處理質(zhì)疑不能輕信制造商的質(zhì)保承諾
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發(fā)布日期：2010年12月07日
在貨物類招標采購項目中，為保障產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務，采購人多要求投標供應商提供制造商針對特定招標項目的專項授權(quán)書和質(zhì)保承諾函。實際工作中，有些供應商為獲取中標資格，在投標文件中盲目響應自己根本無法達到的技術(shù)指標，甚至把制造商也“拉下水”。
案例介紹
項目名稱。某變頻多聯(lián)空調(diào)機組采購項目，采購預算約1000萬元。大廈總建筑面積25000㎡，總建筑高度90米，一類高層公共建筑。
采購方式。公開招標。
投標供應商主要資格條件。在中國境內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的變制冷劑流量一拖多小型中央空調(diào)系統(tǒng)的制造廠家或獲得制造廠商為本工程投標授權(quán)的代理商。變制冷劑流量一拖多小型中央空調(diào)生產(chǎn)廠家具有ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認證和IS14001：2004環(huán)境管理體系認證證書?！ ?nbsp;
評標方法。綜合評分法，其中：價格分值35分，技術(shù)指標分值42分、質(zhì)保服務8分、財務狀況及歷史業(yè)績等綜合實力15分。
案情分析
（一）開標、評標情況。共有六家企業(yè)參加投標，有三家投標文件因密封、章印不符合要求被拒收。經(jīng)評審，第一中標候選人為海城空調(diào)銷售有限公司，品牌為A，投標報價716萬元。在中標公示期間，招標采購單位前后兩次接到供應商的質(zhì)疑。
（二）中標公示期間的質(zhì)疑情況。中標公示期間，采購人接到質(zhì)疑，質(zhì)疑的主要內(nèi)容是：第一中標候選人投標選用的壓縮機書面承諾的技術(shù)性能與其實際情況不符，按招標文件規(guī)定在這項技術(shù)上只能得1分，而不是4分，從而直接影響中標候選人的排序。
（三）質(zhì)疑答復處理情況。采購人接到質(zhì)疑后，迅速進行調(diào)查取證，同時要求A空調(diào)的生產(chǎn)廠家出具針對本項目的技術(shù)性能承諾函。后A空調(diào)的生產(chǎn)廠家出具了書面承諾函，承諾所投標的壓縮機具備海城空調(diào)銷售有限公司投標文件所承諾的技術(shù)性能。質(zhì)疑人接到答復后，繼續(xù)提出新的質(zhì)疑，認為A空調(diào)的生產(chǎn)廠家的承諾也是不負責任的，不足以取信。
經(jīng)過進一步的調(diào)查取證，采購人與壓縮機的生產(chǎn)廠家取得了聯(lián)系，并獲得壓縮機的生產(chǎn)廠家發(fā)行的產(chǎn)品技術(shù)資料，技術(shù)資料顯示海城空調(diào)銷售有限公司投標文件中關(guān)于壓縮機技術(shù)的描述與實際不符，這一情況同時得到了壓縮機廠家技術(shù)人員的證實。通過大量的調(diào)查取證，采購人認為，質(zhì)疑成立，第一中標候選人海城空調(diào)銷售有限公司及A空調(diào)的生產(chǎn)廠家的投標承諾的真實性存在問題，涉嫌提供虛假材料謀取中標，中標結(jié)果應予更正。
通常，在貨物類招標采購中，制造商的專項授權(quán)和質(zhì)保承諾是應該被取信的，換言之，制造商出具的相關(guān)證明材料應是真實有效的。此案中，首次質(zhì)疑處理過程中，A空調(diào)的生產(chǎn)廠家應采購人要求出具了針對本次招標項目的質(zhì)保承諾，采購人認為既然制造商出了證明，質(zhì)疑應就此“打住”，但質(zhì)疑人對這樣的答復并不滿意，依然不依不饒，重提質(zhì)疑。
最終，經(jīng)過調(diào)查取證，質(zhì)疑成立。這樣的結(jié)果對被質(zhì)疑人海城空調(diào)銷售有限公司而言，不僅僅是中標與否的問題，該公司提供虛假承諾違反了《政府采購法》的規(guī)定，將面臨被追究法律責任，同時此案還牽涉到A空調(diào)的生產(chǎn)廠家。
此案帶來的思考
科學設(shè)置技術(shù)指標的評審依據(jù)非常關(guān)鍵。大型復雜設(shè)備的技術(shù)指標評審難，一般情況下，生產(chǎn)廠商印制的產(chǎn)品樣本和彩頁宣傳資料能較全面的反映各項技術(shù)性能和參數(shù)，但不同廠商的產(chǎn)品樣本并不一致。如一些知名的民族品牌產(chǎn)品，其產(chǎn)品主件可以根據(jù)用戶或投標的需要多樣化選擇國外產(chǎn)品，其提供的產(chǎn)品樣本并不能準確直觀地反映壓縮機的技術(shù)性能，給評審工作帶來難度。在設(shè)置技術(shù)指標評審依據(jù)時，不能陷入具體技術(shù)的誤區(qū)，應重點看投標人如何響應招標文件敲定的技術(shù)指標，允許投標人在一定范圍內(nèi)偏離，并體現(xiàn)政府采購的相關(guān)政策規(guī)定。
