六種預(yù)算方法如何有的放矢
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發(fā)布日期：2010年08月24日
由于我國政府采購工作尚處于起步階段，預(yù)算單位編報政府采購預(yù)算的能力參差不齊，總體情況差強(qiáng)人意，有的預(yù)算編制簡單粗糙、敷衍塞責(zé)，有的則是不符實際的憑想象胡亂編報，給進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作帶來了一定的難度。本文就幾種常用的預(yù)算編制方法及其優(yōu)缺點分析如下：
一、 固定預(yù)算法
固定預(yù)算法也可稱為靜態(tài)預(yù)算，是指根據(jù)正常的、客觀的某一業(yè)務(wù)量水平為唯一基礎(chǔ)來編制預(yù)算的方法。
此法適用于在一定范圍內(nèi)保持相對穩(wěn)定的采購支出項目，包括：一是支出金額變化很小的，如汽車保險項目；二是支出金額變化難以估計的，一般根據(jù)財政部門核定的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算的支出項目，如小車燃修費、會議費等；三是在預(yù)算年度開始前，對相關(guān)計劃已經(jīng)確定的采購支出項目，如購買電腦、空調(diào)等辦公設(shè)施或小汽車等交通工具之類的已核準(zhǔn)并確定購買的貨物類計劃采購項目。其優(yōu)點是簡便易行、較為直觀，缺點是機(jī)械呆板，可比性差，不利于正確地控制、考核和評價政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況。
二、 彈性預(yù)算法
彈性預(yù)算法也可稱為變動預(yù)算，是指以預(yù)算期間可能發(fā)生的多種業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)，分別確定與之相應(yīng)的費用數(shù)額而編制的、能適應(yīng)多種業(yè)務(wù)量水平的費用預(yù)算。正是由于這種預(yù)算可以隨著業(yè)務(wù)量的變化而反映各該業(yè)務(wù)量水平下的支出控制數(shù)，具有一定的伸縮性，因而稱為“彈性預(yù)算”。
這種方法適用于各項隨業(yè)務(wù)量變化而變化的項目支出，如學(xué)校的貨物采購項目，由于學(xué)生的招生規(guī)模變化很大，因而可以根據(jù)預(yù)算年度計劃招生人數(shù)、在校學(xué)生人數(shù)測算應(yīng)添置的課桌凳、床的數(shù)量、教學(xué)樓防護(hù)維修或其他采購項目。其優(yōu)點是克服了傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的缺陷，擴(kuò)大了預(yù)算的適用范圍，使對預(yù)算執(zhí)行情況的控制、考核、評價都建立在可比的基礎(chǔ)上，并避免了由于業(yè)務(wù)量發(fā)生變化而對預(yù)算的頻繁修訂。
三、 增量預(yù)算法
增量預(yù)算法，是指在上年度預(yù)算實際執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，考慮了預(yù)算期內(nèi)各種因素的變動，相應(yīng)增加或減少有關(guān)項目的預(yù)算數(shù)額，以確定未來一定期間收支的一種預(yù)算方法。如果在基期實際數(shù)基礎(chǔ)上增加一定的比率，則叫“增量預(yù)算法”；反之，若是基期實際數(shù)基礎(chǔ)上減少一定的比率，則叫“減量預(yù)算法”。
這種方法主要適用于在計劃期由于某些采購項目的實現(xiàn)而應(yīng)相應(yīng)增加的支出項目。如預(yù)算單位計劃在預(yù)算年度上采購或拍賣小汽車，從而引起的相關(guān)小車燃修費、保險費等采購項目支出預(yù)算的增減。其優(yōu)點是預(yù)算編制方法簡便、容易操作。缺點是以前期預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果為基礎(chǔ)，不可避免地受到既成事實的影響，易使預(yù)算中的某些不合理因素得以長期沿襲，因而有一定的局限性。同時，也容易使基層預(yù)算單位養(yǎng)成資金使用上“等、靠、要”的思維習(xí)慣，滋長預(yù)算分配中的平均主義和簡單化，不利于調(diào)動各部門增收節(jié)支的積極性。
