發(fā)布中標(biāo)公告≠發(fā)出中標(biāo)通知書
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發(fā)布日期：2011年02月28日
案例回放
某省政府采購中心收到省勞教局的一個(gè)函件，函件稱某專用設(shè)備采購項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商A公司在中標(biāo)公告發(fā)布后超過法定的30日未與其簽訂政府采購合同，請求省政府采購中心取消A公司的中標(biāo)資格，改為選擇排名第二的B公司為中標(biāo)人。該省政府采購中心立即向A公司了解有關(guān)情況，A公司回函表示：根據(jù)《合同法》的規(guī)定，中標(biāo)通知書達(dá)到本公司時(shí)才生效，其收到中標(biāo)通知書至今并未超過30日，現(xiàn)在仍在法定的簽訂合同時(shí)間內(nèi)，不能取消其中標(biāo)資格。
該省政府采購中心經(jīng)過調(diào)查，掌握了該項(xiàng)目的基本情況：該采購項(xiàng)目的中標(biāo)公告2010年10月20日發(fā)布，省政府采購中心兩日后將中標(biāo)通知書郵寄給中標(biāo)供應(yīng)商，A公司10月26日簽收了中標(biāo)通知書。
省政府采購中心一時(shí)犯了難：三個(gè)時(shí)間到底以哪一個(gè)為準(zhǔn)？
案例點(diǎn)評
筆者認(rèn)為，根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)，本案中標(biāo)通知書發(fā)生法律效力的時(shí)間應(yīng)為中標(biāo)通知書發(fā)出之日，即省政府采購中心郵寄中標(biāo)通知書之日。從郵局收到省政府采購中心的中標(biāo)通知書郵件之日起30日內(nèi)A公司應(yīng)依法與省勞教局簽訂政府采購合同，本案中雖然A公司收到中標(biāo)通知書后到省勞教局要求取消其中標(biāo)資格時(shí)并未超過30日，但由于中標(biāo)通知書發(fā)生效力的時(shí)間是發(fā)出之日而非收到日，因此，A公司沒有在法定的30日期限內(nèi)與省勞教局簽訂合同，省勞教局依法有權(quán)申請取消其中標(biāo)資格。
關(guān)于中標(biāo)通知書的生效時(shí)間，各地在采購實(shí)踐中存在兩個(gè)誤解：一是認(rèn)為發(fā)布中標(biāo)公告視為發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書自發(fā)布公告時(shí)生效。從《政府采購法》第四十六條規(guī)定可以看出，中標(biāo)通知書的生效時(shí)間是從發(fā)出之日起算，不是從中標(biāo)公告發(fā)布之日起算。而從《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十二條的規(guī)定可以看出，發(fā)布中標(biāo)公告和發(fā)出中標(biāo)通知書是招標(biāo)采購單位必須履行的兩個(gè)法定義務(wù)，缺一不可。在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)中，更加明確了發(fā)布中標(biāo)公告和發(fā)出中標(biāo)通知書必須同時(shí)進(jìn)行，說明了發(fā)布中標(biāo)公告不是發(fā)出中標(biāo)通知書。把發(fā)布中標(biāo)公告視為發(fā)出中標(biāo)通知書的理解是錯(cuò)誤的。
二是，自中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書之日起中標(biāo)通知書生效。有些供應(yīng)商有此誤解，他們搬出《合同法》第二十六條的規(guī)定，認(rèn)為中標(biāo)通知書即為承諾通知，按照此條規(guī)定應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人處時(shí)才生效。應(yīng)該說在此問題的規(guī)定上，《合同法》和《政府采購法》存在明顯的沖突。一方面，政府采購的承諾采用“中標(biāo)通知書”的方式，按照《合同法》的規(guī)定，中標(biāo)通知書應(yīng)當(dāng)自到達(dá)要約人（即中標(biāo)供應(yīng)商）時(shí)生效。另一方面，按照《政府采購法》的規(guī)定，則是中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)即生效，而不管是否到達(dá)要約人（即中標(biāo)供應(yīng)商）。解決這個(gè)問題要遵循法律沖突的解決原理：特別法優(yōu)于一般法。在合同簽訂的方式上，合同法是一般法，而《政府采購法》則是有關(guān)政府采購的特別法，在政府采購中遇到合同法與政府采購法存在不同規(guī)定時(shí)，則適用政府采購法，不適用合同法。因此，在中標(biāo)通知書生效時(shí)間上應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》來確定，即中標(biāo)通知書一旦發(fā)出即具有法律效力。