如被質(zhì)疑人限期不能舉證，應比照《政府采購供應商投訴處理辦法》認定質(zhì)疑成立，不能長期擱置?！墩少徆掏对V處理辦法》第十六條規(guī)定“被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認可投訴事項”。該案中，被質(zhì)疑人遲遲不能舉證，給質(zhì)疑答復處置帶來了難度。招標采購單位為論證海城空調(diào)銷售公司投標時選用的壓縮機技術(shù)性能，費盡了周折。接到質(zhì)疑后，招標采購單位要求被質(zhì)疑人提供壓縮機廠家的相關(guān)證明，海城空調(diào)銷售公司一直未能提供，后招標采購單位通過努力才獲取了相關(guān)產(chǎn)品樣本。實踐中，對于質(zhì)疑的答復，采購人不能一味地等證據(jù)，要主動獲取相關(guān)證據(jù)，爭取處理問題的主動權(quán)。
遭遇知名廠商造假處罰難，是息事寧人，還是動真碰硬？政府采購管理部門往往處于兩難境地?！墩少彿ā返谄呤邨l規(guī)定“對提供虛假材料謀取中標的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。相信人們不會忘記，2009年格力案曾轟動一時。因此，面對有影響有實力的生產(chǎn)廠商，盡管事實清楚，但要真的嚴格對照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定進行處罰，即便是處罰海城空調(diào)銷售公司這樣的小企業(yè)也很難，因為法律對于提供虛假資料的處罰是一般投標人無法承受的。政府采購管理部門應加大法律法規(guī)的宣傳和告知，做好事前防范工作，力避各種可能出現(xiàn)的問題，對于嚴重違法違規(guī)事件，也絕不能手軟，要敢于斗爭，維護法律的威嚴。
第一中標候選人中標資格被否決后，不要輕言廢標。此案在后期處理過程中，一種觀點認為應調(diào)整中標候選人排序，重新確定中標供應商，保留對海城空調(diào)銷售公司的處罰；另一種觀點認為應依法認定海城空調(diào)銷售公司的投標作無效處理，追究其法律責任，同時因整個項目有效合格投標不足法定最低數(shù)量要求，作廢標處理，重新招標。在作出最終決定前，應考慮合格投標的數(shù)量。（張棟天）
來源：中國政府采購網(wǎng)
案例介紹
項目名稱。某變頻多聯(lián)空調(diào)機組采購項目，采購預算約1000萬元。大廈總建筑面積25000㎡，總建筑高度90米，一類高層公共建筑。
采購方式。公開招標。
投標供應商主要資格條件。在中國境內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的變制冷劑流量一拖多小型中央空調(diào)系統(tǒng)的制造廠家或獲得制造廠商為本工程投標授權(quán)的代理商。變制冷劑流量一拖多小型中央空調(diào)生產(chǎn)廠家具有ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認證和IS14001：2004環(huán)境管理體系認證證書?！ ?nbsp;
評標方法。綜合評分法，其中：價格分值35分，技術(shù)指標分值42分、質(zhì)保服務8分、財務狀況及歷史業(yè)績等綜合實力15分。
案情分析
（一）開標、評標情況。共有六家企業(yè)參加投標，有三家投標文件因密封、章印不符合要求被拒收。經(jīng)評審，第一中標候選人為海城空調(diào)銷售有限公司，品牌為A，投標報價716萬元。在中標公示期間，招標采購單位前后兩次接到供應商的質(zhì)疑。
（二）中標公示期間的質(zhì)疑情況。中標公示期間，采購人接到質(zhì)疑，質(zhì)疑的主要內(nèi)容是：第一中標候選人投標選用的壓縮機書面承諾的技術(shù)性能與其實際情況不符，按招標文件規(guī)定在這項技術(shù)上只能得1分，而不是4分，從而直接影響中標候選人的排序。
（三）質(zhì)疑答復處理情況。采購人接到質(zhì)疑后，迅速進行調(diào)查取證，同時要求A空調(diào)的生產(chǎn)廠家出具針對本項目的技術(shù)性能承諾函。后A空調(diào)的生產(chǎn)廠家出具了書面承諾函，承諾所投標的壓縮機具備海城空調(diào)銷售有限公司投標文件所承諾的技術(shù)性能。質(zhì)疑人接到答復后，繼續(xù)提出新的質(zhì)疑，認為A空調(diào)的生產(chǎn)廠家的承諾也是不負責任的，不足以取信。
