論政府集中采購機構(gòu)與招標(biāo)代理機構(gòu)的區(qū)別與作用
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發(fā)布日期：2011年03月01日
政府采購是一項偉大的不斷發(fā)展的事業(yè)。在西方發(fā)達國家已有 200 年的歷史，在我國只有短短幾年時間，但卻取得了非常明顯的成效， 2004 年全國政府采購規(guī)模突破 2000 億元。節(jié)約財政資金數(shù)百億元。全國集中采購規(guī)模占總采購規(guī)模的 60%, 其中地方集中采購規(guī)模占地方總采購規(guī)模的 70% （我市集中采購規(guī)模占總采購規(guī)模大約 50% ），這種格局基本上確定了集中采購在現(xiàn)階段作為政府采購主要形式的地位。另外，全國各省市的政府采購規(guī)模都在不斷增長，采購范圍在不斷擴大，很多省市已把交通和市政建設(shè)、土建工程、財政支農(nóng)項目、農(nóng)發(fā)項目建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、中小學(xué)課本和學(xué)生被褥、救濟糧和良種購買等實行政府集中采購。政府集中采購越來越發(fā)揮著重要作用。
一、 提高政府集中采購工作重要性的認識，充分發(fā)揮政府集中采購機構(gòu)的作用
黨中央國務(wù)院非常重視政府采購工作，溫家寶總理在今年 2 月召開的國務(wù)院第三次廉政工作會議上指出：“ 要擴大政府采購的范圍和規(guī)模，在國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，逐步全面實行政府采購制度 ”；國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在 2004 年中央國家機關(guān)集中采購工作會議上，用一整章節(jié)來論述充分發(fā)揮政府集中采購的重要作用，他說：“ 長期以來的分散采購方式，缺乏制度約束和監(jiān)督機制，采購的隨意性大，采購行為透明度低，形不成規(guī)模效益，也容易滋生腐敗。而集中采購可以有效彌補分散采購的缺陷，通過集中招標(biāo)，可以減少采購次數(shù)，降低采購成本；采購事務(wù)集中，透明度高，方便監(jiān)督，降低監(jiān)督成本；集中使用采購資金，可以獲得規(guī)模效益，有利于實施國家有關(guān)政府采購的政策目標(biāo)。因此，加大政府集中采購工作力度，是解決政府采購工作中存在的一些突出問題的有效途徑”。作為依法承擔(dān)這項功能的政府集中采購機構(gòu)，更是備受各界關(guān)注。目前，很多人對這一新生機構(gòu)還不了解，甚至有人把政府集中采購機構(gòu)等同于社會中介機構(gòu)，這是一個很大的誤區(qū)。實際上集中采購機構(gòu)與中介機構(gòu)有著本質(zhì)的區(qū)別。華建敏在 2004 年中央國家機關(guān)集中采購工作會議上指出：“ 政府集中采購機構(gòu)是由各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府集中采購的執(zhí)行機構(gòu)，其非營利事業(yè)法人性質(zhì)、法定的價值取向、比較健全的監(jiān)督管理機制等，決定了他與社會中介代理機構(gòu)有著本質(zhì)的區(qū)別”。 通過以上有關(guān)法律文件和國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的指示，我們知道集中采購機構(gòu)不是社會中介機構(gòu)。所以，提高對集中采購工作重要性的認識，充分發(fā)揮集中采購機構(gòu)的作用，是解決政府采購中一些突出問題的有效途徑。
• 政府集中采購機構(gòu)與招標(biāo)代理機構(gòu)的區(qū)別
（一）目的不同
《政府采購法》規(guī)定：“ 集中采購機構(gòu)是非盈利性事業(yè)法人 ”。該機構(gòu)的人員工資是國家開支，所說的吃“皇糧”，它的運行和從事集中采購活動的費用都由財政承擔(dān)，不需要在招投標(biāo)活動中收取各種費用來維持。它的工作性質(zhì)是為黨政機關(guān)服務(wù)，不以營利為目的。目前長春市政府采購中心在承擔(dān)采購計劃招標(biāo)時不收取任何費用。招標(biāo)文件都是免費發(fā)放了。這就決定了該機構(gòu)在招投標(biāo)活動中不受任何采購人和供應(yīng)商左右，為供應(yīng)商創(chuàng)造一個公開競爭的平臺。容易在采購活動中做到公開、公平、公正。而招標(biāo)代理機構(gòu)是社會中介機構(gòu)，是非生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)法人，它作為一個市場經(jīng)濟條件下的理性經(jīng)紀(jì)人，追求利潤最大化是其根本目的。由于收取采購人招標(biāo)代理費，對于采購人不合理的要求很難公正處理，很難像政府集中采購機構(gòu)那樣，處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，公平、公正地對待所用供應(yīng)商。