筆者認(rèn)為，以手機(jī)短信發(fā)出中標(biāo)通知是首選的方式。出現(xiàn)本案糾紛的原因是省政府采購中心沒有嚴(yán)格按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十二條的規(guī)定在發(fā)布公告的同時(shí)，向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。采購實(shí)踐中，由于代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工的原因，通常是由中標(biāo)人到代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取中標(biāo)通知書，時(shí)常不能在發(fā)布中標(biāo)公告的同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書。由于《政府采購法》沒有規(guī)定中標(biāo)通知書的形式，即沒有規(guī)定必須采用紙質(zhì)書面函件的方式，因此，發(fā)出中標(biāo)通知書可以采用除傳統(tǒng)郵寄外的其他方式，如傳真、手機(jī)短信、即時(shí)通訊、電子郵件的方式。而相比較而言，手機(jī)短信的方式為首選，因?yàn)槭謾C(jī)短信具有快捷、簡便、固定、接收方身份容易確定、證據(jù)容易保存和容易調(diào)取的特點(diǎn)，比較容易取證，證據(jù)效力與書面文件一致。而郵寄方式會(huì)導(dǎo)致發(fā)出時(shí)間和收到時(shí)間不同，容易在采購實(shí)踐中引起生效時(shí)間的誤解和糾紛；傳真、即時(shí)通訊、電子郵件的方式則有不容易固定，容易改變其內(nèi)容，對方身份確定困難、證據(jù)保存調(diào)取不易的缺點(diǎn)，也容易出現(xiàn)誤解和糾紛。
相關(guān)鏈接
《政府采購法》 第四十六條 采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十二條 中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。
《合同法》 第二十六條 承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效。承諾不需要通知的，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求作出承諾的行為時(shí)生效。
來源：政府采購信息網(wǎng)
某省政府采購中心收到省勞教局的一個(gè)函件，函件稱某專用設(shè)備采購項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商A公司在中標(biāo)公告發(fā)布后超過法定的30日未與其簽訂政府采購合同，請求省政府采購中心取消A公司的中標(biāo)資格，改為選擇排名第二的B公司為中標(biāo)人。該省政府采購中心立即向A公司了解有關(guān)情況，A公司回函表示：根據(jù)《合同法》的規(guī)定，中標(biāo)通知書達(dá)到本公司時(shí)才生效，其收到中標(biāo)通知書至今并未超過30日，現(xiàn)在仍在法定的簽訂合同時(shí)間內(nèi)，不能取消其中標(biāo)資格。
該省政府采購中心經(jīng)過調(diào)查，掌握了該項(xiàng)目的基本情況：該采購項(xiàng)目的中標(biāo)公告2010年10月20日發(fā)布，省政府采購中心兩日后將中標(biāo)通知書郵寄給中標(biāo)供應(yīng)商，A公司10月26日簽收了中標(biāo)通知書。
省政府采購中心一時(shí)犯了難：三個(gè)時(shí)間到底以哪一個(gè)為準(zhǔn)？
案例點(diǎn)評
筆者認(rèn)為，根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)，本案中標(biāo)通知書發(fā)生法律效力的時(shí)間應(yīng)為中標(biāo)通知書發(fā)出之日，即省政府采購中心郵寄中標(biāo)通知書之日。從郵局收到省政府采購中心的中標(biāo)通知書郵件之日起30日內(nèi)A公司應(yīng)依法與省勞教局簽訂政府采購合同，本案中雖然A公司收到中標(biāo)通知書后到省勞教局要求取消其中標(biāo)資格時(shí)并未超過30日，但由于中標(biāo)通知書發(fā)生效力的時(shí)間是發(fā)出之日而非收到日，因此，A公司沒有在法定的30日期限內(nèi)與省勞教局簽訂合同，省勞教局依法有權(quán)申請取消其中標(biāo)資格。
