供應(yīng)商請勿“帶病”投標(biāo)
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發(fā)布日期：2010年12月20日
眾所周知，招投標(biāo)活動是需要充分的時間作保證的，從招標(biāo)方制作出售招標(biāo)文件、供應(yīng)商購買招標(biāo)文件、對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑、招標(biāo)方做出變更或修改等，再到供應(yīng)商制作投標(biāo)文件，是一個相對“漫長”的過程，政府采購法規(guī)對此作了原則性規(guī)定，實際操作中標(biāo)前準(zhǔn)備時間程度不同地存在“縮水”問題，因供應(yīng)商“標(biāo)前響應(yīng)時間”及招標(biāo)方“標(biāo)前糾錯時間”不足而導(dǎo)致的投訴事件、“后遺癥”正呈高發(fā)態(tài)勢。
一、供應(yīng)商“標(biāo)前響應(yīng)時間”及招標(biāo)方“標(biāo)前糾錯時間”不足
對供應(yīng)商而言，從標(biāo)書出售時間分析，“標(biāo)前響應(yīng)時間”不足主要表現(xiàn)為兩種情況：
一種情況是標(biāo)書出售時間過短，有的招標(biāo)項目標(biāo)書出售時間僅有3日時間，個別項目甚至只有1天時間，如此短暫的時間令供應(yīng)商難以做出及時反應(yīng)，一些供應(yīng)商抱怨說雖然是公開招標(biāo)，但是待知道招標(biāo)信息可已過出售時間，根本來不及獲取標(biāo)書，只能望標(biāo)興嘆，無可奈何，其中不乏實力雄厚的上市公司。
另一種情況是標(biāo)書出售時間過長，有的招標(biāo)項目在開標(biāo)前一天仍在出售招標(biāo)文件，還有的招標(biāo)項目在開標(biāo)當(dāng)日還在出售招標(biāo)文件，雖說參加投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量可能會增多，但對領(lǐng)取招標(biāo)文件較晚的特別是最后幾家獲取標(biāo)書的供應(yīng)商來說卻不公平，這些供應(yīng)商來不及細看招標(biāo)文件，該質(zhì)疑的沒有質(zhì)疑，該咨詢的沒有咨詢，往往是帶著問題去投標(biāo)。
對招標(biāo)方而言，也從標(biāo)書出售時間分析，“標(biāo)前糾錯時間”不足同樣有兩種情況：
一種情況是標(biāo)書出售時間過短，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量肯定較少，有的能達到三家就不錯了，僅靠少數(shù)幾家供應(yīng)商，招標(biāo)文件中一些不合理或是錯誤的內(nèi)容要本無法全面且客觀地發(fā)現(xiàn)，必然導(dǎo)致招標(biāo)方無法徹底糾錯，招標(biāo)文件沒有問題便罷，一旦出現(xiàn)問題，招標(biāo)采購單位定然會措手不及，陷入極度被動，結(jié)果將錯就錯，帶著問題來開標(biāo)。
另一種情況是標(biāo)書出售時間過長，前面講到的在開標(biāo)前一天和開標(biāo)當(dāng)日仍在出售招標(biāo)文件的例子，供應(yīng)商對招標(biāo)文件進行質(zhì)疑，作為招標(biāo)采購單位有義務(wù)做出答復(fù)，有時還須對招標(biāo)文件做出必要的變更和修改，可有的供應(yīng)商在開標(biāo)時仍在質(zhì)疑，試問招標(biāo)方該不該答復(fù)？這樣的標(biāo)又該如何開？
標(biāo)前時間未能排除招標(biāo)采購單位對政府采購法規(guī)把握不準(zhǔn)、供應(yīng)商自身疏忽因素外，有些招標(biāo)采購單位其實是“明知故犯”，鉆法律的空子，圖謀私利，違規(guī)操作，人為壓縮招標(biāo)文件出售時間，導(dǎo)致競爭不充分，違背公開、公平的原則，很多供應(yīng)商雖然知道招標(biāo)信息可為時已晚，無緣標(biāo)局，從而為暗箱操作大開方便之門，有的招標(biāo)項目只要標(biāo)書出售達三家即“鳴金收兵”，無疑是十分危險的信號。
