政府采購(gòu)期待更完善的體系支撐
http://lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2011年02月17日
從無(wú)人知曉的西方舶來(lái)品到成為“陽(yáng)光工程”的代名詞，政府采購(gòu)制度改革的歷程用“路遙知馬力，風(fēng)雨見(jiàn)彩虹”來(lái)形容，一點(diǎn)也不為過(guò)?！墩少?gòu)法》實(shí)施8年來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模從2002年的1009.6億元增加到2009年的7413.2億元,預(yù)計(jì)2011年將突破萬(wàn)億元大關(guān)。特別是在2009年全球金融危機(jī)的大背景下，政府采購(gòu)政策在“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”中發(fā)揮了一定的積極作用，政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)在“抓增收、促節(jié)支”中呈現(xiàn)了強(qiáng)勁的主導(dǎo)態(tài)勢(shì)。如火如荼的政府采購(gòu)已經(jīng)不再是當(dāng)年的“丑小鴨”。以江蘇省政府采購(gòu)中心為例，如今的政府采購(gòu)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府調(diào)控的有效鏈條，甚至從某個(gè)側(cè)面已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政的“晴雨表”。
盡管如此，政府采購(gòu)在我國(guó)仍舊還很年輕，要走的路還很長(zhǎng)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前及今后一段時(shí)期政府采購(gòu)工作應(yīng)當(dāng)在以下5個(gè)方面有所側(cè)重：
一是要加快法律法規(guī)的修訂完善。自2002年頒布以來(lái)，《政府采購(gòu)法》這部陽(yáng)光大法為政府采購(gòu)當(dāng)事人撐起了一片消閑納涼的自由天地，也給中國(guó)的政府采購(gòu)事業(yè)提供了強(qiáng)大的法律保障。但實(shí)事求是地說(shuō)，立法者由于所處的特殊立法環(huán)境，在制訂《政府采購(gòu)法》時(shí)不可能想像或預(yù)料到8年后會(huì)出現(xiàn)的種種特殊情況和問(wèn)題，比如說(shuō)基建工程和貨物服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)與評(píng)審方式的差異、集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和界定、公開(kāi)招標(biāo)是否一定就是政府采購(gòu)的主要方式、進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)貨的界定與限制、自主創(chuàng)新與環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)定與管理、法律救濟(jì)的方式與效率等等。從總體來(lái)說(shuō)，一部有效的法律必定需要一部有效的實(shí)施條例或細(xì)則來(lái)支撐，否則就難以達(dá)到其立法的初衷。更何況中國(guó)特色的政府采購(gòu)與西方理念的政府采購(gòu)還是有些距離的。所以，盡快出臺(tái)實(shí)施條例已迫在眉睫。
二是要立足采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防范控制。風(fēng)險(xiǎn)總是責(zé)任的孿生兄弟，正如權(quán)利和義務(wù)一樣。8年依法采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，已經(jīng)明白無(wú)誤地告訴了我們?cè)S多過(guò)去不曾領(lǐng)悟的真諦。一個(gè)公開(kāi)透明的采購(gòu)程序，總是要靠人去執(zhí)行的；一個(gè)絕對(duì)公正的采購(gòu)結(jié)果，至多只能算是一個(gè)相對(duì)公平的法律事實(shí)。當(dāng)一種政府行為與市場(chǎng)行為相結(jié)合的時(shí)候，究竟誰(shuí)是主角誰(shuí)又是配角呢？為什么一個(gè)與采購(gòu)項(xiàng)目毫無(wú)利害關(guān)系的集采機(jī)構(gòu)，總是經(jīng)常成為被質(zhì)疑、被投訴甚至是被起訴的對(duì)象？面對(duì)著幾乎是零成本的法律訴求，少數(shù)不良供應(yīng)商幾乎是以無(wú)厘頭的方式在恫嚇甚至是報(bào)復(fù)其他采購(gòu)當(dāng)事人。還有，一些采購(gòu)人或采購(gòu)中心由于職業(yè)道德問(wèn)題，始終不能秉公辦事，有時(shí)還會(huì)制造出一些負(fù)面的事件來(lái)。所有這些，都是政府采購(gòu)當(dāng)事人必須面對(duì)而又無(wú)法回避的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范與責(zé)任規(guī)避，應(yīng)當(dāng)成為不容忽視也不能輕視的當(dāng)務(wù)之急。