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政府集中采購機構(gòu)是各級政府依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定成立的，負責(zé)本級政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體納入集中采購目錄項目采購的非營利性事業(yè)單位。政府采購活動是政府行政職能的延伸，政府集中采購機構(gòu)實際上是一種準(zhǔn)行政組織，即行政性事業(yè)單位，它不具備國家行政機關(guān)性質(zhì)，但實際上是經(jīng)政府設(shè)立和授權(quán)，承擔(dān)著一定行政管理職責(zé)的機構(gòu)。國外的政府集中采購機構(gòu)屬于政府行為。中央國家機關(guān)政府采購中心是 2003 年 1 月由中編辦批準(zhǔn)成立的中央國家機關(guān)政府集中采購執(zhí)行機構(gòu)，是經(jīng)注冊的獨立事業(yè)法人。經(jīng)國家人事部、財政部和中編辦批準(zhǔn)，中央國家機關(guān)采購中心列入 依照公務(wù)員管理范圍， 這就是說中央國家機關(guān)采購中心雖然是事業(yè)單位，但其基本管理制度與國家公務(wù)員并無原則區(qū)別。
在《中介服務(wù)收費管理辦法》中對社會中介代理機構(gòu)的定義，是指 依法通過專業(yè)知識和技術(shù)服務(wù)，向委托人提供公正性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)的機構(gòu) ?！墩型稑?biāo)法釋義》中指出：“從性質(zhì)上說，招標(biāo)代理機構(gòu)既不是一級行政機關(guān)，也不是從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，而屬于社會中介組織，社會中介組織，是指那些本身不從事生產(chǎn)經(jīng)營和商品流通活動，而專門為從事生產(chǎn)和商品流通的市場主體提供各種服務(wù)的組織。其中大部分是盈利性質(zhì)的企業(yè)單位、法人實體，獨立經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險”。招標(biāo)代理機構(gòu)不具備準(zhǔn)行政組織的屬性。從法律角度來說，政府集中采購執(zhí)行機構(gòu)是事業(yè)法人，而社會中介代理機構(gòu)是非生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)法人，二者法律基礎(chǔ)完全不同，不能同日而語。
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國辦發(fā)（ 2003 ） 74 號文件《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進政府制度改革意見的通知》，對集中采購機構(gòu)的職能作出明確規(guī)定：“ 集中采購機構(gòu)要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制定集中采購操作規(guī)程，負責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員培訓(xùn) ”。集中采購機構(gòu)的采購活動，不僅僅是招標(biāo)，還包括采購計劃的落實、組織招標(biāo)、制定采購操作規(guī)程、集中采購人員培訓(xùn)、催促合同履約、采購效益評估分析等。這些職能是一個有機的整體，環(huán)環(huán)相扣不能分開，哪一個環(huán)節(jié)做得不好都影響整個招標(biāo)結(jié)果。