四、 零基預(yù)算法
零基預(yù)算法，全稱為“以零為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算的方法”，簡稱零基預(yù)算，是指對于預(yù)算期的每一種預(yù)算項目，其數(shù)額都以零為起點，從根本上評價各項業(yè)務(wù)活動的重要程度，完全按照預(yù)算期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的經(jīng)營目的，重新考慮每次預(yù)算支出的必要性及其水平，并以此決定現(xiàn)有各項資源的分配順序，編制新的預(yù)算。零基預(yù)算的編制大致可以按以下三個步驟進(jìn)行：（一）擬定預(yù)算項目并登記預(yù)算說明書；（二）對每一預(yù)算項目進(jìn)行“成本——效益”分析；（三）分配資金，落實預(yù)算。
此種方法適用于各類政府采購支出項目，其優(yōu)點是對貨物、服務(wù)、工程項目按照預(yù)算年度影響因素和事項的輕重緩急程度重新測定支出需要，對項目依據(jù)、投資、技術(shù)要求、效益等有關(guān)情況做出詳細(xì)的論證和說明，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，把關(guān)系本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、需要急辦的項目排列前面，確保重點支出項目的落實；有利于充分利用有限的財政經(jīng)費，合理配置資源，發(fā)揮各部門管理人員的主動性和積極性，使各部門進(jìn)行成本效益分析，切實提高政府采購資金的使用效益。其缺點是預(yù)算工作量大，需要對預(yù)算單位歷史資料分析、現(xiàn)有資金使用分析和投入產(chǎn)出分析，要求各單位基礎(chǔ)工作扎實，規(guī)章制度健全。
五、 定期預(yù)算法
定期預(yù)算法，是指在編制預(yù)算時以會計年度作為預(yù)算期的一種預(yù)算編制方法。
這種預(yù)算方法，主要適用于服務(wù)類的一些經(jīng)常性政府采購支出項目，如會議費、小車三費、印刷費等。其優(yōu)點是能夠使預(yù)算期間與會計年度相配合，便于考核和評價預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。其缺點是由于預(yù)算一般在年度前二三個月編制，跨期長，對計劃期的情況不夠明確，只能進(jìn)行籠統(tǒng)的估算，具有一定的盲目性和滯后性，同時，執(zhí)行中容易使管理人員中只考慮本期計劃的完成，缺乏長遠(yuǎn)打算。
六、 滾動預(yù)算法
滾動預(yù)算法又稱連續(xù)預(yù)算或永續(xù)預(yù)算，是指按照“近細(xì)遠(yuǎn)粗”的原則，根據(jù)上一期的預(yù)算完成情況，調(diào)整和具體編制下一期預(yù)算，并將編制預(yù)算的時期逐期連續(xù)滾動向前推移，使預(yù)算總是保持一定的時間幅度。簡單地說，就是根據(jù)上一期的預(yù)算指標(biāo)完成情況，調(diào)整和具體編制下一期預(yù)算，并將預(yù)算期連續(xù)滾動向前推移的一種預(yù)算編制方法。滾動預(yù)算的編制，可采用長計劃短安排的方式進(jìn)行，即在編制預(yù)算時，可先按年度分季，并將其中第一季度按月劃分，編制各月的詳細(xì)預(yù)算。其他三個季度的預(yù)算可以粗一些，只列各季總數(shù)，到第一季度結(jié)束前，再將第二季度的預(yù)算按月細(xì)分，第三、四季度及下年度第一季度只列各季總數(shù)，依此類推，使預(yù)算不斷地滾動下去。
這種方法適用于規(guī)模較大、時間較長的工程類或大型設(shè)備采購項目。其優(yōu)點是能夠從動態(tài)的角度把握近期的規(guī)劃目標(biāo)和遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略布局，使預(yù)算具有較高的透明度。由于在時間上不受日歷年度的限制，能夠根據(jù)前期預(yù)算的執(zhí)行情況及時調(diào)整和修訂近期預(yù)算，有助于保證項目支出的連續(xù)性和完整性，能夠充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。
