如何讓現場監(jiān)督更管用
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發(fā)布日期：2011年02月10日
近日，國務院新聞辦公室發(fā)布我國首部《中國反腐敗和廉政建設》白皮書，強調了權力制約體制和監(jiān)督體系的建設。目前，在政府采購項目招標過程中，為了杜絕腐敗，紀檢監(jiān)察部門等進入招標現場進行監(jiān)督的情況越來越普遍。這種監(jiān)督雖然起到了一定的效果，但有些業(yè)內人士也質疑其存在監(jiān)督乏力的問題。那么，果真存在這種問題嗎？如何讓這種現場監(jiān)督發(fā)揮最大的作用？
各地情況不一
目前，許多地區(qū)都在項目組織操作過程中實行了邀請紀檢監(jiān)察部門進行現場監(jiān)督的機制，但各地現場監(jiān)督的形式不盡相同。
山西省規(guī)定，1500萬元以上的政府采購項目要邀請紀檢、監(jiān)察等有關部門出席現場招標會進行現場監(jiān)督。“監(jiān)督的主要內容為評標專家的言行、招標的具體程序、回避的具體情況等。”山西省省級政府采購中心副主任王躍進向記者表示，這些部門的出席能起到一種現場威懾作用。
除了實地的監(jiān)督外，部分地區(qū)也充分借助電子化手段，將招標現場搬上了電腦屏幕。比如，黑龍江省通過視頻監(jiān)督平臺監(jiān)督評標的具體過程，監(jiān)督的重點主要是委托中介機構進行的招投標項目以及采用競爭性談判、單一來源方式進行的采購項目。
在采訪中，一些地區(qū)政府采購監(jiān)管部門的負責人也表示對現場監(jiān)督的作用并不是十分重視?！罢型稑斯ぷ髁糠浅４螅豢赡苊看味佳埣o檢監(jiān)察部門進行現場監(jiān)督。我們更看重的是一年的招投標工作結束后審計部門對項目進行的年終審計上。”某省財政廳政府采購管理辦公室負責人對記者表示。
監(jiān)督效果并不樂觀
各地雖然都實行了現場監(jiān)督，但業(yè)內有關專家對這種監(jiān)督的實際效果并不看好。一些專家表示，雖然監(jiān)督部門進入現場客觀上能起到威懾效果，但是在部分地區(qū)，這種形式的監(jiān)督還存在監(jiān)督職責不到位、沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督作用的問題。
“目前現場監(jiān)督還存在監(jiān)督部門工作人員在一定程度上對政府采購缺乏相應的了解，對政府采購的功能、目的知之甚少的問題。實踐中甚至出現過有些監(jiān)督部門的工作人員對評審專家必須達到3位以上這樣的基本問題都不是很清楚的極端事例，監(jiān)督的效果很難得到保障?！备鶕约鹤鳛樵u審專家參加項目招標的經歷，上海金融學院財政系主任章輝告訴記者。
現場監(jiān)督有待加強
如何才能讓現場監(jiān)督發(fā)揮應有的作用？中央財經大學財政學院院長馬海濤認為，各監(jiān)督部門應把監(jiān)督的主要著眼點切實放在招標過程及各項程序是否合理，是否按照投標結果宣布中標人，是否存在傾向性誘導行為等方面。
“有關監(jiān)督人員在招投標會之前需要做足功課，了解此次進行的招投標項目，要杜絕臨時去現場盲目監(jiān)標的行為。”章輝認為，要充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，還需要從根本上構建高效的監(jiān)督體制。監(jiān)督的重心不能只放在招標現場上，還要延伸到招標前的準備工作以及招投標結束后的績效跟蹤上。同時，要增加監(jiān)督的廣度，發(fā)揮社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用。此外，要對監(jiān)督部門形成一種問責機制，如果政府采購招投標出現問題，監(jiān)督部門也要承擔相應責任。