而招標(biāo)代理機構(gòu)則不具備這些職能，它和采購人之間是一種單純的民事主體關(guān)系，委托代理行為是建立在完全平等自愿基礎(chǔ)上的，它只需在委托代理人的授權(quán)范圍內(nèi)，以代理人的身份辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)，是通過民事合同來約定雙方權(quán)利和義務(wù)；《政府采購法》規(guī)定：“ 采購人采購納入集中采購目錄中的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購 ”這是具有法律強制性的，采購人沒有選擇權(quán)，不能擅自將納入集中采購目錄的項目委托社會中介機構(gòu)辦理，任何單位或個人都不能以“特殊要求”為由規(guī)避集中采購而由社會招標(biāo)代理機構(gòu)采購，否則屬于違法行為。華建敏在 2004 年中央國家機關(guān)集中采購工作會議上說：“ 據(jù)我了解，有的部門將納入集中采購目錄的項目，委托社會中介代理機構(gòu)進行采購，不惜花費高額的代理費用，這既不符合國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，也浪費了財政資金，應(yīng)當(dāng)堅決糾正”。
（四） 作用不同
國辦發(fā)（ 2003 ） 74 號進一步強調(diào)集中采購的地位和重要作用，要求各級政府“ 要充分發(fā)揮集中采購機構(gòu)在全面推進政府采購制度改革中的重要作用 ”。政府集中采購是深化財政支出體制改革的組成部分，它能夠有效規(guī)范采購行為，防止腐敗，提高采購資金使用效益，有效地實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，其意義十分深遠重大。特別是現(xiàn)在，美國和歐盟一再要求我國兌現(xiàn)入世承諾，盡快開放政府采購市場。這就使得政府集中采購的作用更加重要?！墩少彿ā芬?guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府要設(shè)立集中采購機構(gòu)，由該機構(gòu)辦理集中采購事宜，服務(wù)對象是本級機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體組織。他的設(shè)立為政府采購制度改革提供了組織保障。而社會中介代理機構(gòu)面向社會上各類市場主體，更多的是為企業(yè)和個人提供代理服務(wù)。行為準(zhǔn)則是參與市場活動，遵守市場活動基本原則?？梢娚鐣袠?biāo)代理機構(gòu)不具備政府集中采購機構(gòu)的功能和作用，二者差別明顯。
?。ㄎ澹﹥r值取向不同
政府集中采購機構(gòu)在財政體制改革中發(fā)揮著重要作用，長春市政府集中采購六年 采購規(guī)模累計達到 149778 萬元，節(jié)約資金 23487 萬元，有力推動了政府采購事業(yè)的健康發(fā)展，把政府采購的陽光灑滿了春城。該中心在實施政府采購招投標(biāo)活動中不收取任何費用。而招標(biāo)代理機構(gòu)在委托人做業(yè)務(wù)時按國家有關(guān)規(guī)定收取各種費用。以采購 1000 萬元工程項目為例，采購人和供應(yīng)商需額外花費如下費用：交招標(biāo)公司代理服務(wù)費： 65500 元；交工程造價咨詢公司的標(biāo)底制作費 42000 元；交建委交易中心服務(wù)費 12000 元和招標(biāo)公告費 800 元；供應(yīng)商交招標(biāo)代理公司購買標(biāo)書費 1000 元，共計 121300 元。羊毛出在羊身上，這筆錢無論是采購人出還是供應(yīng)商出，最后都得財政出，因為供應(yīng)商不可能做虧本的買賣。所以政府集中采購機構(gòu)和招標(biāo)代理機構(gòu)在價值取向上是截然不同的，一個是以為政府機關(guān)服務(wù)為目的，一個是以盈利為目的。
二、政府集中采購機構(gòu)的主要作用
• 有利于充分發(fā)揮規(guī)模效益
采購規(guī)模是檢驗《政府采購法》實施效果的重要標(biāo)志。政府采購宏觀調(diào)控功能的實現(xiàn)，財政資金節(jié)約率的提高都要以一定的規(guī)模為基礎(chǔ)。有規(guī)模才能有效益，規(guī)模上不去，政府采購制度的優(yōu)越性就不能充分發(fā)揮。集中采購機構(gòu)作為政府采購的主要組織形式，更有利于實現(xiàn)采購的規(guī)模效益。政府集中采購機構(gòu)可以將各部門采購需求會總整合，制定統(tǒng)一采購方案，“化零為整”，集中批量采購，減少采購數(shù)量，降低采購成本，提高財政資金使用效益。
