四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)
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發(fā)布日期：2010年12月30日
項(xiàng)目名稱：
四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時(shí)間：2011-09-10
川辦發(fā)[2010]96號(hào)
各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕34號(hào)）精神，加快我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。四川是國(guó)家重要的釩鈦磁鐵礦戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)基地，鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、加快災(zāi)后恢復(fù)重建和推動(dòng)全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但在發(fā)展過(guò)程中還存在不少矛盾和問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位不夠準(zhǔn)確，突出釩鈦資源特色不夠，資源優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；資源開(kāi)發(fā)分散，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低；研發(fā)能力較弱，技術(shù)創(chuàng)新不夠，一些關(guān)鍵技術(shù)瓶頸有待突破；工藝裝備水平提升緩慢，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品檔次整體不高，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變我省釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出新型工業(yè)化道路的有效途徑，是增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求。各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
二、轉(zhuǎn)變鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
?。ǘ┩怀鲡C鈦特色。要突出釩鈦資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展釩鈦產(chǎn)品，提升釩鈦磁鐵礦綜合利用水平，盡快實(shí)現(xiàn)釩鈦產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、特色化發(fā)展。
?。ㄈ┛刂圃隽亢蛢?yōu)化存量。我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前面臨的主要矛盾仍然是發(fā)展不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)和發(fā)展需要，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從單純追求量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”“量”并舉和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，除國(guó)家和省已批準(zhǔn)開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目外，2011年底以前，不再核準(zhǔn)備案擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。同時(shí)，要不斷優(yōu)化存量，加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展精深加工，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展市場(chǎng)需求量大、檔次高、技術(shù)含量高、附加值高的釩鈦鋼鐵及深加工產(chǎn)品，發(fā)展耐磨和耐高溫高壓的特殊鋼、高強(qiáng)度和超高強(qiáng)度鋼、特種鑄鍛件及合金等鋼鐵新材料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
?。ㄋ模﹫?jiān)持審批程序和準(zhǔn)入門檻。新建和改造項(xiàng)目，堅(jiān)持依法進(jìn)行審批。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）規(guī)定，已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸及以上規(guī)模的鐵開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委要組織對(duì)2005年以來(lái)建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行清理。要強(qiáng)化質(zhì)量、安全、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)管理，加大對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的政策壓力。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益提升競(jìng)爭(zhēng)能力。
三、加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度
?。ㄎ澹﹫?jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、有保有壓”的原則，按照國(guó)家有關(guān)要求，在2011年底以前淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐，以推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體工作按工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》執(zhí)行。
?。┩晟坡浜螽a(chǎn)能退出機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)國(guó)家有關(guān)土地使用、差別電價(jià)、稅收征管政策，努力營(yíng)造有利于促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要根據(jù)工業(yè)和信息化部公布的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，結(jié)合我省行業(yè)實(shí)際，制定并及時(shí)公布我省淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能名單；按照工業(yè)和信息化部制定的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》，規(guī)范省內(nèi)鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，為省級(jí)相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)做好促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據(jù)；研究提出實(shí)行差別化電價(jià)的企業(yè)名單，采取行政與市場(chǎng)相結(jié)合的手段，推動(dòng)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；會(huì)同財(cái)政廳積極爭(zhēng)取國(guó)家淘汰落后獎(jiǎng)勵(lì)資金，并與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤。各市（州）也要建立淘汰落后產(chǎn)能的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
?。ㄆ撸?qiáng)化組織實(shí)施。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)省經(jīng)濟(jì)和信息化委提出的淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，分解落實(shí)到有關(guān)企業(yè)，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的督促檢查。對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家和省安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。
四、大力實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新
