政府綠色采購的六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)
http://lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2010年09月17日
政府綠色采購，就是政府采購優(yōu)先購買那些符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)。其目的是發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，樹立政府良好形象，提高全社會的環(huán)保意識，推動環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)資源循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
政府綠色采購制度，是政府運(yùn)用市場機(jī)制，以自身行為對全社會的生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行示范和引導(dǎo)，是推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要舉措。為促進(jìn)政府綠色采購健康發(fā)展，應(yīng)注意把握好以下幾點：
實行采購綠色準(zhǔn)入制度
實行綠色準(zhǔn)入制度，明確規(guī)定只有獲得國家綠色認(rèn)證的產(chǎn)品才能進(jìn)入政府采購序列，而達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品則不準(zhǔn)進(jìn)入政府采購市場。要從采購目錄的制定、采購限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及政府采購預(yù)算的編制上，全面落實綠色產(chǎn)品采購政策。為了便于核查和審計，應(yīng)將環(huán)境標(biāo)志與政府綠色采購掛鉤，以此作為準(zhǔn)入的條件。對于那些一時難以認(rèn)證的產(chǎn)品或領(lǐng)域，也要制定明確的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購招標(biāo)文件中突出環(huán)保要求，以及優(yōu)先采購的評審條件。通過實行綠色準(zhǔn)入制度，確保政府采購市場綠色化，促進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化。
完善綠色采購清單制度
綠色采購清單是有關(guān)部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)及檢測結(jié)果而開列的達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)項目。完善的綠色采購清單，既有利于促進(jìn)社會的節(jié)能環(huán)保和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又便于政府綠色采購的實施。隨著政府采購的發(fā)展，要結(jié)合國家政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，不斷擴(kuò)大清單范圍，不斷優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)。對于沒有進(jìn)入清單的合格產(chǎn)品，要及時按綠色標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，并補(bǔ)充列入清單，為政府綠色采購提供更多選擇；對于已列入清單的產(chǎn)品，如果其質(zhì)量下降或認(rèn)證證書有效期滿，應(yīng)及時予以調(diào)整，對采購清單實施動態(tài)管理，增強(qiáng)綠色采購的可操作性。
要加快制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)
綠色采購標(biāo)準(zhǔn)與綠色采購清單相輔相成。完善的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)為政府實行綠色采購制度提供可靠依據(jù)，采購人員可以簡便地判別所采購的物品和服務(wù)項目是否符合政府綠色采購的要求。綠色采購標(biāo)準(zhǔn)是由相關(guān)部門，從節(jié)能、環(huán)保等多個方面對機(jī)械、電子、IT產(chǎn)品、建筑、裝飾、裝修材料等制定的標(biāo)準(zhǔn)。推行綠色采購標(biāo)準(zhǔn)制度，要根據(jù)節(jié)能、環(huán)保要求以及產(chǎn)品的使用特性，進(jìn)行系統(tǒng)技術(shù)分析和多方面科學(xué)論證，制定出具有針對性、實用性和可操作性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而促使政府綠色采購更規(guī)范、更便于操作。
加強(qiáng)認(rèn)證工作
環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證是推動政府綠色采購的重要配套制度，它是制定政府綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和清單的重要基礎(chǔ)。目前，我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度包括了改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類、改善居住環(huán)境類、保護(hù)人體健康、節(jié)約能源資源和可再生回收利用類等幾大類，基本上涵蓋了政府采購范圍。要明確環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在政府綠色采購清單中的主體地位，進(jìn)一步完善產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度。積極采用經(jīng)濟(jì)、簡潔、易掌握、易普及的檢測手段，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證范圍。產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作則要嚴(yán)格按照程序，科學(xué)公正地進(jìn)行，做到認(rèn)證過程和結(jié)果公開透明，自覺接受社會監(jiān)督。
推動政府綠色采購法制化
將綠色采購理念變成現(xiàn)實需要法律作為保障。依法推行綠色采購是國際上的成功經(jīng)驗，也是政府采購制度確立的必然之路，實施綠色采購離不開政府采購制度的完善。以往由于政府綠色采購規(guī)范及程序不明確，采購人在采購過程中存在著較大的隨意性，綠色采購責(zé)任容易落空。應(yīng)進(jìn)一步健全法律法規(guī)，明確政府采購中各方應(yīng)履行的義務(wù)、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單，為全面實行政府綠色采購、“綠化”政府消費(fèi)行為提供強(qiáng)有力的法律保障。
建立綠色采購監(jiān)督機(jī)制
綠色采購既是環(huán)保的，又是節(jié)約的，更是廉潔的，為此，應(yīng)完善綠色采購監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府采購科學(xué)管理。既要加強(qiáng)外部社會監(jiān)督，也要完善相互制衡的內(nèi)部監(jiān)督。從政府采購預(yù)算的編制到預(yù)算項目的執(zhí)行，合同的簽訂、履行以及采購款項的撥付等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)程序明確、規(guī)范、科學(xué)，從根本上防止暗箱操作，將綠色采購全過程置于公眾監(jiān)督之下。信息公開是政府綠色采購接受監(jiān)督的必要前提，作為監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作應(yīng)重視綠色采購的信息化建設(shè)。通過建立完備的綠色采購網(wǎng)絡(luò)，做好信息宣傳、公開和更新工作，及時公開政府綠色采購的執(zhí)行情況。在完善監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立綠色采購的績效評價機(jī)制，對綠色采購進(jìn)行跟蹤反饋和績效評價，推動政府綠色采購制度不斷完善。
