集中采購機構如何提高采購成功率
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發(fā)布日期：2010年09月26日
政府采購是一項系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽，都可能導致采購失敗。在實際操作過程中，諸如：在公告規(guī)定報名時間內(nèi)供應商報名不足3家；開標時投標單位不足3家或?qū)嵸|(zhì)性響應招標文件要求的供應商不足3家，甚至只有1家參與投標等現(xiàn)象時常發(fā)生，給項目的順利實施帶來麻煩，甚至需要二次、三次招標才能成功，加大了采購人、供應商和集中采購機構的負擔。筆者擬結合實際工作經(jīng)驗，對此類現(xiàn)象作一些淺顯分析，以期更好的維護和促進公平競爭，切實提高政府采購成功率和財政資金使用效益。
采購失敗主要原因
對供應商資質(zhì)要求等存在不合理因素。如注冊資金、經(jīng)營場所、合同業(yè)績、資質(zhì)原件、原廠商授權等門檻的過度設置，排斥了一部分具備承擔項目能力的供應商參與投標。
招標文件中存在不合理條款。如：貨物需求、評分標準存在傾向性，工期、付款方式不合理等；表現(xiàn)為項目技術方案或貨物需求清單中存在部分產(chǎn)品指定品牌、個別產(chǎn)品指定授權等傾向性內(nèi)容，以及工期設定不符合客觀實際、付款方式設限等霸王條款，限制了部分供應商的參與。
采購人提供的采購方案不合理。由于缺少市場調(diào)研，部分采購人提供的采購需求存在需求產(chǎn)品過時，淘汰產(chǎn)品，已停產(chǎn)等因素，導致能響應招標要求的供應商數(shù)量不足，同時也限制了具有市場主流設備，先進設備的供應商參與投標。
投標人缺乏投標經(jīng)驗。部分投標人沒有參與政府采購項目經(jīng)驗，投標文件制作不符合規(guī)定、不按時參加開標會、不按規(guī)定遞交投標保證金、投標文件未密封、供應商授權代表不參加開標儀式等現(xiàn)象時有發(fā)生，導致其投標無效和實質(zhì)性響應招標文件的供應商數(shù)量不足。
部分采購單位公信力缺失。部分采購單位對政府采購項目，不能按合同約定付款，長期拖欠貨款，導致供應商蒙受損失，甚至虧本，挫傷了供應商參與投標的積極性。如：某市綠化項目招標，參與林業(yè)局項目投標的供應商達20幾家，而參與農(nóng)業(yè)局項目投標的供應商僅有1家，再次招標仍然只有2家參與。據(jù)了解該采購單位長期拖欠多家供應商工程款，業(yè)內(nèi)影響極壞。
對策及建議：
合理設置門檻，形成充分競爭。對取得市場準入資格，且符合相應專業(yè)資質(zhì)條件的供應商不得限制其投標，不得要求重復提供資質(zhì)原件。對確需增設門檻，如注冊資金、業(yè)績、授權等條件的，進行嚴格控制，必要時實行專家審核通過制度。
加強學習、調(diào)研，嚴把招標文件質(zhì)量關。政府采購從業(yè)人員應加強學習，加強市場調(diào)研，對采購方案進行嚴格把關，對評分標準的制定確保公平、科學、合理，同時對采購單位提出的不合理條款及時給予指導和糾正，避免給后期的開標、評標工作帶來后遺癥。
加強政府采購政策職能的貫徹落實。政府采購是創(chuàng)新工作，應充分結合當?shù)貙嶋H，研究制定適合政府采購發(fā)展方向，有利于實際操作的政府采購各方面制度，注重發(fā)揮政府采購在節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等方面的政策功能，切實為采購人的采購做好導航。
跟蹤指導服務，建立供應商信用檔案。政府采購中心應在招標文件中載明投標相關事宜的友情提醒函，確保招標文件發(fā)出之日后，項目經(jīng)辦人辦公電話、手機暢通，傳真暢通，電子信箱暢通。每個項目開標前二天，由項目經(jīng)辦人負責對供應商反饋信息進行整理，并提交項目領到小組，對可能存在廢標風險的，一律提前和供應商、采購單位進行溝通，并及時采取對應措施，確保項目的順利實施。同時針對投標單位無任何理由放棄投標，不按規(guī)定參與投標等行為列入考核范圍，加強管理，建立信用檔案，避免因信息的嚴重不對稱，而導致廢標現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。