來源：中國政府采購網(wǎng)
一、 固定預(yù)算法
固定預(yù)算法也可稱為靜態(tài)預(yù)算，是指根據(jù)正常的、客觀的某一業(yè)務(wù)量水平為唯一基礎(chǔ)來編制預(yù)算的方法。
此法適用于在一定范圍內(nèi)保持相對穩(wěn)定的采購支出項目，包括：一是支出金額變化很小的，如汽車保險項目；二是支出金額變化難以估計的，一般根據(jù)財政部門核定的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算的支出項目，如小車燃修費、會議費等；三是在預(yù)算年度開始前，對相關(guān)計劃已經(jīng)確定的采購支出項目，如購買電腦、空調(diào)等辦公設(shè)施或小汽車等交通工具之類的已核準(zhǔn)并確定購買的貨物類計劃采購項目。其優(yōu)點是簡便易行、較為直觀，缺點是機(jī)械呆板，可比性差，不利于正確地控制、考核和評價政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況。
二、 彈性預(yù)算法
彈性預(yù)算法也可稱為變動預(yù)算，是指以預(yù)算期間可能發(fā)生的多種業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)，分別確定與之相應(yīng)的費用數(shù)額而編制的、能適應(yīng)多種業(yè)務(wù)量水平的費用預(yù)算。正是由于這種預(yù)算可以隨著業(yè)務(wù)量的變化而反映各該業(yè)務(wù)量水平下的支出控制數(shù)，具有一定的伸縮性，因而稱為“彈性預(yù)算”。
這種方法適用于各項隨業(yè)務(wù)量變化而變化的項目支出，如學(xué)校的貨物采購項目，由于學(xué)生的招生規(guī)模變化很大，因而可以根據(jù)預(yù)算年度計劃招生人數(shù)、在校學(xué)生人數(shù)測算應(yīng)添置的課桌凳、床的數(shù)量、教學(xué)樓防護(hù)維修或其他采購項目。其優(yōu)點是克服了傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的缺陷，擴(kuò)大了預(yù)算的適用范圍，使對預(yù)算執(zhí)行情況的控制、考核、評價都建立在可比的基礎(chǔ)上，并避免了由于業(yè)務(wù)量發(fā)生變化而對預(yù)算的頻繁修訂。
三、 增量預(yù)算法
增量預(yù)算法，是指在上年度預(yù)算實際執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，考慮了預(yù)算期內(nèi)各種因素的變動，相應(yīng)增加或減少有關(guān)項目的預(yù)算數(shù)額，以確定未來一定期間收支的一種預(yù)算方法。如果在基期實際數(shù)基礎(chǔ)上增加一定的比率，則叫“增量預(yù)算法”；反之，若是基期實際數(shù)基礎(chǔ)上減少一定的比率，則叫“減量預(yù)算法”。
這種方法主要適用于在計劃期由于某些采購項目的實現(xiàn)而應(yīng)相應(yīng)增加的支出項目。如預(yù)算單位計劃在預(yù)算年度上采購或拍賣小汽車，從而引起的相關(guān)小車燃修費、保險費等采購項目支出預(yù)算的增減。其優(yōu)點是預(yù)算編制方法簡便、容易操作。缺點是以前期預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果為基礎(chǔ)，不可避免地受到既成事實的影響，易使預(yù)算中的某些不合理因素得以長期沿襲，因而有一定的局限性。同時，也容易使基層預(yù)算單位養(yǎng)成資金使用上“等、靠、要”的思維習(xí)慣，滋長預(yù)算分配中的平均主義和簡單化，不利于調(diào)動各部門增收節(jié)支的積極性。
四、 零基預(yù)算法
