我國(guó)政府采購(gòu)制度存在六大問(wèn)題
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發(fā)布日期：2010年11月16日
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤在“第二屆公共采購(gòu)國(guó)際論壇”上對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度存在的問(wèn)題也進(jìn)行了分析。馬海濤認(rèn)為，我國(guó)政府采購(gòu)制度主要存在以下問(wèn)題：
?。ㄒ唬?nbsp;我國(guó)政府采購(gòu)效率亟待進(jìn)一步提高。在我國(guó)并不成熟的政府采購(gòu)制度及實(shí)施環(huán)境下，采購(gòu)部門(mén)采購(gòu)預(yù)算編制越是松動(dòng)、粗陋，預(yù)算編制人員對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息掌握得越不準(zhǔn)確，節(jié)支率就會(huì)越高。因此，我們不應(yīng)用“節(jié)支率”來(lái)評(píng)價(jià)政府采購(gòu)效率。如果我們從行政效率、規(guī)模效率、人員效率、政策效率等方面更科學(xué)地評(píng)價(jià)我國(guó)政府采購(gòu)效率的話，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)效率其實(shí)并不高。
?。ǘ?nbsp;政府采購(gòu)法制建設(shè)滯后于采購(gòu)實(shí)踐的需要?！墩少?gòu)法》中所制定的政策目標(biāo)存在沖突；《政府采購(gòu)法》中確定的適用范圍狹窄，缺乏可操作性；《政府采購(gòu)法》缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，難以滿足實(shí)際需要；《政府采購(gòu)法》中關(guān)于發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的要求過(guò)于原則化；《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系沒(méi)有理順。
?。ㄈ?nbsp;尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范、有效的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)設(shè)置級(jí)別低、人員緊張；政府采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)設(shè)置不規(guī)范、不統(tǒng)一；政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)間職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。
?。ㄋ模?nbsp;須進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。政府采購(gòu)政策目標(biāo)范圍狹窄，與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需求還存在一定的差距；缺乏實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)的有效操作細(xì)則；政府采購(gòu)規(guī)模和范圍偏小，制約政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。
（五） 現(xiàn)有政府采購(gòu)制度難以滿足開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的需要。1.我國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差異大，無(wú)法銜接；2.缺乏保護(hù)本國(guó)企業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)措施和規(guī)劃；3.政府采購(gòu)具體操作執(zhí)行不規(guī)范，易引起國(guó)際間摩擦；4.我國(guó)政府采購(gòu)人員素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)GPA的要求。
（六） 政府采購(gòu)電子化水平低。與世界上政府采購(gòu)電子化走在前列的國(guó)家相比，我國(guó)的政府采購(gòu)電子化水平還存在相當(dāng)大的差距。主要表現(xiàn)在：首先，政府采購(gòu)電子化水平區(qū)域差距大，各地區(qū)之間政府采購(gòu)電子化水平參差不齊。其次，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，信息共享程度低，半電子化的信息系統(tǒng)使得各地區(qū)信息采集和匯總速度很慢。再次，沒(méi)有為電子采購(gòu)提供充足的法律保障，導(dǎo)致實(shí)施電子采購(gòu)產(chǎn)生糾紛和利益損失的風(fēng)險(xiǎn)增大。最后，對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)安全保障措施的研究非常滯后，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平和信用體系建設(shè)無(wú)法滿足網(wǎng)上支付的需要。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
?。ㄒ唬?nbsp;我國(guó)政府采購(gòu)效率亟待進(jìn)一步提高。在我國(guó)并不成熟的政府采購(gòu)制度及實(shí)施環(huán)境下，采購(gòu)部門(mén)采購(gòu)預(yù)算編制越是松動(dòng)、粗陋，預(yù)算編制人員對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息掌握得越不準(zhǔn)確，節(jié)支率就會(huì)越高。因此，我們不應(yīng)用“節(jié)支率”來(lái)評(píng)價(jià)政府采購(gòu)效率。如果我們從行政效率、規(guī)模效率、人員效率、政策效率等方面更科學(xué)地評(píng)價(jià)我國(guó)政府采購(gòu)效率的話，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)效率其實(shí)并不高。
?。ǘ?nbsp;政府采購(gòu)法制建設(shè)滯后于采購(gòu)實(shí)踐的需要?！墩少?gòu)法》中所制定的政策目標(biāo)存在沖突；《政府采購(gòu)法》中確定的適用范圍狹窄，缺乏可操作性；《政府采購(gòu)法》缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，難以滿足實(shí)際需要；《政府采購(gòu)法》中關(guān)于發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的要求過(guò)于原則化；《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系沒(méi)有理順。
?。ㄈ?nbsp;尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范、有效的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)設(shè)置級(jí)別低、人員緊張；政府采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)設(shè)置不規(guī)范、不統(tǒng)一；政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)間職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。
?。ㄋ模?nbsp;須進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。政府采購(gòu)政策目標(biāo)范圍狹窄，與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需求還存在一定的差距；缺乏實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)的有效操作細(xì)則；政府采購(gòu)規(guī)模和范圍偏小，制約政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。
（五） 現(xiàn)有政府采購(gòu)制度難以滿足開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的需要。1.我國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差異大，無(wú)法銜接；2.缺乏保護(hù)本國(guó)企業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)措施和規(guī)劃；3.政府采購(gòu)具體操作執(zhí)行不規(guī)范，易引起國(guó)際間摩擦；4.我國(guó)政府采購(gòu)人員素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)GPA的要求。
（六） 政府采購(gòu)電子化水平低。與世界上政府采購(gòu)電子化走在前列的國(guó)家相比，我國(guó)的政府采購(gòu)電子化水平還存在相當(dāng)大的差距。主要表現(xiàn)在：首先，政府采購(gòu)電子化水平區(qū)域差距大，各地區(qū)之間政府采購(gòu)電子化水平參差不齊。其次，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，信息共享程度低，半電子化的信息系統(tǒng)使得各地區(qū)信息采集和匯總速度很慢。再次，沒(méi)有為電子采購(gòu)提供充足的法律保障，導(dǎo)致實(shí)施電子采購(gòu)產(chǎn)生糾紛和利益損失的風(fēng)險(xiǎn)增大。最后，對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)安全保障措施的研究非常滯后，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平和信用體系建設(shè)無(wú)法滿足網(wǎng)上支付的需要。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
