采購(gòu)人“確認(rèn)制度”應(yīng)改為“異議制度”
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發(fā)布日期：2010年10月13日
“我們有個(gè)項(xiàng)目評(píng)完標(biāo)已經(jīng)三個(gè)月了，采購(gòu)人仍不確認(rèn)中標(biāo)人，項(xiàng)目就這樣被拖住了。我們雖然向監(jiān)管部門(mén)匯報(bào)了，但依然沒(méi)有下文……”近日，某區(qū)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人如是對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者說(shuō)。事實(shí)上，記者已經(jīng)不是第一次聽(tīng)到政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員有類似怨言了。中央單位政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采?gòu)中心常年法律顧問(wèn)張雷鋒也表示，這種情況并不鮮見(jiàn)，由于排名第一的供應(yīng)商并不是采購(gòu)人希望的人選，導(dǎo)致采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果不滿意，遲遲不按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商的順序，確定排在首位的供應(yīng)商中標(biāo)，或者找一些自認(rèn)為成立、其實(shí)非常牽強(qiáng)的理由，不確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果。
據(jù)調(diào)查，評(píng)標(biāo)結(jié)束后采購(gòu)人不確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果的情況大多發(fā)生在一些比較“強(qiáng)勢(shì)”的部門(mén)。有時(shí)即便是監(jiān)管部門(mén)介入了，采購(gòu)人依然置若罔聞。那么，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遇到這樣的情況究竟該怎么辦？監(jiān)管部門(mén)又該如何應(yīng)對(duì)采購(gòu)人的“置之不理”？
催辦無(wú)果應(yīng)向監(jiān)管部門(mén)反映
遇到采購(gòu)人不確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果的情形，一些社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)采取的方法是，到處托關(guān)系去說(shuō)服采購(gòu)人代表確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果，個(gè)別社會(huì)中介還給采購(gòu)人代表小恩小惠，“求”其對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。
某縣政府采購(gòu)中心主任告訴記者，他在一次車輛采購(gòu)中也遇到過(guò)這樣的情況。他的做法是把中標(biāo)單位的中標(biāo)車輛開(kāi)到采購(gòu)單位的大院里，把車鑰匙快遞給采購(gòu)人代表，并協(xié)調(diào)付款部門(mén)把采購(gòu)款支付給供應(yīng)商?！斑@雖然不符合程序，但這也是沒(méi)有辦法的辦法，采購(gòu)需求是他們提的，采購(gòu)活動(dòng)也是他們委托我們中心組織的，結(jié)果出來(lái)了，他們卻不確認(rèn)，中標(biāo)供應(yīng)商天天來(lái)找我們的麻煩。我能怎么辦呢？”這位縣級(jí)采購(gòu)中心主任如是說(shuō)。
不過(guò)，不少集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采取的措施卻是發(fā)函催辦，多次催辦無(wú)果后，再向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)反映?！叭绻O(jiān)管部門(mén)不處理，那就與我們采購(gòu)中心無(wú)關(guān)了，如果供應(yīng)商來(lái)找麻煩，我們就讓他們找監(jiān)管部門(mén)去?！比A東地區(qū)的一位采購(gòu)中心主任表示。
據(jù)了解，還有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中就事先明確，如果采購(gòu)人逾期不確認(rèn)的，采購(gòu)中心將根據(jù)專家的評(píng)審意見(jiàn)，直接公布采購(gòu)結(jié)果。
監(jiān)管部門(mén)應(yīng)責(zé)令采購(gòu)人依法確認(rèn)
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條的規(guī)定，采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。
據(jù)張雷鋒介紹，采購(gòu)人不確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果的，排在首位的供應(yīng)商一般會(huì)向財(cái)政部門(mén)反映，財(cái)政部門(mén)向采購(gòu)人說(shuō)明法律后果后，采購(gòu)人一般也會(huì)確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果，很少有采購(gòu)人堅(jiān)持不確認(rèn)而最終受到處罰的。