• 有利于發(fā)揮政府采購的政策功能
政府集中使用財政性資金采購，有利于國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)?？梢岳谜胁少彽膬?yōu)勢，發(fā)揮政策功能，例如，加大節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品集中采購的力度；優(yōu)先采購國產(chǎn)軟件，扶持國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；扶持地方中小企業(yè)發(fā)展；在汽車采購中，堅持排氣量和價格標(biāo)準(zhǔn)，堅持購買國產(chǎn)汽車等。就長春市的政府集中采購而言，可以向制定扶持中小企業(yè)發(fā)展，堅持購買一汽轎車等政策。
• 有利于政府機關(guān)的廉政建設(shè)
實行集中采購，將原來的多個部門分別實施的采購性為集中由一個專門機構(gòu)統(tǒng)一組織實施。監(jiān)督部門只需對集中采購機構(gòu)實行監(jiān)督，就可以有效地實現(xiàn)對政府采購行為監(jiān)控的目的。監(jiān)督對象相對集中，可以通過公開透明的采購程序、嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理機制和約束制衡機制，有效地規(guī)范采購行為，抑制政府采購活動中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。我國每年公共部門的消費支出占社會總消費比例非常大，如果沒有有效的制度規(guī)范和監(jiān)督制約機制，由于信息的不對稱和公共權(quán)力委托代理失靈，尋租行為在所難免。正如市長祝業(yè)精曾說過，在政府采購問題上監(jiān)督多家有困難，但是集中監(jiān)督一家就容易多了。由此可見，政府集中采購一方面可以促進政府機關(guān)的廉政建設(shè)，抑制腐??；另一方面可以大大節(jié)約監(jiān)督成本，有效提高監(jiān)督效率。
• 招標(biāo)代理機構(gòu)的作用
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定：“ 招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機構(gòu)” 。它的作用主要是獨立于政府和企業(yè)之外，為市場主體提供招標(biāo)服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)。在政府集中采購活動中起輔助作用，同時在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間起橋梁作用，是政府管理招標(biāo)人招標(biāo)行為的紐帶。
來源：中國政府采購網(wǎng)
一、 提高政府集中采購工作重要性的認識，充分發(fā)揮政府集中采購機構(gòu)的作用
黨中央國務(wù)院非常重視政府采購工作，溫家寶總理在今年 2 月召開的國務(wù)院第三次廉政工作會議上指出：“ 要擴大政府采購的范圍和規(guī)模，在國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，逐步全面實行政府采購制度 ”；國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在 2004 年中央國家機關(guān)集中采購工作會議上，用一整章節(jié)來論述充分發(fā)揮政府集中采購的重要作用，他說：“ 長期以來的分散采購方式，缺乏制度約束和監(jiān)督機制，采購的隨意性大，采購行為透明度低，形不成規(guī)模效益，也容易滋生腐敗。而集中采購可以有效彌補分散采購的缺陷，通過集中招標(biāo)，可以減少采購次數(shù)，降低采購成本；采購事務(wù)集中，透明度高，方便監(jiān)督，降低監(jiān)督成本；集中使用采購資金，可以獲得規(guī)模效益，有利于實施國家有關(guān)政府采購的政策目標(biāo)。因此，加大政府集中采購工作力度，是解決政府采購工作中存在的一些突出問題的有效途徑”。作為依法承擔(dān)這項功能的政府集中采購機構(gòu)，更是備受各界關(guān)注。目前，很多人對這一新生機構(gòu)還不了解，甚至有人把政府集中采購機構(gòu)等同于社會中介機構(gòu)，這是一個很大的誤區(qū)。實際上集中采購機構(gòu)與中介機構(gòu)有著本質(zhì)的區(qū)別。