經(jīng)過進一步的調(diào)查取證，采購人與壓縮機的生產(chǎn)廠家取得了聯(lián)系，并獲得壓縮機的生產(chǎn)廠家發(fā)行的產(chǎn)品技術(shù)資料，技術(shù)資料顯示海城空調(diào)銷售有限公司投標文件中關(guān)于壓縮機技術(shù)的描述與實際不符，這一情況同時得到了壓縮機廠家技術(shù)人員的證實。通過大量的調(diào)查取證，采購人認為，質(zhì)疑成立，第一中標候選人海城空調(diào)銷售有限公司及A空調(diào)的生產(chǎn)廠家的投標承諾的真實性存在問題，涉嫌提供虛假材料謀取中標，中標結(jié)果應予更正。
通常，在貨物類招標采購中，制造商的專項授權(quán)和質(zhì)保承諾是應該被取信的，換言之，制造商出具的相關(guān)證明材料應是真實有效的。此案中，首次質(zhì)疑處理過程中，A空調(diào)的生產(chǎn)廠家應采購人要求出具了針對本次招標項目的質(zhì)保承諾，采購人認為既然制造商出了證明，質(zhì)疑應就此“打住”，但質(zhì)疑人對這樣的答復并不滿意，依然不依不饒，重提質(zhì)疑。
最終，經(jīng)過調(diào)查取證，質(zhì)疑成立。這樣的結(jié)果對被質(zhì)疑人海城空調(diào)銷售有限公司而言，不僅僅是中標與否的問題，該公司提供虛假承諾違反了《政府采購法》的規(guī)定，將面臨被追究法律責任，同時此案還牽涉到A空調(diào)的生產(chǎn)廠家。
此案帶來的思考
科學設(shè)置技術(shù)指標的評審依據(jù)非常關(guān)鍵。大型復雜設(shè)備的技術(shù)指標評審難，一般情況下，生產(chǎn)廠商印制的產(chǎn)品樣本和彩頁宣傳資料能較全面的反映各項技術(shù)性能和參數(shù)，但不同廠商的產(chǎn)品樣本并不一致。如一些知名的民族品牌產(chǎn)品，其產(chǎn)品主件可以根據(jù)用戶或投標的需要多樣化選擇國外產(chǎn)品，其提供的產(chǎn)品樣本并不能準確直觀地反映壓縮機的技術(shù)性能，給評審工作帶來難度。在設(shè)置技術(shù)指標評審依據(jù)時，不能陷入具體技術(shù)的誤區(qū)，應重點看投標人如何響應招標文件敲定的技術(shù)指標，允許投標人在一定范圍內(nèi)偏離，并體現(xiàn)政府采購的相關(guān)政策規(guī)定。
如被質(zhì)疑人限期不能舉證，應比照《政府采購供應商投訴處理辦法》認定質(zhì)疑成立，不能長期擱置?！墩少徆掏对V處理辦法》第十六條規(guī)定“被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認可投訴事項”。該案中，被質(zhì)疑人遲遲不能舉證，給質(zhì)疑答復處置帶來了難度。招標采購單位為論證海城空調(diào)銷售公司投標時選用的壓縮機技術(shù)性能，費盡了周折。接到質(zhì)疑后，招標采購單位要求被質(zhì)疑人提供壓縮機廠家的相關(guān)證明，海城空調(diào)銷售公司一直未能提供，后招標采購單位通過努力才獲取了相關(guān)產(chǎn)品樣本。實踐中，對于質(zhì)疑的答復，采購人不能一味地等證據(jù)，要主動獲取相關(guān)證據(jù)，爭取處理問題的主動權(quán)。
遭遇知名廠商造假處罰難，是息事寧人，還是動真碰硬？政府采購管理部門往往處于兩難境地?！墩少彿ā返谄呤邨l規(guī)定“對提供虛假材料謀取中標的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。相信人們不會忘記，2009年格力案曾轟動一時。因此，面對有影響有實力的生產(chǎn)廠商，盡管事實清楚，但要真的嚴格對照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定進行處罰，即便是處罰海城空調(diào)銷售公司這樣的小企業(yè)也很難，因為法律對于提供虛假資料的處罰是一般投標人無法承受的。政府采購管理部門應加大法律法規(guī)的宣傳和告知，做好事前防范工作，力避各種可能出現(xiàn)的問題，對于嚴重違法違規(guī)事件，也絕不能手軟，要敢于斗爭，維護法律的威嚴。
第一中標候選人中標資格被否決后，不要輕言廢標。此案在后期處理過程中，一種觀點認為應調(diào)整中標候選人排序，重新確定中標供應商，保留對海城空調(diào)銷售公司的處罰；另一種觀點認為應依法認定海城空調(diào)銷售公司的投標作無效處理，追究其法律責任，同時因整個項目有效合格投標不足法定最低數(shù)量要求，作廢標處理，重新招標。在作出最終決定前，應考慮合格投標的數(shù)量。（張棟天）
來源：中國政府采購網(wǎng)
