guī)定，該項(xiàng)目是在現(xiàn)場考察后再根據(jù)考察結(jié)果公布中標(biāo)結(jié)果?？疾靾F(tuán)想將前述兩個(gè)投標(biāo)人作無效投標(biāo)處理。
“咨詢我的意見時(shí)，我指出‘是否虛假不能以考察當(dāng)時(shí)的情況來定，而要以投標(biāo)當(dāng)時(shí)的情況而論’。如果投標(biāo)當(dāng)時(shí)投標(biāo)人的投標(biāo)文件陳述與實(shí)際情況相符就沒問題。過了半個(gè)月再去考察，投標(biāo)人的一些情況已經(jīng)改變。更新了機(jī)器設(shè)備，原來在投標(biāo)文件中出現(xiàn)的機(jī)器設(shè)備就不存在，這個(gè)不是虛假?；蛘邚S房也改變了，地址也改變了，甚至裝修連招牌也沒有了。對于招標(biāo)采購單位來說，是否虛假只能看評標(biāo)時(shí)的情況，不能根據(jù)考察情況來定。”沈德能表示。
因此，對于考察團(tuán)發(fā)現(xiàn)的問題，沈德能建議讓有關(guān)投標(biāo)人作陳述，說明為什么原來的機(jī)器設(shè)備沒有了，有什么變化。通過投標(biāo)人的陳述，考察團(tuán)才了解到，投標(biāo)結(jié)束后，投標(biāo)人把舊機(jī)器賣了，買了更好的新設(shè)備。這怎么能算虛假投標(biāo)呢？
評委會(huì)不宜進(jìn)行現(xiàn)場考察
如讓評委在評標(biāo)時(shí)就去投標(biāo)人處考察，會(huì)出現(xiàn)評委和評標(biāo)保密的問題。評委可以和投標(biāo)人接觸，投標(biāo)人也知道了評委是誰了。這不符合評委在評標(biāo)結(jié)果公布前保密的規(guī)定。
沈德能認(rèn)為，如果采購人認(rèn)為供應(yīng)商的投標(biāo)文件與其現(xiàn)實(shí)情況不符，可以在確認(rèn)時(shí)提出。如果評標(biāo)結(jié)束后再組成考察團(tuán)考察，又賦予考察團(tuán)視考察情況改變評標(biāo)結(jié)果的權(quán)力，則出現(xiàn)一個(gè)采購項(xiàng)目有兩個(gè)組織（評標(biāo)委員會(huì)、考察團(tuán)）參與評標(biāo)的情況。
來源：政府采購信息報(bào)
中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問 張雷鋒
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問 沈德能
７月１９日，《政府采購信息報(bào)》一版“力避評標(biāo)結(jié)束后采購合同‘難產(chǎn)’”（三）《不按順序確定的通知應(yīng)拒發(fā)》一文刊發(fā)后，引起了部分業(yè)界人士的關(guān)注。一些業(yè)界人士還就文中提到“評標(biāo)結(jié)束采購人對中標(biāo)候選人進(jìn)行考察后再確認(rèn)中標(biāo)人”的做法發(fā)表了自己的看法。張雷鋒和沈德能就是其中的兩位。
現(xiàn)場考察如同二次評標(biāo)
張雷鋒認(rèn)為，采購人評標(biāo)結(jié)束后現(xiàn)場考察于法無據(jù)，這樣的考察，實(shí)質(zhì)上形成了二次評標(biāo)，既違反了現(xiàn)行法律，也沒有什么實(shí)質(zhì)意義?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。”該條規(guī)定已經(jīng)排除了采購人考察中標(biāo)候選供應(yīng)商的權(quán)利。也就是說，除了法定情形之外，采購人只能確定排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。如考察中考察團(tuán)的某項(xiàng)認(rèn)識(shí)和評標(biāo)專家業(yè)已作出的評判有矛盾，那么也沒有任何現(xiàn)行法律賦予考察團(tuán)否定評標(biāo)委員會(huì)既有評判的權(quán)利。
核實(shí)情況可通過標(biāo)書要求來完成
在張雷鋒看來，采購人如果因?yàn)閾?dān)心投標(biāo)人提供虛假材料、虛報(bào)業(yè)績等，或者希望了解投標(biāo)人真正的實(shí)力，這些都可以在評標(biāo)過程中完成。