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部分地區(qū)關于現場監(jiān)督的有關規(guī)定
甘肅省省級：監(jiān)察、審計部門和財政內設監(jiān)督機構應當對所有政府采購項目實施監(jiān)督；財政內設政府采購監(jiān)管機構可視情況對采購項目進行監(jiān)督，對重要的或有影響的采購項目以及采購預算超過500萬元的項目，必須現場監(jiān)督；集中采購機構組織的集中采購項目應當邀請其所屬部門紀檢監(jiān)察機構實施監(jiān)督；部門集中采購項目和分散采購項目應當邀請項目主管部門紀檢監(jiān)察機構實施監(jiān)督；財政部安排的專項采購項目，預算資金達到500萬元以上的，應當邀請財政部駐甘肅專員辦參與監(jiān)督。現場監(jiān)督人員應當積極配合政府采購專門監(jiān)管機構處理供應商投訴，協助有關部門調查處理違法違規(guī)案件。
浙江省杭州市：政府采購評審現場監(jiān)管實行分級管理。預算金額在200萬元以上的集中采購項目和分散采購項目，由市采購辦和其他監(jiān)管部門人員進行現場監(jiān)管或通過現場視頻監(jiān)控進行監(jiān)管。預算金額在200萬元以下的集中采購項目和分散采購項目，由采購人單位的紀檢監(jiān)察部門進行現場監(jiān)管。市采購辦及其他監(jiān)督管理部門根據情況派員現場監(jiān)管或通過審查評審資料（包括錄制的評審現場音像資料）進行監(jiān)管。
河南省焦作市：市重點工程、重大采購項目活動，由采購人或采購代理機構邀請市紀檢委、審計局等行政監(jiān)督部門現場監(jiān)督；50萬元以上項目，采購人或采購代理機構必須邀請市檢察院預防職務犯罪處工作人員現場監(jiān)督；30萬元以上項目，通過隨機抽取政府采購社會監(jiān)督員現場監(jiān)督；采購項目主管單位紀檢監(jiān)察人員必須參加本單位所有政府采購活動的現場監(jiān)督；市財政部門政府采購管理辦公室作為政府采購活動的監(jiān)督管理部門，可視情況參加現場監(jiān)督。政府采購社會監(jiān)督員原則上從市直部門（單位）的紀檢監(jiān)察人員、人大代表和政協委員、新聞工作者或者其他相關單位中聘請。
來源：中國政府采購報
各地情況不一
目前，許多地區(qū)都在項目組織操作過程中實行了邀請紀檢監(jiān)察部門進行現場監(jiān)督的機制，但各地現場監(jiān)督的形式不盡相同。
山西省規(guī)定，1500萬元以上的政府采購項目要邀請紀檢、監(jiān)察等有關部門出席現場招標會進行現場監(jiān)督。“監(jiān)督的主要內容為評標專家的言行、招標的具體程序、回避的具體情況等。”山西省省級政府采購中心副主任王躍進向記者表示，這些部門的出席能起到一種現場威懾作用。
除了實地的監(jiān)督外，部分地區(qū)也充分借助電子化手段，將招標現場搬上了電腦屏幕。比如，黑龍江省通過視頻監(jiān)督平臺監(jiān)督評標的具體過程，監(jiān)督的重點主要是委托中介機構進行的招投標項目以及采用競爭性談判、單一來源方式進行的采購項目。
在采訪中，一些地區(qū)政府采購監(jiān)管部門的負責人也表示對現場監(jiān)督的作用并不是十分重視?！罢型稑斯ぷ髁糠浅４螅豢赡苊看味佳埣o檢監(jiān)察部門進行現場監(jiān)督。我們更看重的是一年的招投標工作結束后審計部門對項目進行的年終審計上。”某省財政廳政府采購管理辦公室負責人對記者表示。
監(jiān)督效果并不樂觀
各地雖然都實行了現場監(jiān)督，但業(yè)內有關專家對這種監(jiān)督的實際效果并不看好。一些專家表示，雖然監(jiān)督部門進入現場客觀上能起到威懾效果，但是在部分地區(qū)，這種形式的監(jiān)督還存在監(jiān)督職責不到位、沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督作用的問題。