華建敏在 2004 年中央國家機關(guān)集中采購工作會議上指出：“ 政府集中采購機構(gòu)是由各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府集中采購的執(zhí)行機構(gòu)，其非營利事業(yè)法人性質(zhì)、法定的價值取向、比較健全的監(jiān)督管理機制等，決定了他與社會中介代理機構(gòu)有著本質(zhì)的區(qū)別”。 通過以上有關(guān)法律文件和國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的指示，我們知道集中采購機構(gòu)不是社會中介機構(gòu)。所以，提高對集中采購工作重要性的認識，充分發(fā)揮集中采購機構(gòu)的作用，是解決政府采購中一些突出問題的有效途徑。
• 政府集中采購機構(gòu)與招標(biāo)代理機構(gòu)的區(qū)別
（一）目的不同
《政府采購法》規(guī)定：“ 集中采購機構(gòu)是非盈利性事業(yè)法人 ”。該機構(gòu)的人員工資是國家開支，所說的吃“皇糧”，它的運行和從事集中采購活動的費用都由財政承擔(dān)，不需要在招投標(biāo)活動中收取各種費用來維持。它的工作性質(zhì)是為黨政機關(guān)服務(wù)，不以營利為目的。目前長春市政府采購中心在承擔(dān)采購計劃招標(biāo)時不收取任何費用。招標(biāo)文件都是免費發(fā)放了。這就決定了該機構(gòu)在招投標(biāo)活動中不受任何采購人和供應(yīng)商左右，為供應(yīng)商創(chuàng)造一個公開競爭的平臺。容易在采購活動中做到公開、公平、公正。而招標(biāo)代理機構(gòu)是社會中介機構(gòu)，是非生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)法人，它作為一個市場經(jīng)濟條件下的理性經(jīng)紀(jì)人，追求利潤最大化是其根本目的。由于收取采購人招標(biāo)代理費，對于采購人不合理的要求很難公正處理，很難像政府集中采購機構(gòu)那樣，處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，公平、公正地對待所用供應(yīng)商。
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政府集中采購機構(gòu)是各級政府依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定成立的，負責(zé)本級政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體納入集中采購目錄項目采購的非營利性事業(yè)單位。政府采購活動是政府行政職能的延伸，政府集中采購機構(gòu)實際上是一種準(zhǔn)行政組織，即行政性事業(yè)單位，它不具備國家行政機關(guān)性質(zhì)，但實際上是經(jīng)政府設(shè)立和授權(quán)，承擔(dān)著一定行政管理職責(zé)的機構(gòu)。國外的政府集中采購機構(gòu)屬于政府行為。中央國家機關(guān)政府采購中心是 2003 年 1 月由中編辦批準(zhǔn)成立的中央國家機關(guān)政府集中采購執(zhí)行機構(gòu)，是經(jīng)注冊的獨立事業(yè)法人。經(jīng)國家人事部、財政部和中編辦批準(zhǔn)，中央國家機關(guān)采購中心列入 依照公務(wù)員管理范圍， 這就是說中央國家機關(guān)采購中心雖然是事業(yè)單位，但其基本管理制度與國家公務(wù)員并無原則區(qū)別。
在《中介服務(wù)收費管理辦法》中對社會中介代理機構(gòu)的定義，是指 依法通過專業(yè)知識和技術(shù)服務(wù)，向委托人提供公正性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)的機構(gòu) ?！墩型稑?biāo)法釋義》中指出：“從性質(zhì)上說，招標(biāo)代理機構(gòu)既不是一級行政機關(guān)，也不是從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，而屬于社會中介組織，社會中介組織，是指那些本身不從事生產(chǎn)經(jīng)營和商品流通活動，而專門為從事生產(chǎn)和商品流通的市場主體提供各種服務(wù)的組織。其中大部分是盈利性質(zhì)的企業(yè)單位、法人實體，獨立經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險”。招標(biāo)代理機構(gòu)不具備準(zhǔn)行政組織的屬性。從法律角度來說，政府集中采購執(zhí)行機構(gòu)是事業(yè)法人，而社會中介代理機構(gòu)是非生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)法人，二者法律基礎(chǔ)完全不同，不能同日而語。
