開標環(huán)節(jié)易發(fā)問題及處理方式
http://lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2011年03月02日
公開招標之所以作為政府采購的主要方式，關鍵是其最能體現(xiàn)出政府采購的“公開、公平、公正和誠實信用”原則。開標是招標方式的特有環(huán)節(jié)，也是最能體現(xiàn)政府采購公開、公平的環(huán)節(jié)，更是供應商惟一能夠相互了解投標信息的環(huán)節(jié)。由于在此環(huán)節(jié)中，開標一覽表中的信息都必須當場公開，一旦出現(xiàn)問題，如果處理不當，很容易引發(fā)供應商的質疑。筆者特別總結出在開標環(huán)節(jié)中遇到的問題，以及如何處理的方法，供各位同行參考。
問題一：投標文件的密封檢查
某招標采購單位在正式開標前，請采購人的紀檢部門代表檢查各投標文件的密封情況，并當場向各投標人公布了檢查結果，各投標人對檢查結果均無異議。中標結果公布后，有供應商質疑，認為紀檢部門代表無權檢查投標文件的密封情況，該招標采購單位組織開標時程序有問題，中標結果應作無效處理。
處理：維持原中標結果。
依據(jù)：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱《十八號令》）第40條規(guī)定：開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封。該規(guī)定并沒有明確投標文件的密封情況必須由投標人或者其推選的代表，或者公證機構檢查，未禁止紀檢部門代表或其他人員檢查投標文件的權利。因此，紀檢部門代表檢查投標文件的密封情況，從采購程序上而言，并沒有問題。
筆者認為，無論是投標人或者其推選的代表、公證機構，還是紀檢部門代表、其他人員，在檢查投標文件的密封情況結束、宣布檢查結果后，招標采購單位最好能主動提醒各投標人，如果投標人對檢查結果有異議，可以當場提出，重新檢查，否則視同檢查結果有效。
問題二：未單獨遞交開標一覽表
供應商在遞交投標文件時，未單獨將開標一覽表遞交給招標采購單位，而是將其與投標文件裝訂在一起，連同投標文件一并遞交。
處理：對照招標文件，看其中是否規(guī)定開標一覽表必須單獨封裝，如有規(guī)定，則認定該供應商的投標文件為無效投標，不再唱標；如未規(guī)定，則該供應商的投標文件為有效投標，唱標時可打開投標文件正本，直接唱文件中開標一覽表的內容。雖然開標時尚未涉及到評標環(huán)節(jié)，但開標環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題構成評審環(huán)節(jié)的內容，招標采購單位應將問題提交給評標委員會，由評標委員會按上述處理意見出具書面的結論。
依據(jù)：《十八號令》第56條第2項規(guī)定：未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理。
問題三：把投標函錯當成了開標一覽表
供應商在遞交投標文件的同時，單獨將應裝有開標一覽表的小信封遞交給招標采購單位。但在打開小信封唱標時，發(fā)現(xiàn)信封中沒有開標一覽表，而是投標函，沒有開標要求的信息，但該投標人現(xiàn)場澄清說投標文件中有開標一覽表。
處理：對照招標文件，看其中是否規(guī)定開標一覽表必須單獨封裝，如規(guī)定，則視同該供應商未遞交開標一覽表，認定該供應商的投標為無效投標，不再唱標；如未規(guī)定，則唱標時可打開投標文件正本，直接唱文件中開標一覽表的內容，該供應商的投標為有效投標。工程招標時，有的招標文件就沒有規(guī)定要開標一覽表，經(jīng)常用投標函代替開標一覽表，所以要特別留意招標文件的規(guī)定。
依據(jù)：《十八號令》第56條第2項規(guī)定：未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理。
問題四：開標一覽表缺少法定代表人或授權代表簽字，或未加蓋公章
唱標時，投標人遞交的開標一覽表中出現(xiàn)過相關問題的情形有4種：一是加蓋了公章，但沒法定代表人或授權代表簽字。二是沒有加蓋公章，但有法定代表人或授權代表簽字。三是既沒有加蓋公章，又沒有法定代表人或授權代表簽字。四是沒有加蓋公章，而是加蓋了合同專用章。
處理：開標時，不管出現(xiàn)哪種情形，都直接唱標。在評審時，要特別注意“和”和“或”的關系：如招標文件中規(guī)定，開標一覽表上必須加蓋公章和法定代表人或授權代表簽字，則有以上4種情形的投標文件都按照無效投標處理；如招標文件中規(guī)定，開標一覽表上必須加蓋公章或法定代表人或授權代表簽字，則出現(xiàn)第1種、第2種情形的開標一覽表，其投標文件應為有效投標，出現(xiàn)第3種、第4種情形的開標一覽表，則按照無效投標處理。
依據(jù)：《十八號令》第56條第2項規(guī)定：未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理。
問題五：開標一覽表未按招標文件規(guī)定的格式填報
該問題也分2種情形：一是供應商遞交的開標一覽表格式與招標文件規(guī)定的格式不一致。二是開標一覽表填報的內容與招標文件的規(guī)定不相符。
處理：開標時，直接按照開標一覽表中內容唱標。在評審時，按下列方式處理：對照招標文件的規(guī)定，開標一覽表填報的格式和內容是否必須完全按照招標文件規(guī)定的格式填報，如有規(guī)定，則有以上情形的投標文件按照無效投標處理；如沒有明確規(guī)定必須，則其投標文件應為有效投標。