另外，因標(biāo)前準(zhǔn)備時間不足，很多本應(yīng)在開標(biāo)前澄清的問題得不到澄清，招標(biāo)文件不合理和錯誤的內(nèi)容得不到糾正，供應(yīng)商“帶病”投標(biāo)，倉促上陣，極可能導(dǎo)致中標(biāo)后又棄標(biāo)，不但給采購人造成損失，影響采購效率，重復(fù)招標(biāo)，增加成本，貽誤時機，而且給中標(biāo)供應(yīng)商也制造了麻煩，投標(biāo)保證金沒收、信譽問題，令政府采購當(dāng)事人苦惱不已。
二、給供應(yīng)商充足的“標(biāo)前響應(yīng)時間”，也給招標(biāo)方充足的“標(biāo)前糾錯時間”
?。ㄒ唬┙o供應(yīng)商充足的“標(biāo)前響應(yīng)時間”
既要符合法律規(guī)定，又要根據(jù)招標(biāo)項目的復(fù)雜程度，確定合理的招標(biāo)文件獲取時間，讓足夠多的供應(yīng)商既能獲取招標(biāo)文件，又能有時間研究招標(biāo)文件并提出澄清和質(zhì)疑，避免“帶病”投標(biāo)。
實際工作中，各地在招標(biāo)公告或招標(biāo)文件中都會對投標(biāo)文件提交截止時間明示，但就獲取招標(biāo)文件的時間而言，法律并無明確規(guī)定，一些地方?jīng)]有獲取時間，只要在開標(biāo)前都行，而規(guī)定獲取時間，又各有差異，有限制在開標(biāo)前一天的，也有限制在開標(biāo)前五天的，也有十天的，似乎各有理由，卻又不盡合理。
?。ǘ┙o招標(biāo)方充足的“標(biāo)前糾錯時間”
修訂相關(guān)法規(guī)，適當(dāng)延長招標(biāo)文件出售時間，縮短招標(biāo)文件澄清和修改時間?！墩少彿ā芬?guī)定，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件之日止，不得少于20日；供應(yīng)商認為采購文件使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購單位對已發(fā)出招標(biāo)文件的澄清或者修改的，應(yīng)該在投標(biāo)文件遞交截至日15日前。
這就意味著在截至日15日之后，即使招標(biāo)文件內(nèi)容有誤，一般也不能進行更正。如果標(biāo)書在開標(biāo)時都可以購買，那么開標(biāo)后還可能發(fā)生對標(biāo)書的質(zhì)疑，而標(biāo)書有問題，當(dāng)然是不能修改的，那么開標(biāo)就無法正常進行。
（三）“10日”應(yīng)是較合理的“處方”
顯然，政府采購法規(guī)關(guān)于7日的規(guī)定與15日的規(guī)定有時很難結(jié)合在一起，怎么讓質(zhì)疑和變更招標(biāo)文件的兩個時限統(tǒng)一起來，標(biāo)書獲取的截至?xí)r間很關(guān)鍵，如果標(biāo)書出售開始到投標(biāo)提交截止只有20天，那么標(biāo)書獲取時間只有5天，顯然是不夠的。
實際操作看，對招標(biāo)文件進行澄清或修改時間限定在投標(biāo)截至日前15天過于苛刻，可改成“對招標(biāo)文件進行澄清或修改應(yīng)在投標(biāo)文件遞交截至日10天前”，這樣即便標(biāo)書出售開始到投標(biāo)提交截止只有20天，供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件的時間也可達10天之久，而招標(biāo)采購單位對招標(biāo)文件進行澄清或修改有10天時間足矣，供應(yīng)商如有質(zhì)疑應(yīng)能輕松地在開標(biāo)處理。
