三大因素制約我國政府采購預算透明化
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發(fā)布日期：2010年11月12日
政府采購預算是指采購單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度政府采購計劃。從法律角度看，政府采購預算作為部門預算的一部分，在部門預算獲得全國人民代表大會的批準后，政府采購預算也順理成章地成為一部“法律”，而法律本身應該是公開、透明的。但從我國的實踐看，只有少部分地區(qū)公開了政府采購預算的一小部分內(nèi)容。據(jù)上海財經(jīng)大學“2010中國省級部門行政機關(guān)透明度排行榜”顯示，全國341個省級部門的行政收支透明度近乎于零。
為何我國政府采購預算透明度偏低？對此，中央財經(jīng)大學行政學院副教授姜愛華在第二屆公共采購國際論壇上指出：三大因素使得當前我國政府采購預算透明還缺乏良好的政府采購預算透明的外部環(huán)境。
首先，政府采購預算透明的法律基礎還比較薄弱。政府采購預算是屬于部門預算的一部門，其透明與否、如何透明，首先應從我國的預算法中找到依據(jù)，但由于預算法的頒布先于政府采購制度的實施，因此，從我國預算法中找不到關(guān)于政府采購的規(guī)定，當然也就無法找到有關(guān)政府采購預算透明的堅實的法律依據(jù)。從當前的政府采購法來看，其中也沒有非常直接地、明確地提出“政府采購預算應該公開或透明”的要求。
其次，預算編制和執(zhí)行部門缺乏“透明”意識。長期以來，一些編制和執(zhí)行部門預算的單位已經(jīng)習慣于“粗放型”的預算管理模式，在主動公開政府采購預算方面意識還比較淡薄。
最后，對政府采購預算進行民主監(jiān)督的氛圍尚未形成。總的來說，除了國家審計部門對政府采購預算進行年度審計監(jiān)督之外，社會公眾對預算特別是政府采購預算的監(jiān)督意識還不強。由于政府采購預算監(jiān)督的前提必須是預算公開，反過來，對政府采購預算監(jiān)督不到位，使得預算公開的動力不足。因此，要改善政府采購透明度，首先就要不斷營造有利于政府采購預算公開的外部環(huán)境。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
為何我國政府采購預算透明度偏低？對此，中央財經(jīng)大學行政學院副教授姜愛華在第二屆公共采購國際論壇上指出：三大因素使得當前我國政府采購預算透明還缺乏良好的政府采購預算透明的外部環(huán)境。
首先，政府采購預算透明的法律基礎還比較薄弱。政府采購預算是屬于部門預算的一部門，其透明與否、如何透明，首先應從我國的預算法中找到依據(jù)，但由于預算法的頒布先于政府采購制度的實施，因此，從我國預算法中找不到關(guān)于政府采購的規(guī)定，當然也就無法找到有關(guān)政府采購預算透明的堅實的法律依據(jù)。從當前的政府采購法來看，其中也沒有非常直接地、明確地提出“政府采購預算應該公開或透明”的要求。
其次，預算編制和執(zhí)行部門缺乏“透明”意識。長期以來，一些編制和執(zhí)行部門預算的單位已經(jīng)習慣于“粗放型”的預算管理模式，在主動公開政府采購預算方面意識還比較淡薄。
最后，對政府采購預算進行民主監(jiān)督的氛圍尚未形成。總的來說，除了國家審計部門對政府采購預算進行年度審計監(jiān)督之外，社會公眾對預算特別是政府采購預算的監(jiān)督意識還不強。由于政府采購預算監(jiān)督的前提必須是預算公開，反過來，對政府采購預算監(jiān)督不到位，使得預算公開的動力不足。因此，要改善政府采購透明度，首先就要不斷營造有利于政府采購預算公開的外部環(huán)境。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