三是要重視“信息公路”的規(guī)劃建設(shè)。公平公正的前提是信息的充分公開(kāi)和完整透明。我國(guó)的政府采購(gòu)比起其他的行政管理方式要透明得多，可以講，從中央到地方幾乎都已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體，比如各地的政府采購(gòu)網(wǎng)站和各類(lèi)報(bào)刊雜志。問(wèn)題是，這些信息發(fā)布媒體幾乎是各自為政，或者說(shuō)是自成一體，這好比各省市都在建設(shè)本地的高速公路，但是省與省之間沒(méi)有形成一個(gè)相互貫通的全國(guó)高速公路系統(tǒng)。有些地方的政府采購(gòu)媒體幾乎變成了“信息孤島”，無(wú)形之中給投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)人參與政府采購(gòu)加大了獲取信息的成本，也給政府采購(gòu)的監(jiān)督者和執(zhí)行者加大了依法行政的成本，甚至還為某些不法之徒打開(kāi)了方便之門(mén)。所以，加快全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理的政府采購(gòu)信息化建設(shè)步伐，已經(jīng)成為刻不容緩的頭等大事之一。
四是要暢通司法救濟(jì)的誠(chéng)信渠道?，F(xiàn)行政府采購(gòu)司法救濟(jì)的透明度和規(guī)范度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先了其他行政法律法規(guī)，特別是對(duì)供應(yīng)商的權(quán)益保護(hù)更是作了十分詳盡的法律規(guī)定。比如參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，認(rèn)為自己的合法權(quán)益可能或者是已經(jīng)受到了侵害，在法定時(shí)限內(nèi)可以書(shū)面實(shí)名的方式向采購(gòu)人、采購(gòu)中心或者政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)甚至是相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行質(zhì)疑、投訴或者申請(qǐng)行政復(fù)議甚至舉報(bào)，如果上述法律程序仍然不能滿(mǎn)足自己的合理訴求，還可向同級(jí)人民法院提起行政訴訟。所有這些救濟(jì)途徑，都是為了確保政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正，都是為了確保政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是，由于受到政府采購(gòu)立法的超前性、執(zhí)法的具體性和司法的復(fù)雜性所限制，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些不合常理甚至是不合法理的行為，導(dǎo)致政府采購(gòu)在管理、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)了許多難以想像的困難和矛盾，尤其是涉及當(dāng)事人是否誠(chéng)信的問(wèn)題更難處理?，F(xiàn)行的政府采購(gòu)法律在“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的規(guī)定上，似乎存在著一些先天性的制度缺陷。對(duì)不良供應(yīng)商和違規(guī)采購(gòu)人的法律制裁，似乎也存在著避重就輕的制度缺陷，還有對(duì)政府采購(gòu)合同雙方所產(chǎn)生的違約責(zé)任問(wèn)題，似乎存在著偏向于采購(gòu)人的制度缺陷。凡此種種，8年的政府采購(gòu)法律實(shí)踐表明，政府采購(gòu)當(dāng)事人的誠(chéng)實(shí)守信問(wèn)題，必須擺上完善法律法規(guī)的議事日程，必須擺上誠(chéng)信體系建設(shè)的議事日程。
五是要講求服務(wù)效能的增量擴(kuò)面。政府采購(gòu)如果只是為了滿(mǎn)足機(jī)關(guān)辦公設(shè)施的購(gòu)置更新而開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，那就違背了《政府采購(gòu)法》的立法宗旨，尤其是隨著全社會(huì)對(duì)民生關(guān)注的逐步深入，政府采購(gòu)的管理者和執(zhí)行者不應(yīng)僅僅局限于政府采購(gòu)的目錄范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于那些使用納稅人資金又事關(guān)重大民生問(wèn)題的工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目，必須跳出目錄抓規(guī)模，必須走出機(jī)關(guān)進(jìn)基層，緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生這個(gè)主題，充分發(fā)揮政府采購(gòu)支持中小企業(yè)、扶持自主創(chuàng)新和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的政策功能，在構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)、促進(jìn)廉政建設(shè)方面有所作為。講求服務(wù)效能的增量擴(kuò)面，是未來(lái)政府采購(gòu)必須面對(duì)而又必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