切實加強政府采購領域的誠信建設。政府采購中心應加強與監(jiān)管部門的協(xié)作，共同制定對供應商、采購單位履約行為的監(jiān)督管理制度；加大對不良行為的認定和處罰力度；加強政府采購政策宣傳，強化輿論監(jiān)督；切實有效的維護政府采購當事人的合法權益，促進政府采購領域的誠信建設。
來源：中國政府采購網(wǎng)
采購失敗主要原因
對供應商資質(zhì)要求等存在不合理因素。如注冊資金、經(jīng)營場所、合同業(yè)績、資質(zhì)原件、原廠商授權等門檻的過度設置，排斥了一部分具備承擔項目能力的供應商參與投標。
招標文件中存在不合理條款。如：貨物需求、評分標準存在傾向性，工期、付款方式不合理等；表現(xiàn)為項目技術方案或貨物需求清單中存在部分產(chǎn)品指定品牌、個別產(chǎn)品指定授權等傾向性內(nèi)容，以及工期設定不符合客觀實際、付款方式設限等霸王條款，限制了部分供應商的參與。
采購人提供的采購方案不合理。由于缺少市場調(diào)研，部分采購人提供的采購需求存在需求產(chǎn)品過時，淘汰產(chǎn)品，已停產(chǎn)等因素，導致能響應招標要求的供應商數(shù)量不足，同時也限制了具有市場主流設備，先進設備的供應商參與投標。
投標人缺乏投標經(jīng)驗。部分投標人沒有參與政府采購項目經(jīng)驗，投標文件制作不符合規(guī)定、不按時參加開標會、不按規(guī)定遞交投標保證金、投標文件未密封、供應商授權代表不參加開標儀式等現(xiàn)象時有發(fā)生，導致其投標無效和實質(zhì)性響應招標文件的供應商數(shù)量不足。
部分采購單位公信力缺失。部分采購單位對政府采購項目，不能按合同約定付款，長期拖欠貨款，導致供應商蒙受損失，甚至虧本，挫傷了供應商參與投標的積極性。如：某市綠化項目招標，參與林業(yè)局項目投標的供應商達20幾家，而參與農(nóng)業(yè)局項目投標的供應商僅有1家，再次招標仍然只有2家參與。據(jù)了解該采購單位長期拖欠多家供應商工程款，業(yè)內(nèi)影響極壞。
對策及建議：
合理設置門檻，形成充分競爭。對取得市場準入資格，且符合相應專業(yè)資質(zhì)條件的供應商不得限制其投標，不得要求重復提供資質(zhì)原件。對確需增設門檻，如注冊資金、業(yè)績、授權等條件的，進行嚴格控制，必要時實行專家審核通過制度。
加強學習、調(diào)研，嚴把招標文件質(zhì)量關。政府采購從業(yè)人員應加強學習，加強市場調(diào)研，對采購方案進行嚴格把關，對評分標準的制定確保公平、科學、合理，同時對采購單位提出的不合理條款及時給予指導和糾正，避免給后期的開標、評標工作帶來后遺癥。
加強政府采購政策職能的貫徹落實。政府采購是創(chuàng)新工作，應充分結合當?shù)貙嶋H，研究制定適合政府采購發(fā)展方向，有利于實際操作的政府采購各方面制度，注重發(fā)揮政府采購在節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等方面的政策功能，切實為采購人的采購做好導航。
跟蹤指導服務，建立供應商信用檔案。政府采購中心應在招標文件中載明投標相關事宜的友情提醒函，確保招標文件發(fā)出之日后，項目經(jīng)辦人辦公電話、手機暢通，傳真暢通，電子信箱暢通。每個項目開標前二天，由項目經(jīng)辦人負責對供應商反饋信息進行整理，并提交項目領到小組，對可能存在廢標風險的，一律提前和供應商、采購單位進行溝通，并及時采取對應措施，確保項目的順利實施。同時針對投標單位無任何理由放棄投標，不按規(guī)定參與投標等行為列入考核范圍，加強管理，建立信用檔案，避免因信息的嚴重不對稱，而導致廢標現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。
切實加強政府采購領域的誠信建設。政府采購中心應加強與監(jiān)管部門的協(xié)作，共同制定對供應商、采購單位履約行為的監(jiān)督管理制度；加大對不良行為的認定和處罰力度；加強政府采購政策宣傳，強化輿論監(jiān)督；切實有效的維護政府采購當事人的合法權益，促進政府采購領域的誠信建設。
來源：中國政府采購網(wǎng)