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能表示，采購(gòu)人不確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果的，采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)反映，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)責(zé)令采購(gòu)人在一定期限內(nèi)按照評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定中標(biāo)人。如果監(jiān)管部門(mén)不責(zé)令采購(gòu)人依法確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果，那就是監(jiān)管部門(mén)不作為。
評(píng)審結(jié)束就公布評(píng)審結(jié)果
為了更好地制約采購(gòu)人，不少業(yè)界人士都建議，評(píng)審結(jié)束后應(yīng)立即公布結(jié)果?！爸袠?biāo)首選供應(yīng)商知道自己理所當(dāng)然地應(yīng)該被確認(rèn)為中標(biāo)首選供應(yīng)商而采購(gòu)人卻不予確認(rèn)，那中標(biāo)首選供應(yīng)商肯定會(huì)質(zhì)疑、會(huì)投訴，那就會(huì)給采購(gòu)人形成壓力。”某省政府采購(gòu)中心主任如是說(shuō)。據(jù)江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任尹存月介紹，目前該中心的評(píng)標(biāo)結(jié)果就是在評(píng)審結(jié)束后公布的?！拔覀冎行牡脑u(píng)標(biāo)結(jié)果也是在評(píng)審結(jié)束后就公布，這一方面可以確保采購(gòu)活動(dòng)的透明，另外一方面也可以在很大程度上確保采購(gòu)人按評(píng)標(biāo)報(bào)告確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商。”河南省洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心的李靜說(shuō)。
采訪中，沈德能還提出了這樣一個(gè)建議：“政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)是否可以出臺(tái)這樣的規(guī)定－－逾期不確認(rèn)的，經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門(mén)同意后，由采購(gòu)中心直接向中標(biāo)首選供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)？”同時(shí)，沈德能建議，還可考慮把評(píng)標(biāo)結(jié)果“采購(gòu)人確認(rèn)制度”改為“采購(gòu)人異議制度”，－－采購(gòu)人可以在接到評(píng)標(biāo)報(bào)告后５個(gè)工作日內(nèi)提出異議，超過(guò)期限不提出異議就是無(wú)異議。沈德能表示，“采購(gòu)人異議制度”，一方面尊重了采購(gòu)人的話語(yǔ)權(quán)，如果采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)評(píng)審中有問(wèn)題，就可以通過(guò)異議使之得到改正；另一方面也避免了現(xiàn)在“確認(rèn)制度”的弊端。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
據(jù)調(diào)查，評(píng)標(biāo)結(jié)束后采購(gòu)人不確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果的情況大多發(fā)生在一些比較“強(qiáng)勢(shì)”的部門(mén)。有時(shí)即便是監(jiān)管部門(mén)介入了，采購(gòu)人依然置若罔聞。那么，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遇到這樣的情況究竟該怎么辦？監(jiān)管部門(mén)又該如何應(yīng)對(duì)采購(gòu)人的“置之不理”？
催辦無(wú)果應(yīng)向監(jiān)管部門(mén)反映
遇到采購(gòu)人不確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果的情形，一些社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)采取的方法是，到處托關(guān)系去說(shuō)服采購(gòu)人代表確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果，個(gè)別社會(huì)中介還給采購(gòu)人代表小恩小惠，“求”其對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。
某縣政府采購(gòu)中心主任告訴記者，他在一次車輛采購(gòu)中也遇到過(guò)這樣的情況。他的做法是把中標(biāo)單位的中標(biāo)車輛開(kāi)到采購(gòu)單位的大院里，把車鑰匙快遞給采購(gòu)人代表，并協(xié)調(diào)付款部門(mén)把采購(gòu)款支付給供應(yīng)商?！斑@雖然不符合程序，但這也是沒(méi)有辦法的辦法，采購(gòu)需求是他們提的，采購(gòu)活動(dòng)也是他們委托我們中心組織的，結(jié)果出來(lái)了，他們卻不確認(rèn)，中標(biāo)供應(yīng)商天天來(lái)找我們的麻煩。我能怎么辦呢？”這位縣級(jí)采購(gòu)中心主任如是說(shuō)。