關(guān)于中標(biāo)通知書的生效時(shí)間，各地在采購實(shí)踐中存在兩個(gè)誤解：一是認(rèn)為發(fā)布中標(biāo)公告視為發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書自發(fā)布公告時(shí)生效。從《政府采購法》第四十六條規(guī)定可以看出，中標(biāo)通知書的生效時(shí)間是從發(fā)出之日起算，不是從中標(biāo)公告發(fā)布之日起算。而從《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十二條的規(guī)定可以看出，發(fā)布中標(biāo)公告和發(fā)出中標(biāo)通知書是招標(biāo)采購單位必須履行的兩個(gè)法定義務(wù)，缺一不可。在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)中，更加明確了發(fā)布中標(biāo)公告和發(fā)出中標(biāo)通知書必須同時(shí)進(jìn)行，說明了發(fā)布中標(biāo)公告不是發(fā)出中標(biāo)通知書。把發(fā)布中標(biāo)公告視為發(fā)出中標(biāo)通知書的理解是錯(cuò)誤的。
二是，自中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書之日起中標(biāo)通知書生效。有些供應(yīng)商有此誤解，他們搬出《合同法》第二十六條的規(guī)定，認(rèn)為中標(biāo)通知書即為承諾通知，按照此條規(guī)定應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人處時(shí)才生效。應(yīng)該說在此問題的規(guī)定上，《合同法》和《政府采購法》存在明顯的沖突。一方面，政府采購的承諾采用“中標(biāo)通知書”的方式，按照《合同法》的規(guī)定，中標(biāo)通知書應(yīng)當(dāng)自到達(dá)要約人（即中標(biāo)供應(yīng)商）時(shí)生效。另一方面，按照《政府采購法》的規(guī)定，則是中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)即生效，而不管是否到達(dá)要約人（即中標(biāo)供應(yīng)商）。解決這個(gè)問題要遵循法律沖突的解決原理：特別法優(yōu)于一般法。在合同簽訂的方式上，合同法是一般法，而《政府采購法》則是有關(guān)政府采購的特別法，在政府采購中遇到合同法與政府采購法存在不同規(guī)定時(shí)，則適用政府采購法，不適用合同法。因此，在中標(biāo)通知書生效時(shí)間上應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》來確定，即中標(biāo)通知書一旦發(fā)出即具有法律效力。
筆者認(rèn)為，以手機(jī)短信發(fā)出中標(biāo)通知是首選的方式。出現(xiàn)本案糾紛的原因是省政府采購中心沒有嚴(yán)格按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十二條的規(guī)定在發(fā)布公告的同時(shí)，向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。采購實(shí)踐中，由于代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工的原因，通常是由中標(biāo)人到代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取中標(biāo)通知書，時(shí)常不能在發(fā)布中標(biāo)公告的同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書。由于《政府采購法》沒有規(guī)定中標(biāo)通知書的形式，即沒有規(guī)定必須采用紙質(zhì)書面函件的方式，因此，發(fā)出中標(biāo)通知書可以采用除傳統(tǒng)郵寄外的其他方式，如傳真、手機(jī)短信、即時(shí)通訊、電子郵件的方式。而相比較而言，手機(jī)短信的方式為首選，因?yàn)槭謾C(jī)短信具有快捷、簡便、固定、接收方身份容易確定、證據(jù)容易保存和容易調(diào)取的特點(diǎn)，比較容易取證，證據(jù)效力與書面文件一致。而郵寄方式會(huì)導(dǎo)致發(fā)出時(shí)間和收到時(shí)間不同，容易在采購實(shí)踐中引起生效時(shí)間的誤解和糾紛；傳真、即時(shí)通訊、電子郵件的方式則有不容易固定，容易改變其內(nèi)容，對方身份確定困難、證據(jù)保存調(diào)取不易的缺點(diǎn)，也容易出現(xiàn)誤解和糾紛。
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《政府采購法》 第四十六條 采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十二條 中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。
《合同法》 第二十六條 承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效。承諾不需要通知的，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求作出承諾的行為時(shí)生效。
來源：政府采購信息網(wǎng)