最后，值得注意的是，招標(biāo)采購單位在發(fā)布招標(biāo)公告時不應(yīng)受“20天”所限，“20天”僅是最起碼的時間要求，標(biāo)書出售到投標(biāo)提交截止時間應(yīng)力求突破“20天”，如能達一個月時間就很寬裕。積極嘗試與招標(biāo)公告同步在網(wǎng)上公開招標(biāo)文件內(nèi)容，推行網(wǎng)上售標(biāo)，最大限度公開采購信息，促進公平競爭。
來源：中國政府采購網(wǎng)
一、供應(yīng)商“標(biāo)前響應(yīng)時間”及招標(biāo)方“標(biāo)前糾錯時間”不足
對供應(yīng)商而言，從標(biāo)書出售時間分析，“標(biāo)前響應(yīng)時間”不足主要表現(xiàn)為兩種情況：
一種情況是標(biāo)書出售時間過短，有的招標(biāo)項目標(biāo)書出售時間僅有3日時間，個別項目甚至只有1天時間，如此短暫的時間令供應(yīng)商難以做出及時反應(yīng)，一些供應(yīng)商抱怨說雖然是公開招標(biāo)，但是待知道招標(biāo)信息可已過出售時間，根本來不及獲取標(biāo)書，只能望標(biāo)興嘆，無可奈何，其中不乏實力雄厚的上市公司。
另一種情況是標(biāo)書出售時間過長，有的招標(biāo)項目在開標(biāo)前一天仍在出售招標(biāo)文件，還有的招標(biāo)項目在開標(biāo)當(dāng)日還在出售招標(biāo)文件，雖說參加投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量可能會增多，但對領(lǐng)取招標(biāo)文件較晚的特別是最后幾家獲取標(biāo)書的供應(yīng)商來說卻不公平，這些供應(yīng)商來不及細看招標(biāo)文件，該質(zhì)疑的沒有質(zhì)疑，該咨詢的沒有咨詢，往往是帶著問題去投標(biāo)。
對招標(biāo)方而言，也從標(biāo)書出售時間分析，“標(biāo)前糾錯時間”不足同樣有兩種情況：
一種情況是標(biāo)書出售時間過短，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量肯定較少，有的能達到三家就不錯了，僅靠少數(shù)幾家供應(yīng)商，招標(biāo)文件中一些不合理或是錯誤的內(nèi)容要本無法全面且客觀地發(fā)現(xiàn)，必然導(dǎo)致招標(biāo)方無法徹底糾錯，招標(biāo)文件沒有問題便罷，一旦出現(xiàn)問題，招標(biāo)采購單位定然會措手不及，陷入極度被動，結(jié)果將錯就錯，帶著問題來開標(biāo)。
另一種情況是標(biāo)書出售時間過長，前面講到的在開標(biāo)前一天和開標(biāo)當(dāng)日仍在出售招標(biāo)文件的例子，供應(yīng)商對招標(biāo)文件進行質(zhì)疑，作為招標(biāo)采購單位有義務(wù)做出答復(fù)，有時還須對招標(biāo)文件做出必要的變更和修改，可有的供應(yīng)商在開標(biāo)時仍在質(zhì)疑，試問招標(biāo)方該不該答復(fù)？這樣的標(biāo)又該如何開？
標(biāo)前時間未能排除招標(biāo)采購單位對政府采購法規(guī)把握不準(zhǔn)、供應(yīng)商自身疏忽因素外，有些招標(biāo)采購單位其實是“明知故犯”，鉆法律的空子，圖謀私利，違規(guī)操作，人為壓縮招標(biāo)文件出售時間，導(dǎo)致競爭不充分，違背公開、公平的原則，很多供應(yīng)商雖然知道招標(biāo)信息可為時已晚，無緣標(biāo)局，從而為暗箱操作大開方便之門，有的招標(biāo)項目只要標(biāo)書出售達三家即“鳴金收兵”，無疑是十分危險的信號。