不過(guò)，不少集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采取的措施卻是發(fā)函催辦，多次催辦無(wú)果后，再向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)反映?！叭绻O(jiān)管部門(mén)不處理，那就與我們采購(gòu)中心無(wú)關(guān)了，如果供應(yīng)商來(lái)找麻煩，我們就讓他們找監(jiān)管部門(mén)去?！比A東地區(qū)的一位采購(gòu)中心主任表示。
據(jù)了解，還有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中就事先明確，如果采購(gòu)人逾期不確認(rèn)的，采購(gòu)中心將根據(jù)專家的評(píng)審意見(jiàn)，直接公布采購(gòu)結(jié)果。
監(jiān)管部門(mén)應(yīng)責(zé)令采購(gòu)人依法確認(rèn)
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條的規(guī)定，采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。
據(jù)張雷鋒介紹，采購(gòu)人不確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果的，排在首位的供應(yīng)商一般會(huì)向財(cái)政部門(mén)反映，財(cái)政部門(mén)向采購(gòu)人說(shuō)明法律后果后，采購(gòu)人一般也會(huì)確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果，很少有采購(gòu)人堅(jiān)持不確認(rèn)而最終受到處罰的。
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能表示，采購(gòu)人不確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果的，采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)反映，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)責(zé)令采購(gòu)人在一定期限內(nèi)按照評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定中標(biāo)人。如果監(jiān)管部門(mén)不責(zé)令采購(gòu)人依法確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果，那就是監(jiān)管部門(mén)不作為。
評(píng)審結(jié)束就公布評(píng)審結(jié)果
為了更好地制約采購(gòu)人，不少業(yè)界人士都建議，評(píng)審結(jié)束后應(yīng)立即公布結(jié)果?！爸袠?biāo)首選供應(yīng)商知道自己理所當(dāng)然地應(yīng)該被確認(rèn)為中標(biāo)首選供應(yīng)商而采購(gòu)人卻不予確認(rèn)，那中標(biāo)首選供應(yīng)商肯定會(huì)質(zhì)疑、會(huì)投訴，那就會(huì)給采購(gòu)人形成壓力。”某省政府采購(gòu)中心主任如是說(shuō)。據(jù)江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任尹存月介紹，目前該中心的評(píng)標(biāo)結(jié)果就是在評(píng)審結(jié)束后公布的?！拔覀冎行牡脑u(píng)標(biāo)結(jié)果也是在評(píng)審結(jié)束后就公布，這一方面可以確保采購(gòu)活動(dòng)的透明，另外一方面也可以在很大程度上確保采購(gòu)人按評(píng)標(biāo)報(bào)告確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商。”河南省洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心的李靜說(shuō)。
采訪中，沈德能還提出了這樣一個(gè)建議：“政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)是否可以出臺(tái)這樣的規(guī)定－－逾期不確認(rèn)的，經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門(mén)同意后，由采購(gòu)中心直接向中標(biāo)首選供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)？”同時(shí)，沈德能建議，還可考慮把評(píng)標(biāo)結(jié)果“采購(gòu)人確認(rèn)制度”改為“采購(gòu)人異議制度”，－－采購(gòu)人可以在接到評(píng)標(biāo)報(bào)告后５個(gè)工作日內(nèi)提出異議，超過(guò)期限不提出異議就是無(wú)異議。沈德能表示，“采購(gòu)人異議制度”，一方面尊重了采購(gòu)人的話語(yǔ)權(quán)，如果采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)評(píng)審中有問(wèn)題，就可以通過(guò)異議使之得到改正；另一方面也避免了現(xiàn)在“確認(rèn)制度”的弊端。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