零基預(yù)算法，全稱為“以零為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算的方法”，簡稱零基預(yù)算，是指對于預(yù)算期的每一種預(yù)算項目，其數(shù)額都以零為起點，從根本上評價各項業(yè)務(wù)活動的重要程度，完全按照預(yù)算期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的經(jīng)營目的，重新考慮每次預(yù)算支出的必要性及其水平，并以此決定現(xiàn)有各項資源的分配順序，編制新的預(yù)算。零基預(yù)算的編制大致可以按以下三個步驟進(jìn)行：（一）擬定預(yù)算項目并登記預(yù)算說明書；（二）對每一預(yù)算項目進(jìn)行“成本——效益”分析；（三）分配資金，落實預(yù)算。
此種方法適用于各類政府采購支出項目，其優(yōu)點是對貨物、服務(wù)、工程項目按照預(yù)算年度影響因素和事項的輕重緩急程度重新測定支出需要，對項目依據(jù)、投資、技術(shù)要求、效益等有關(guān)情況做出詳細(xì)的論證和說明，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，把關(guān)系本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、需要急辦的項目排列前面，確保重點支出項目的落實；有利于充分利用有限的財政經(jīng)費，合理配置資源，發(fā)揮各部門管理人員的主動性和積極性，使各部門進(jìn)行成本效益分析，切實提高政府采購資金的使用效益。其缺點是預(yù)算工作量大，需要對預(yù)算單位歷史資料分析、現(xiàn)有資金使用分析和投入產(chǎn)出分析，要求各單位基礎(chǔ)工作扎實，規(guī)章制度健全。
五、 定期預(yù)算法
定期預(yù)算法，是指在編制預(yù)算時以會計年度作為預(yù)算期的一種預(yù)算編制方法。
這種預(yù)算方法，主要適用于服務(wù)類的一些經(jīng)常性政府采購支出項目，如會議費、小車三費、印刷費等。其優(yōu)點是能夠使預(yù)算期間與會計年度相配合，便于考核和評價預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。其缺點是由于預(yù)算一般在年度前二三個月編制，跨期長，對計劃期的情況不夠明確，只能進(jìn)行籠統(tǒng)的估算，具有一定的盲目性和滯后性，同時，執(zhí)行中容易使管理人員中只考慮本期計劃的完成，缺乏長遠(yuǎn)打算。
六、 滾動預(yù)算法
滾動預(yù)算法又稱連續(xù)預(yù)算或永續(xù)預(yù)算，是指按照“近細(xì)遠(yuǎn)粗”的原則，根據(jù)上一期的預(yù)算完成情況，調(diào)整和具體編制下一期預(yù)算，并將編制預(yù)算的時期逐期連續(xù)滾動向前推移，使預(yù)算總是保持一定的時間幅度。簡單地說，就是根據(jù)上一期的預(yù)算指標(biāo)完成情況，調(diào)整和具體編制下一期預(yù)算，并將預(yù)算期連續(xù)滾動向前推移的一種預(yù)算編制方法。滾動預(yù)算的編制，可采用長計劃短安排的方式進(jìn)行，即在編制預(yù)算時，可先按年度分季，并將其中第一季度按月劃分，編制各月的詳細(xì)預(yù)算。其他三個季度的預(yù)算可以粗一些，只列各季總數(shù)，到第一季度結(jié)束前，再將第二季度的預(yù)算按月細(xì)分，第三、四季度及下年度第一季度只列各季總數(shù)，依此類推，使預(yù)算不斷地滾動下去。
這種方法適用于規(guī)模較大、時間較長的工程類或大型設(shè)備采購項目。其優(yōu)點是能夠從動態(tài)的角度把握近期的規(guī)劃目標(biāo)和遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略布局，使預(yù)算具有較高的透明度。由于在時間上不受日歷年度的限制，能夠根據(jù)前期預(yù)算的執(zhí)行情況及時調(diào)整和修訂近期預(yù)算，有助于保證項目支出的連續(xù)性和完整性，能夠充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。
來源：中國政府采購網(wǎng)