另外，因標(biāo)前準(zhǔn)備時間不足，很多本應(yīng)在開標(biāo)前澄清的問題得不到澄清，招標(biāo)文件不合理和錯誤的內(nèi)容得不到糾正，供應(yīng)商“帶病”投標(biāo)，倉促上陣，極可能導(dǎo)致中標(biāo)后又棄標(biāo)，不但給采購人造成損失，影響采購效率，重復(fù)招標(biāo)，增加成本，貽誤時機，而且給中標(biāo)供應(yīng)商也制造了麻煩，投標(biāo)保證金沒收、信譽問題，令政府采購當(dāng)事人苦惱不已。
二、給供應(yīng)商充足的“標(biāo)前響應(yīng)時間”，也給招標(biāo)方充足的“標(biāo)前糾錯時間”
?。ㄒ唬┙o供應(yīng)商充足的“標(biāo)前響應(yīng)時間”
既要符合法律規(guī)定，又要根據(jù)招標(biāo)項目的復(fù)雜程度，確定合理的招標(biāo)文件獲取時間，讓足夠多的供應(yīng)商既能獲取招標(biāo)文件，又能有時間研究招標(biāo)文件并提出澄清和質(zhì)疑，避免“帶病”投標(biāo)。
實際工作中，各地在招標(biāo)公告或招標(biāo)文件中都會對投標(biāo)文件提交截止時間明示，但就獲取招標(biāo)文件的時間而言，法律并無明確規(guī)定，一些地方?jīng)]有獲取時間，只要在開標(biāo)前都行，而規(guī)定獲取時間，又各有差異，有限制在開標(biāo)前一天的，也有限制在開標(biāo)前五天的，也有十天的，似乎各有理由，卻又不盡合理。
?。ǘ┙o招標(biāo)方充足的“標(biāo)前糾錯時間”
修訂相關(guān)法規(guī)，適當(dāng)延長招標(biāo)文件出售時間，縮短招標(biāo)文件澄清和修改時間?！墩少彿ā芬?guī)定，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件之日止，不得少于20日；供應(yīng)商認為采購文件使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購單位對已發(fā)出招標(biāo)文件的澄清或者修改的，應(yīng)該在投標(biāo)文件遞交截至日15日前。
這就意味著在截至日15日之后，即使招標(biāo)文件內(nèi)容有誤，一般也不能進行更正。如果標(biāo)書在開標(biāo)時都可以購買，那么開標(biāo)后還可能發(fā)生對標(biāo)書的質(zhì)疑，而標(biāo)書有問題，當(dāng)然是不能修改的，那么開標(biāo)就無法正常進行。
（三）“10日”應(yīng)是較合理的“處方”
顯然，政府采購法規(guī)關(guān)于7日的規(guī)定與15日的規(guī)定有時很難結(jié)合在一起，怎么讓質(zhì)疑和變更招標(biāo)文件的兩個時限統(tǒng)一起來，標(biāo)書獲取的截至?xí)r間很關(guān)鍵，如果標(biāo)書出售開始到投標(biāo)提交截止只有20天，那么標(biāo)書獲取時間只有5天，顯然是不夠的。
實際操作看，對招標(biāo)文件進行澄清或修改時間限定在投標(biāo)截至日前15天過于苛刻，可改成“對招標(biāo)文件進行澄清或修改應(yīng)在投標(biāo)文件遞交截至日10天前”，這樣即便標(biāo)書出售開始到投標(biāo)提交截止只有20天，供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件的時間也可達10天之久，而招標(biāo)采購單位對招標(biāo)文件進行澄清或修改有10天時間足矣，供應(yīng)商如有質(zhì)疑應(yīng)能輕松地在開標(biāo)處理。
最后，值得注意的是，招標(biāo)采購單位在發(fā)布招標(biāo)公告時不應(yīng)受“20天”所限，“20天”僅是最起碼的時間要求，標(biāo)書出售到投標(biāo)提交截止時間應(yīng)力求突破“20天”，如能達一個月時間就很寬裕。積極嘗試與招標(biāo)公告同步在網(wǎng)上公開招標(biāo)文件內(nèi)容，推行網(wǎng)上售標(biāo)，最大限度公開采購信息，促進公平競爭。
來源：中國政府采購網(wǎng)