?。ò耍┘哟蠹夹g(shù)改造力度。支持企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省相關(guān)規(guī)劃，大力推進(jìn)技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好攀鋼西昌釩鈦綜合利用項(xiàng)目，川威集團(tuán)、達(dá)鋼集團(tuán)、德勝集團(tuán)、龍蟒集團(tuán)、西南不銹鋼、攀陽(yáng)釩鈦、三洲特管等骨干企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目和災(zāi)后重建項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)達(dá)效。
（九）加大技術(shù)創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)開(kāi)展共性、關(guān)鍵、平臺(tái)技術(shù)攻關(guān)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持低品位礦、表外礦、尾礦的綜合開(kāi)發(fā)利用，釩鈦磁鐵礦直接還原產(chǎn)業(yè)化，釩鈦低微合金鋼深度開(kāi)發(fā)，含鈦高爐渣資源綜合利用等提取和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快龍頭、骨干企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，推動(dòng)大專院校、科研機(jī)構(gòu)與大型企業(yè)集團(tuán)的協(xié)作與聯(lián)合，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
五、進(jìn)一步抓好節(jié)能減排
（十）大力推進(jìn)釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排。將節(jié)能減排與控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造結(jié)合起來(lái)。加大政策、資金的支持力度，大力推廣高溫高壓干熄焦、干法除塵、煤氣余熱余壓回收利用、燒結(jié)煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排新技術(shù)新工藝，提高“三廢”的綜合治理和釩鈦磁鐵礦綜合利用水平。強(qiáng)化節(jié)能減排計(jì)量管理，提高能耗和排放計(jì)量檢測(cè)的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)分析能力，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)、減排核查、清潔生產(chǎn)審核、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)察。進(jìn)一步推動(dòng)釩鈦鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排。
六、推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組
?。ㄊ唬┲ν苿?dòng)釩鈦鋼鐵企業(yè)的兼并重組。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)平等協(xié)商、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，支持大型釩鈦鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持攀鋼集團(tuán)與鞍鋼集團(tuán)盡快全面完成聯(lián)合重組。支持川威集團(tuán)、達(dá)鋼集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)大型鋼鐵集團(tuán)開(kāi)展多方位戰(zhàn)略合作。推動(dòng)裝備水平達(dá)到國(guó)家準(zhǔn)入條件的鋼鐵企業(yè)之間的聯(lián)合重組，支持企業(yè)沿上下游產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施整合。歡迎國(guó)內(nèi)外大型鋼鐵集團(tuán)和具有高新技術(shù)的鋼鐵集團(tuán)到我省投資，兼并重組。注重兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造相結(jié)合，促進(jìn)全省釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
?。ㄊ┓e極落實(shí)促進(jìn)釩鈦鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施。根據(jù)國(guó)家在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、貸款授信、資本市場(chǎng)融資以及安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出等方面支持企業(yè)兼并重組的政策措施，省級(jí)相關(guān)部門要結(jié)合職能進(jìn)行細(xì)化，狠抓落實(shí)。各地在淘汰落后產(chǎn)能和省內(nèi)釩鈦鋼鐵企業(yè)兼并重組過(guò)程中，要按照政策規(guī)定妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)重組等問(wèn)題，切實(shí)依法規(guī)范操作，保護(hù)出資人和職工合法權(quán)益，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán)安全，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
七、推進(jìn)省內(nèi)資源有序開(kāi)發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施
?。ㄊ﹫?jiān)持省內(nèi)礦產(chǎn)資源的合理有序開(kāi)發(fā)。按照四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和四川省鐵礦地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃，加快釩鈦磁鐵礦勘查工作，提高我省釩鈦磁鐵礦資源保證程度。在符合四川省鐵礦地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃和紅格礦區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的前提下，支持和鼓勵(lì)省內(nèi)釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有釩鈦礦山企業(yè)進(jìn)行參股、兼并，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向重點(diǎn)骨干企業(yè)集中。支持現(xiàn)有礦山企業(yè)的深部開(kāi)采，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用低品位礦、表外礦和尾礦。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理有序，依法出讓我省釩鈦磁鐵礦探礦權(quán)、采礦權(quán)，促進(jìn)釩鈦磁鐵礦資源的節(jié)約、集約化開(kāi)發(fā)利用。落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持礦山開(kāi)發(fā)和綜合利用的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
（十四）堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持省內(nèi)釩鈦鋼鐵企業(yè)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。鼓勵(lì)支持有條件的重點(diǎn)釩鈦鋼鐵及配套企業(yè)到省外和國(guó)外開(kāi)發(fā)資源，建立起穩(wěn)定的資源供給保障體系。鼓勵(lì)有條件的大型釩鈦鋼鐵企業(yè)到國(guó)外建設(shè)鋼鐵廠和鋼鐵工業(yè)園區(qū)，提高釩鈦鋼鐵企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)。由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省級(jí)有關(guān)部門密切配合，切實(shí)做好省內(nèi)釩鈦鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案和配套辦法。省內(nèi)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極反映釩鈦鋼鐵行業(yè)的新情況新問(wèn)題，提出工作建議，幫助和督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策。釩鈦鋼鐵企業(yè)要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，積極開(kāi)展淘汰落后、節(jié)能減排、兼并重組，抓好技術(shù)改造和創(chuàng)新，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