目前，我國(guó)正在與美國(guó)、歐盟商談加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》，我們面臨著市場(chǎng)完全開(kāi)放和進(jìn)口產(chǎn)品準(zhǔn)入的諸多矛盾和困難，尤其是民族品牌和中小企業(yè)面臨著前所未有的生存壓力。一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題就是，我國(guó)的政府采購(gòu)何去何從，這已經(jīng)成為我們不得不深思而又不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。雖然，我國(guó)已經(jīng)步入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的軌道，并已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，可是，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)發(fā)展了上百年的政府采購(gòu)相比，我們畢竟才走過(guò)了短短的10余年歷程。中國(guó)的政府采購(gòu)需要全社會(huì)的呵護(hù)，更需要全民族的參與。無(wú)論是采購(gòu)人還是供應(yīng)商，無(wú)論是監(jiān)管者還是執(zhí)行者，都應(yīng)該攜起手來(lái)，為建設(shè)理想中的陽(yáng)光工程而努力工作。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 第74期
盡管如此，政府采購(gòu)在我國(guó)仍舊還很年輕，要走的路還很長(zhǎng)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前及今后一段時(shí)期政府采購(gòu)工作應(yīng)當(dāng)在以下5個(gè)方面有所側(cè)重：
一是要加快法律法規(guī)的修訂完善。自2002年頒布以來(lái)，《政府采購(gòu)法》這部陽(yáng)光大法為政府采購(gòu)當(dāng)事人撐起了一片消閑納涼的自由天地，也給中國(guó)的政府采購(gòu)事業(yè)提供了強(qiáng)大的法律保障。但實(shí)事求是地說(shuō)，立法者由于所處的特殊立法環(huán)境，在制訂《政府采購(gòu)法》時(shí)不可能想像或預(yù)料到8年后會(huì)出現(xiàn)的種種特殊情況和問(wèn)題，比如說(shuō)基建工程和貨物服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)與評(píng)審方式的差異、集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和界定、公開(kāi)招標(biāo)是否一定就是政府采購(gòu)的主要方式、進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)貨的界定與限制、自主創(chuàng)新與環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)定與管理、法律救濟(jì)的方式與效率等等。從總體來(lái)說(shuō)，一部有效的法律必定需要一部有效的實(shí)施條例或細(xì)則來(lái)支撐，否則就難以達(dá)到其立法的初衷。更何況中國(guó)特色的政府采購(gòu)與西方理念的政府采購(gòu)還是有些距離的。所以，盡快出臺(tái)實(shí)施條例已迫在眉睫。
二是要立足采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防范控制。風(fēng)險(xiǎn)總是責(zé)任的孿生兄弟，正如權(quán)利和義務(wù)一樣。8年依法采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，已經(jīng)明白無(wú)誤地告訴了我們?cè)S多過(guò)去不曾領(lǐng)悟的真諦。一個(gè)公開(kāi)透明的采購(gòu)程序，總是要靠人去執(zhí)行的；一個(gè)絕對(duì)公正的采購(gòu)結(jié)果，至多只能算是一個(gè)相對(duì)公平的法律事實(shí)。當(dāng)一種政府行為與市場(chǎng)行為相結(jié)合的時(shí)候，究竟誰(shuí)是主角誰(shuí)又是配角呢？為什么一個(gè)與采購(gòu)項(xiàng)目毫無(wú)利害關(guān)系的集采機(jī)構(gòu)，總是經(jīng)常成為被質(zhì)疑、被投訴甚至是被起訴的對(duì)象？面對(duì)著幾乎是零成本的法律訴求，少數(shù)不良供應(yīng)商幾乎是以無(wú)厘頭的方式在恫嚇甚至是報(bào)復(fù)其他采購(gòu)當(dāng)事人。還有，一些采購(gòu)人或采購(gòu)中心由于職業(yè)道德問(wèn)題，始終不能秉公辦事，有時(shí)還會(huì)制造出一些負(fù)面的事件來(lái)。所有這些，都是政府采購(gòu)當(dāng)事人必須面對(duì)而又無(wú)法回避的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范與責(zé)任規(guī)避，應(yīng)當(dāng)成為不容忽視也不能輕視的當(dāng)務(wù)之急。
三是要重視“信息公路”的規(guī)劃建設(shè)。公平公正的前提是信息的充分公開(kāi)和完整透明。我國(guó)的政府采購(gòu)比起其他的行政管理方式要透明得多，可以講，從中央到地方幾乎都已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體，比如各地的政府采購(gòu)網(wǎng)站和各類(lèi)報(bào)刊雜志。問(wèn)題是，這些信息發(fā)布媒體幾乎是各自為政，或者說(shuō)是自成一體，這好比各省市都在建設(shè)本地的高速公路，但是省與省之間沒(méi)有形成一個(gè)相互貫通的全國(guó)高速公路系統(tǒng)。有些地方的政府采購(gòu)媒體幾乎變成了“信息孤島”，無(wú)形之中給投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)人參與政府采購(gòu)加大了獲取信息的成本，也給政府采購(gòu)的監(jiān)督者和執(zhí)行者加大了依法行政的成本，甚至還為某些不法之徒打開(kāi)了方便之門(mén)。所以，加快全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理的政府采購(gòu)信息化建設(shè)步伐，已經(jīng)成為刻不容緩的頭等大事之一。