比如，可以在招標(biāo)文件中要求采購人提供能夠反映其真實(shí)實(shí)力的證明材料，包括業(yè)績等。與此同時(shí)，要求其提供核實(shí)這些材料的證明文件。比如在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供廠房房產(chǎn)證，或者廠房的土地使用權(quán)證，或者廠房租賃合同等證明其實(shí)力，就能收到不錯(cuò)的效果。
張雷鋒表示，還可以在招標(biāo)文件中規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)有權(quán)在評標(biāo)現(xiàn)場核實(shí)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的所有材料的原件；評標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)持其投標(biāo)文件中相關(guān)證明文件的原件在評標(biāo)室外等候，直至評標(biāo)結(jié)束，不得離開，如果在評委會(huì)需要核對某原件時(shí)不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供則視其為沒有該原件。如有采購人懷疑投標(biāo)人在業(yè)績方面造假，可以在招標(biāo)文件中要求，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供合同相對方的證明人及其固定電話等，以供評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)時(shí)核實(shí)。
考察情況不符未必是虛假投標(biāo)
“我們遇到過一個(gè)考察出問題的案例，是協(xié)議供貨采購，確定了中標(biāo)人后，監(jiān)管部門和代理機(jī)構(gòu)去考察了。發(fā)現(xiàn)兩個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件陳述與現(xiàn)場不符。”沈德能說。根據(jù)采購文件的規(guī)定，該項(xiàng)目是在現(xiàn)場考察后再根據(jù)考察結(jié)果公布中標(biāo)結(jié)果?？疾靾F(tuán)想將前述兩個(gè)投標(biāo)人作無效投標(biāo)處理。
“咨詢我的意見時(shí)，我指出‘是否虛假不能以考察當(dāng)時(shí)的情況來定，而要以投標(biāo)當(dāng)時(shí)的情況而論’。如果投標(biāo)當(dāng)時(shí)投標(biāo)人的投標(biāo)文件陳述與實(shí)際情況相符就沒問題。過了半個(gè)月再去考察，投標(biāo)人的一些情況已經(jīng)改變。更新了機(jī)器設(shè)備，原來在投標(biāo)文件中出現(xiàn)的機(jī)器設(shè)備就不存在，這個(gè)不是虛假?；蛘邚S房也改變了，地址也改變了，甚至裝修連招牌也沒有了。對于招標(biāo)采購單位來說，是否虛假只能看評標(biāo)時(shí)的情況，不能根據(jù)考察情況來定。”沈德能表示。
因此，對于考察團(tuán)發(fā)現(xiàn)的問題，沈德能建議讓有關(guān)投標(biāo)人作陳述，說明為什么原來的機(jī)器設(shè)備沒有了，有什么變化。通過投標(biāo)人的陳述，考察團(tuán)才了解到，投標(biāo)結(jié)束后，投標(biāo)人把舊機(jī)器賣了，買了更好的新設(shè)備。這怎么能算虛假投標(biāo)呢？
評委會(huì)不宜進(jìn)行現(xiàn)場考察
如讓評委在評標(biāo)時(shí)就去投標(biāo)人處考察，會(huì)出現(xiàn)評委和評標(biāo)保密的問題。評委可以和投標(biāo)人接觸，投標(biāo)人也知道了評委是誰了。這不符合評委在評標(biāo)結(jié)果公布前保密的規(guī)定。
沈德能認(rèn)為，如果采購人認(rèn)為供應(yīng)商的投標(biāo)文件與其現(xiàn)實(shí)情況不符，可以在確認(rèn)時(shí)提出。如果評標(biāo)結(jié)束后再組成考察團(tuán)考察，又賦予考察團(tuán)視考察情況改變評標(biāo)結(jié)果的權(quán)力，則出現(xiàn)一個(gè)采購項(xiàng)目有兩個(gè)組織（評標(biāo)委員會(huì)、考察團(tuán)）參與評標(biāo)的情況。
來源：政府采購信息報(bào)