附件：重點(diǎn)工作分工表
川辦發(fā)96號(hào)附件
來(lái)源：四川省政府辦公廳
各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕34號(hào)）精神，加快我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。四川是國(guó)家重要的釩鈦磁鐵礦戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)基地，鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、加快災(zāi)后恢復(fù)重建和推動(dòng)全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但在發(fā)展過(guò)程中還存在不少矛盾和問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位不夠準(zhǔn)確，突出釩鈦資源特色不夠，資源優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；資源開(kāi)發(fā)分散，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低；研發(fā)能力較弱，技術(shù)創(chuàng)新不夠，一些關(guān)鍵技術(shù)瓶頸有待突破；工藝裝備水平提升緩慢，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品檔次整體不高，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變我省釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出新型工業(yè)化道路的有效途徑，是增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求。各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
二、轉(zhuǎn)變鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
?。ǘ┩怀鲡C鈦特色。要突出釩鈦資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展釩鈦產(chǎn)品，提升釩鈦磁鐵礦綜合利用水平，盡快實(shí)現(xiàn)釩鈦產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、特色化發(fā)展。
?。ㄈ┛刂圃隽亢蛢?yōu)化存量。我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前面臨的主要矛盾仍然是發(fā)展不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)和發(fā)展需要，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從單純追求量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”“量”并舉和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，除國(guó)家和省已批準(zhǔn)開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目外，2011年底以前，不再核準(zhǔn)備案擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。同時(shí)，要不斷優(yōu)化存量，加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展精深加工，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展市場(chǎng)需求量大、檔次高、技術(shù)含量高、附加值高的釩鈦鋼鐵及深加工產(chǎn)品，發(fā)展耐磨和耐高溫高壓的特殊鋼、高強(qiáng)度和超高強(qiáng)度鋼、特種鑄鍛件及合金等鋼鐵新材料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
?。ㄋ模﹫?jiān)持審批程序和準(zhǔn)入門檻。新建和改造項(xiàng)目，堅(jiān)持依法進(jìn)行審批。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）規(guī)定，已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸及以上規(guī)模的鐵開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委要組織對(duì)2005年以來(lái)建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行清理。要強(qiáng)化質(zhì)量、安全、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)管理，加大對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的政策壓力。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益提升競(jìng)爭(zhēng)能力。
三、加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度
?。ㄎ澹﹫?jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、有保有壓”的原則，按照國(guó)家有關(guān)要求，在2011年底以前淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐，以推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體工作按工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》執(zhí)行。
?。┩晟坡浜螽a(chǎn)能退出機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)國(guó)家有關(guān)土地使用、差別電價(jià)、稅收征管政策，努力營(yíng)造有利于促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要根據(jù)工業(yè)和信息化部公布的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，結(jié)合我省行業(yè)實(shí)際，制定并及時(shí)公布我省淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能名單；按照工業(yè)和信息化部制定的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》，規(guī)范省內(nèi)鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，為省級(jí)相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)做好促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據(jù)；研究提出實(shí)行差別化電價(jià)的企業(yè)名單，采取行政與市場(chǎng)相結(jié)合的手段，推動(dòng)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；會(huì)同財(cái)政廳積極爭(zhēng)取國(guó)家淘汰落后獎(jiǎng)勵(lì)資金，并與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤。各市（州）也要建立淘汰落后產(chǎn)能的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
?。ㄆ撸?qiáng)化組織實(shí)施。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)省經(jīng)濟(jì)和信息化委提出的淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，分解落實(shí)到有關(guān)企業(yè)，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的督促檢查。對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家和省安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。
四、大力實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新