四是要暢通司法救濟(jì)的誠(chéng)信渠道?，F(xiàn)行政府采購(gòu)司法救濟(jì)的透明度和規(guī)范度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先了其他行政法律法規(guī)，特別是對(duì)供應(yīng)商的權(quán)益保護(hù)更是作了十分詳盡的法律規(guī)定。比如參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，認(rèn)為自己的合法權(quán)益可能或者是已經(jīng)受到了侵害，在法定時(shí)限內(nèi)可以書(shū)面實(shí)名的方式向采購(gòu)人、采購(gòu)中心或者政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)甚至是相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行質(zhì)疑、投訴或者申請(qǐng)行政復(fù)議甚至舉報(bào)，如果上述法律程序仍然不能滿(mǎn)足自己的合理訴求，還可向同級(jí)人民法院提起行政訴訟。所有這些救濟(jì)途徑，都是為了確保政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正，都是為了確保政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是，由于受到政府采購(gòu)立法的超前性、執(zhí)法的具體性和司法的復(fù)雜性所限制，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些不合常理甚至是不合法理的行為，導(dǎo)致政府采購(gòu)在管理、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)了許多難以想像的困難和矛盾，尤其是涉及當(dāng)事人是否誠(chéng)信的問(wèn)題更難處理?，F(xiàn)行的政府采購(gòu)法律在“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的規(guī)定上，似乎存在著一些先天性的制度缺陷。對(duì)不良供應(yīng)商和違規(guī)采購(gòu)人的法律制裁，似乎也存在著避重就輕的制度缺陷，還有對(duì)政府采購(gòu)合同雙方所產(chǎn)生的違約責(zé)任問(wèn)題，似乎存在著偏向于采購(gòu)人的制度缺陷。凡此種種，8年的政府采購(gòu)法律實(shí)踐表明，政府采購(gòu)當(dāng)事人的誠(chéng)實(shí)守信問(wèn)題，必須擺上完善法律法規(guī)的議事日程，必須擺上誠(chéng)信體系建設(shè)的議事日程。
五是要講求服務(wù)效能的增量擴(kuò)面。政府采購(gòu)如果只是為了滿(mǎn)足機(jī)關(guān)辦公設(shè)施的購(gòu)置更新而開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，那就違背了《政府采購(gòu)法》的立法宗旨，尤其是隨著全社會(huì)對(duì)民生關(guān)注的逐步深入，政府采購(gòu)的管理者和執(zhí)行者不應(yīng)僅僅局限于政府采購(gòu)的目錄范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于那些使用納稅人資金又事關(guān)重大民生問(wèn)題的工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目，必須跳出目錄抓規(guī)模，必須走出機(jī)關(guān)進(jìn)基層，緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生這個(gè)主題，充分發(fā)揮政府采購(gòu)支持中小企業(yè)、扶持自主創(chuàng)新和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的政策功能，在構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)、促進(jìn)廉政建設(shè)方面有所作為。講求服務(wù)效能的增量擴(kuò)面，是未來(lái)政府采購(gòu)必須面對(duì)而又必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
目前，我國(guó)正在與美國(guó)、歐盟商談加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》，我們面臨著市場(chǎng)完全開(kāi)放和進(jìn)口產(chǎn)品準(zhǔn)入的諸多矛盾和困難，尤其是民族品牌和中小企業(yè)面臨著前所未有的生存壓力。一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題就是，我國(guó)的政府采購(gòu)何去何從，這已經(jīng)成為我們不得不深思而又不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。雖然，我國(guó)已經(jīng)步入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的軌道，并已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，可是，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)發(fā)展了上百年的政府采購(gòu)相比，我們畢竟才走過(guò)了短短的10余年歷程。中國(guó)的政府采購(gòu)需要全社會(huì)的呵護(hù)，更需要全民族的參與。無(wú)論是采購(gòu)人還是供應(yīng)商，無(wú)論是監(jiān)管者還是執(zhí)行者，都應(yīng)該攜起手來(lái)，為建設(shè)理想中的陽(yáng)光工程而努力工作。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 第74期