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國辦發(fā)（ 2003 ） 74 號文件《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進政府制度改革意見的通知》，對集中采購機構(gòu)的職能作出明確規(guī)定：“ 集中采購機構(gòu)要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制定集中采購操作規(guī)程，負責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員培訓(xùn) ”。集中采購機構(gòu)的采購活動，不僅僅是招標(biāo)，還包括采購計劃的落實、組織招標(biāo)、制定采購操作規(guī)程、集中采購人員培訓(xùn)、催促合同履約、采購效益評估分析等。這些職能是一個有機的整體，環(huán)環(huán)相扣不能分開，哪一個環(huán)節(jié)做得不好都影響整個招標(biāo)結(jié)果。而招標(biāo)代理機構(gòu)則不具備這些職能，它和采購人之間是一種單純的民事主體關(guān)系，委托代理行為是建立在完全平等自愿基礎(chǔ)上的，它只需在委托代理人的授權(quán)范圍內(nèi)，以代理人的身份辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)，是通過民事合同來約定雙方權(quán)利和義務(wù)；《政府采購法》規(guī)定：“ 采購人采購納入集中采購目錄中的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購 ”這是具有法律強制性的，采購人沒有選擇權(quán)，不能擅自將納入集中采購目錄的項目委托社會中介機構(gòu)辦理，任何單位或個人都不能以“特殊要求”為由規(guī)避集中采購而由社會招標(biāo)代理機構(gòu)采購，否則屬于違法行為。華建敏在 2004 年中央國家機關(guān)集中采購工作會議上說：“ 據(jù)我了解，有的部門將納入集中采購目錄的項目，委托社會中介代理機構(gòu)進行采購，不惜花費高額的代理費用，這既不符合國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，也浪費了財政資金，應(yīng)當(dāng)堅決糾正”。
（四） 作用不同
國辦發(fā)（ 2003 ） 74 號進一步強調(diào)集中采購的地位和重要作用，要求各級政府“ 要充分發(fā)揮集中采購機構(gòu)在全面推進政府采購制度改革中的重要作用 ”。政府集中采購是深化財政支出體制改革的組成部分，它能夠有效規(guī)范采購行為，防止腐敗，提高采購資金使用效益，有效地實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，其意義十分深遠重大。特別是現(xiàn)在，美國和歐盟一再要求我國兌現(xiàn)入世承諾，盡快開放政府采購市場。這就使得政府集中采購的作用更加重要?！墩少彿ā芬?guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府要設(shè)立集中采購機構(gòu)，由該機構(gòu)辦理集中采購事宜，服務(wù)對象是本級機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體組織。他的設(shè)立為政府采購制度改革提供了組織保障。而社會中介代理機構(gòu)面向社會上各類市場主體，更多的是為企業(yè)和個人提供代理服務(wù)。行為準(zhǔn)則是參與市場活動，遵守市場活動基本原則?？梢娚鐣袠?biāo)代理機構(gòu)不具備政府集中采購機構(gòu)的功能和作用，二者差別明顯。