?。ò耍┘哟蠹夹g(shù)改造力度。支持企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省相關(guān)規(guī)劃，大力推進(jìn)技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好攀鋼西昌釩鈦綜合利用項(xiàng)目，川威集團(tuán)、達(dá)鋼集團(tuán)、德勝集團(tuán)、龍蟒集團(tuán)、西南不銹鋼、攀陽(yáng)釩鈦、三洲特管等骨干企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目和災(zāi)后重建項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)達(dá)效。
（九）加大技術(shù)創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)開(kāi)展共性、關(guān)鍵、平臺(tái)技術(shù)攻關(guān)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持低品位礦、表外礦、尾礦的綜合開(kāi)發(fā)利用，釩鈦磁鐵礦直接還原產(chǎn)業(yè)化，釩鈦低微合金鋼深度開(kāi)發(fā)，含鈦高爐渣資源綜合利用等提取和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快龍頭、骨干企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，推動(dòng)大專院校、科研機(jī)構(gòu)與大型企業(yè)集團(tuán)的協(xié)作與聯(lián)合，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
五、進(jìn)一步抓好節(jié)能減排
（十）大力推進(jìn)釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排。將節(jié)能減排與控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造結(jié)合起來(lái)。加大政策、資金的支持力度，大力推廣高溫高壓干熄焦、干法除塵、煤氣余熱余壓回收利用、燒結(jié)煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排新技術(shù)新工藝，提高“三廢”的綜合治理和釩鈦磁鐵礦綜合利用水平。強(qiáng)化節(jié)能減排計(jì)量管理，提高能耗和排放計(jì)量檢測(cè)的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)分析能力，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)、減排核查、清潔生產(chǎn)審核、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)察。進(jìn)一步推動(dòng)釩鈦鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排。
六、推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組
?。ㄊ唬┲ν苿?dòng)釩鈦鋼鐵企業(yè)的兼并重組。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)平等協(xié)商、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，支持大型釩鈦鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持攀鋼集團(tuán)與鞍鋼集團(tuán)盡快全面完成聯(lián)合重組。支持川威集團(tuán)、達(dá)鋼集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)大型鋼鐵集團(tuán)開(kāi)展多方位戰(zhàn)略合作。推動(dòng)裝備水平達(dá)到國(guó)家準(zhǔn)入條件的鋼鐵企業(yè)之間的聯(lián)合重組，支持企業(yè)沿上下游產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施整合。歡迎國(guó)內(nèi)外大型鋼鐵集團(tuán)和具有高新技術(shù)的鋼鐵集團(tuán)到我省投資，兼并重組。注重兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造相結(jié)合，促進(jìn)全省釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
?。ㄊ┓e極落實(shí)促進(jìn)釩鈦鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施。根據(jù)國(guó)家在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、貸款授信、資本市場(chǎng)融資以及安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出等方面支持企業(yè)兼并重組的政策措施，省級(jí)相關(guān)部門要結(jié)合職能進(jìn)行細(xì)化，狠抓落實(shí)。各地在淘汰落后產(chǎn)能和省內(nèi)釩鈦鋼鐵企業(yè)兼并重組過(guò)程中，要按照政策規(guī)定妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)重組等問(wèn)題，切實(shí)依法規(guī)范操作，保護(hù)出資人和職工合法權(quán)益，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán)安全，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
七、推進(jìn)省內(nèi)資源有序開(kāi)發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施
?。ㄊ﹫?jiān)持省內(nèi)礦產(chǎn)資源的合理有序開(kāi)發(fā)。按照四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和四川省鐵礦地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃，加快釩鈦磁鐵礦勘查工作，提高我省釩鈦磁鐵礦資源保證程度。在符合四川省鐵礦地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃和紅格礦區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的前提下，支持和鼓勵(lì)省內(nèi)釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有釩鈦礦山企業(yè)進(jìn)行參股、兼并，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向重點(diǎn)骨干企業(yè)集中。支持現(xiàn)有礦山企業(yè)的深部開(kāi)采，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用低品位礦、表外礦和尾礦。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理有序，依法出讓我省釩鈦磁鐵礦探礦權(quán)、采礦權(quán)，促進(jìn)釩鈦磁鐵礦資源的節(jié)約、集約化開(kāi)發(fā)利用。落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持礦山開(kāi)發(fā)和綜合利用的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
（十四）堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持省內(nèi)釩鈦鋼鐵企業(yè)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。鼓勵(lì)支持有條件的重點(diǎn)釩鈦鋼鐵及配套企業(yè)到省外和國(guó)外開(kāi)發(fā)資源，建立起穩(wěn)定的資源供給保障體系。鼓勵(lì)有條件的大型釩鈦鋼鐵企業(yè)到國(guó)外建設(shè)鋼鐵廠和鋼鐵工業(yè)園區(qū)，提高釩鈦鋼鐵企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)。由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省級(jí)有關(guān)部門密切配合，切實(shí)做好省內(nèi)釩鈦鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案和配套辦法。省內(nèi)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極反映釩鈦鋼鐵行業(yè)的新情況新問(wèn)題，提出工作建議，幫助和督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策。釩鈦鋼鐵企業(yè)要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，積極開(kāi)展淘汰落后、節(jié)能減排、兼并重組，抓好技術(shù)改造和創(chuàng)新，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
附件：重點(diǎn)工作分工表
川辦發(fā)96號(hào)附件
來(lái)源：四川省政府辦公廳