政府綠色采購要落到實處，還需要更多地運(yùn)用市場手段，按照公平、公正、公開競爭的原則，完善綠色采購規(guī)范程序，讓綠色采購在陽光下運(yùn)行。
來源：政府采購信息報
政府綠色采購制度，是政府運(yùn)用市場機(jī)制，以自身行為對全社會的生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行示范和引導(dǎo)，是推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要舉措。為促進(jìn)政府綠色采購健康發(fā)展，應(yīng)注意把握好以下幾點：
實行采購綠色準(zhǔn)入制度
實行綠色準(zhǔn)入制度，明確規(guī)定只有獲得國家綠色認(rèn)證的產(chǎn)品才能進(jìn)入政府采購序列，而達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品則不準(zhǔn)進(jìn)入政府采購市場。要從采購目錄的制定、采購限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及政府采購預(yù)算的編制上，全面落實綠色產(chǎn)品采購政策。為了便于核查和審計，應(yīng)將環(huán)境標(biāo)志與政府綠色采購掛鉤，以此作為準(zhǔn)入的條件。對于那些一時難以認(rèn)證的產(chǎn)品或領(lǐng)域，也要制定明確的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購招標(biāo)文件中突出環(huán)保要求，以及優(yōu)先采購的評審條件。通過實行綠色準(zhǔn)入制度，確保政府采購市場綠色化，促進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化。
完善綠色采購清單制度
綠色采購清單是有關(guān)部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)及檢測結(jié)果而開列的達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)項目。完善的綠色采購清單，既有利于促進(jìn)社會的節(jié)能環(huán)保和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又便于政府綠色采購的實施。隨著政府采購的發(fā)展，要結(jié)合國家政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，不斷擴(kuò)大清單范圍，不斷優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)。對于沒有進(jìn)入清單的合格產(chǎn)品，要及時按綠色標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，并補(bǔ)充列入清單，為政府綠色采購提供更多選擇；對于已列入清單的產(chǎn)品，如果其質(zhì)量下降或認(rèn)證證書有效期滿，應(yīng)及時予以調(diào)整，對采購清單實施動態(tài)管理，增強(qiáng)綠色采購的可操作性。
要加快制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)
綠色采購標(biāo)準(zhǔn)與綠色采購清單相輔相成。完善的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)為政府實行綠色采購制度提供可靠依據(jù)，采購人員可以簡便地判別所采購的物品和服務(wù)項目是否符合政府綠色采購的要求。綠色采購標(biāo)準(zhǔn)是由相關(guān)部門，從節(jié)能、環(huán)保等多個方面對機(jī)械、電子、IT產(chǎn)品、建筑、裝飾、裝修材料等制定的標(biāo)準(zhǔn)。推行綠色采購標(biāo)準(zhǔn)制度，要根據(jù)節(jié)能、環(huán)保要求以及產(chǎn)品的使用特性，進(jìn)行系統(tǒng)技術(shù)分析和多方面科學(xué)論證，制定出具有針對性、實用性和可操作性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而促使政府綠色采購更規(guī)范、更便于操作。
加強(qiáng)認(rèn)證工作
環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證是推動政府綠色采購的重要配套制度，它是制定政府綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和清單的重要基礎(chǔ)。目前，我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度包括了改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類、改善居住環(huán)境類、保護(hù)人體健康、節(jié)約能源資源和可再生回收利用類等幾大類，基本上涵蓋了政府采購范圍。要明確環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在政府綠色采購清單中的主體地位，進(jìn)一步完善產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度。積極采用經(jīng)濟(jì)、簡潔、易掌握、易普及的檢測手段，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證范圍。產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作則要嚴(yán)格按照程序，科學(xué)公正地進(jìn)行，做到認(rèn)證過程和結(jié)果公開透明，自覺接受社會監(jiān)督。
推動政府綠色采購法制化
將綠色采購理念變成現(xiàn)實需要法律作為保障。依法推行綠色采購是國際上的成功經(jīng)驗，也是政府采購制度確立的必然之路，實施綠色采購離不開政府采購制度的完善。以往由于政府綠色采購規(guī)范及程序不明確，采購人在采購過程中存在著較大的隨意性，綠色采購責(zé)任容易落空。應(yīng)進(jìn)一步健全法律法規(guī)，明確政府采購中各方應(yīng)履行的義務(wù)、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單，為全面實行政府綠色采購、“綠化”政府消費(fèi)行為提供強(qiáng)有力的法律保障。
建立綠色采購監(jiān)督機(jī)制
綠色采購既是環(huán)保的，又是節(jié)約的，更是廉潔的，為此，應(yīng)完善綠色采購監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府采購科學(xué)管理。既要加強(qiáng)外部社會監(jiān)督，也要完善相互制衡的內(nèi)部監(jiān)督。從政府采購預(yù)算的編制到預(yù)算項目的執(zhí)行，合同的簽訂、履行以及采購款項的撥付等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)程序明確、規(guī)范、科學(xué)，從根本上防止暗箱操作，將綠色采購全過程置于公眾監(jiān)督之下。信息公開是政府綠色采購接受監(jiān)督的必要前提，作為監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作應(yīng)重視綠色采購的信息化建設(shè)。通過建立完備的綠色采購網(wǎng)絡(luò)，做好信息宣傳、公開和更新工作，及時公開政府綠色采購的執(zhí)行情況。在完善監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立綠色采購的績效評價機(jī)制，對綠色采購進(jìn)行跟蹤反饋和績效評價，推動政府綠色采購制度不斷完善。
政府綠色采購要落到實處，還需要更多地運(yùn)用市場手段，按照公平、公正、公開競爭的原則，完善綠色采購規(guī)范程序，讓綠色采購在陽光下運(yùn)行。
來源：政府采購信息報