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政府集中采購機構(gòu)在財政體制改革中發(fā)揮著重要作用，長春市政府集中采購六年 采購規(guī)模累計達到 149778 萬元，節(jié)約資金 23487 萬元，有力推動了政府采購事業(yè)的健康發(fā)展，把政府采購的陽光灑滿了春城。該中心在實施政府采購招投標(biāo)活動中不收取任何費用。而招標(biāo)代理機構(gòu)在委托人做業(yè)務(wù)時按國家有關(guān)規(guī)定收取各種費用。以采購 1000 萬元工程項目為例，采購人和供應(yīng)商需額外花費如下費用：交招標(biāo)公司代理服務(wù)費： 65500 元；交工程造價咨詢公司的標(biāo)底制作費 42000 元；交建委交易中心服務(wù)費 12000 元和招標(biāo)公告費 800 元；供應(yīng)商交招標(biāo)代理公司購買標(biāo)書費 1000 元，共計 121300 元。羊毛出在羊身上，這筆錢無論是采購人出還是供應(yīng)商出，最后都得財政出，因為供應(yīng)商不可能做虧本的買賣。所以政府集中采購機構(gòu)和招標(biāo)代理機構(gòu)在價值取向上是截然不同的，一個是以為政府機關(guān)服務(wù)為目的，一個是以盈利為目的。
二、政府集中采購機構(gòu)的主要作用
• 有利于充分發(fā)揮規(guī)模效益
采購規(guī)模是檢驗《政府采購法》實施效果的重要標(biāo)志。政府采購宏觀調(diào)控功能的實現(xiàn)，財政資金節(jié)約率的提高都要以一定的規(guī)模為基礎(chǔ)。有規(guī)模才能有效益，規(guī)模上不去，政府采購制度的優(yōu)越性就不能充分發(fā)揮。集中采購機構(gòu)作為政府采購的主要組織形式，更有利于實現(xiàn)采購的規(guī)模效益。政府集中采購機構(gòu)可以將各部門采購需求會總整合，制定統(tǒng)一采購方案，“化零為整”，集中批量采購，減少采購數(shù)量，降低采購成本，提高財政資金使用效益。
• 有利于發(fā)揮政府采購的政策功能
政府集中使用財政性資金采購，有利于國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)?？梢岳谜胁少彽膬?yōu)勢，發(fā)揮政策功能，例如，加大節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品集中采購的力度；優(yōu)先采購國產(chǎn)軟件，扶持國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；扶持地方中小企業(yè)發(fā)展；在汽車采購中，堅持排氣量和價格標(biāo)準(zhǔn)，堅持購買國產(chǎn)汽車等。就長春市的政府集中采購而言，可以向制定扶持中小企業(yè)發(fā)展，堅持購買一汽轎車等政策。
• 有利于政府機關(guān)的廉政建設(shè)
實行集中采購，將原來的多個部門分別實施的采購性為集中由一個專門機構(gòu)統(tǒng)一組織實施。監(jiān)督部門只需對集中采購機構(gòu)實行監(jiān)督，就可以有效地實現(xiàn)對政府采購行為監(jiān)控的目的。監(jiān)督對象相對集中，可以通過公開透明的采購程序、嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理機制和約束制衡機制，有效地規(guī)范采購行為，抑制政府采購活動中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。我國每年公共部門的消費支出占社會總消費比例非常大，如果沒有有效的制度規(guī)范和監(jiān)督制約機制，由于信息的不對稱和公共權(quán)力委托代理失靈，尋租行為在所難免。正如市長祝業(yè)精曾說過，在政府采購問題上監(jiān)督多家有困難，但是集中監(jiān)督一家就容易多了。由此可見，政府集中采購一方面可以促進政府機關(guān)的廉政建設(shè)，抑制腐??；另一方面可以大大節(jié)約監(jiān)督成本，有效提高監(jiān)督效率。
• 招標(biāo)代理機構(gòu)的作用
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定：“ 招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機構(gòu)” 。它的作用主要是獨立于政府和企業(yè)之外，為市場主體提供招標(biāo)服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)。在政府集中采購活動中起輔助作用，同時在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間起橋梁作用，是政府管理招標(biāo)人招標(biāo)行為的紐帶。
來源：中國政府采購網(wǎng)