“目前現場監(jiān)督還存在監(jiān)督部門工作人員在一定程度上對政府采購缺乏相應的了解，對政府采購的功能、目的知之甚少的問題。實踐中甚至出現過有些監(jiān)督部門的工作人員對評審專家必須達到3位以上這樣的基本問題都不是很清楚的極端事例，監(jiān)督的效果很難得到保障?！备鶕约鹤鳛樵u審專家參加項目招標的經歷，上海金融學院財政系主任章輝告訴記者。
現場監(jiān)督有待加強
如何才能讓現場監(jiān)督發(fā)揮應有的作用？中央財經大學財政學院院長馬海濤認為，各監(jiān)督部門應把監(jiān)督的主要著眼點切實放在招標過程及各項程序是否合理，是否按照投標結果宣布中標人，是否存在傾向性誘導行為等方面。
“有關監(jiān)督人員在招投標會之前需要做足功課，了解此次進行的招投標項目，要杜絕臨時去現場盲目監(jiān)標的行為。”章輝認為，要充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，還需要從根本上構建高效的監(jiān)督體制。監(jiān)督的重心不能只放在招標現場上，還要延伸到招標前的準備工作以及招投標結束后的績效跟蹤上。同時，要增加監(jiān)督的廣度，發(fā)揮社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用。此外，要對監(jiān)督部門形成一種問責機制，如果政府采購招投標出現問題，監(jiān)督部門也要承擔相應責任。
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部分地區(qū)關于現場監(jiān)督的有關規(guī)定
甘肅省省級：監(jiān)察、審計部門和財政內設監(jiān)督機構應當對所有政府采購項目實施監(jiān)督；財政內設政府采購監(jiān)管機構可視情況對采購項目進行監(jiān)督，對重要的或有影響的采購項目以及采購預算超過500萬元的項目，必須現場監(jiān)督；集中采購機構組織的集中采購項目應當邀請其所屬部門紀檢監(jiān)察機構實施監(jiān)督；部門集中采購項目和分散采購項目應當邀請項目主管部門紀檢監(jiān)察機構實施監(jiān)督；財政部安排的專項采購項目，預算資金達到500萬元以上的，應當邀請財政部駐甘肅專員辦參與監(jiān)督。現場監(jiān)督人員應當積極配合政府采購專門監(jiān)管機構處理供應商投訴，協助有關部門調查處理違法違規(guī)案件。
浙江省杭州市：政府采購評審現場監(jiān)管實行分級管理。預算金額在200萬元以上的集中采購項目和分散采購項目，由市采購辦和其他監(jiān)管部門人員進行現場監(jiān)管或通過現場視頻監(jiān)控進行監(jiān)管。預算金額在200萬元以下的集中采購項目和分散采購項目，由采購人單位的紀檢監(jiān)察部門進行現場監(jiān)管。市采購辦及其他監(jiān)督管理部門根據情況派員現場監(jiān)管或通過審查評審資料（包括錄制的評審現場音像資料）進行監(jiān)管。
河南省焦作市：市重點工程、重大采購項目活動，由采購人或采購代理機構邀請市紀檢委、審計局等行政監(jiān)督部門現場監(jiān)督；50萬元以上項目，采購人或采購代理機構必須邀請市檢察院預防職務犯罪處工作人員現場監(jiān)督；30萬元以上項目，通過隨機抽取政府采購社會監(jiān)督員現場監(jiān)督；采購項目主管單位紀檢監(jiān)察人員必須參加本單位所有政府采購活動的現場監(jiān)督；市財政部門政府采購管理辦公室作為政府采購活動的監(jiān)督管理部門，可視情況參加現場監(jiān)督。政府采購社會監(jiān)督員原則上從市直部門（單位）的紀檢監(jiān)察人員、人大代表和政協委員、新聞工作者或者其他相關單位中聘請。
來源：中國政府采購報