建議在制作招標文件時，對于開標一覽表的填報可以要求投標人參照招標文件中的格式，但內容必須符合招標文件的要求。這樣既可以提高招標的成功率，避免質疑，又可以體現(xiàn)出政府采購的公開、公平，保證所有投標人公布信息的一致性。
依據(jù)：《十八號令》第56條第4項規(guī)定：不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理。
問題六：投標報價的單價合計與總價不符
這種問題分3種情形：一是小寫單價金額的合計數(shù)與大寫總價不一致。二是小寫單價金額的合計數(shù)與小寫總價不一致。三是大寫單價金額的合計數(shù)與大寫總價不一致。還有一個特例，即把單價中的計量單位萬元誤認為是元，造成單價合計金額放大，如40萬元，變成了40萬萬元，但大寫總價正確。
處理：開標時，直接按照供應商填報的金額唱標。在評審時，按下列方式處理：對于第1種情形，應以大寫總價為準，計算投標報價分，此類情形在開標時出現(xiàn)的概率較大；對于第2種情形，應以小寫單價金額的合計數(shù)為準；對于第3種情形，應以大寫單價金額的合計數(shù)為準；對于特例，則以大寫總價為準，計算投標報價分。不論投標人出現(xiàn)以上哪種情形，均不能做無效投標處理，但如果審定的金額明顯高于實際可能的報價，則可繼續(xù)評審，投標人的價格分將很低，基本失去中標的可能；如果審定的金額明顯低于實際可能的報價，則可讓投標人進行澄清，經(jīng)評標委員會審定，應允許投標人自行申請退出評標，招標采購單位可對其行為予以適當?shù)奶幚?，否則將嚴重影響其他投標人的價格得分。
依據(jù)：《十八號令》第41條規(guī)定：開標時，投標文件中開標一覽表(報價表)內容與投標文件中明細表內容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準。投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價。
問題七：投標數(shù)量與招標文件要求不一致
投標人遞交的開標一覽表中，由于自身原因，填報的數(shù)量與招標文件要求不一致，如招標文件要求買2臺，投標人只報了1臺。
處理：開標時，直接按照開標一覽表中內容唱標。評標委員會在符合性審查時，其投標文件按照無效投標處理。
依據(jù)：《十八號令》第56條第4項規(guī)定：不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理?！逗贤ā返?0條規(guī)定：有關合同標的、數(shù)量、質量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內容的實質性變更。招標文件盡管不是要約，但對要約的內容進行了限制，不符合招標文件實質要求的，應作為無效要約處理。
問題八：分包號填報錯誤
在同一標號有多個分包的情況下，投標人將分包號填寫錯誤，如準備參加分包三的投標，結果將開標一覽表中的分包號填寫成分包二，其他內容均按照分包三的要求進行填報。
處理：開標時，直接按照開標一覽表中內容唱標。評審時，由評標委員會以書面形式要求投標人澄清和糾正，如投標人同意糾正，可以按照糾正后正確的分包參加評審；如投標人拒絕糾正，則該分包按照無效投標處理，但不影響其參加的其他分包的評審。
依據(jù)：《十八號令》第54條第2項規(guī)定：對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會可以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。（作者單位：江蘇省政府采購中心）
來源：中國政府采購報
問題一：投標文件的密封檢查
某招標采購單位在正式開標前，請采購人的紀檢部門代表檢查各投標文件的密封情況，并當場向各投標人公布了檢查結果，各投標人對檢查結果均無異議。中標結果公布后，有供應商質疑，認為紀檢部門代表無權檢查投標文件的密封情況，該招標采購單位組織開標時程序有問題，中標結果應作無效處理。
處理：維持原中標結果。
依據(jù)：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱《十八號令》）第40條規(guī)定：開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封。該規(guī)定并沒有明確投標文件的密封情況必須由投標人或者其推選的代表，或者公證機構檢查，未禁止紀檢部門代表或其他人員檢查投標文件的權利。因此，紀檢部門代表檢查投標文件的密封情況，從采購程序上而言，并沒有問題。
筆者認為，無論是投標人或者其推選的代表、公證機構，還是紀檢部門代表、其他人員，在檢查投標文件的密封情況結束、宣布檢查結果后，招標采購單位最好能主動提醒各投標人，如果投標人對檢查結果有異議，可以當場提出，重新檢查，否則視同檢查結果有效。
問題二：未單獨遞交開標一覽表
供應商在遞交投標文件時，未單獨將開標一覽表遞交給招標采購單位，而是將其與投標文件裝訂在一起，連同投標文件一并遞交。
處理：對照招標文件，看其中是否規(guī)定開標一覽表必須單獨封裝，如有規(guī)定，則認定該供應商的投標文件為無效投標，不再唱標；如未規(guī)定，則該供應商的投標文件為有效投標，唱標時可打開投標文件正本，直接唱文件中開標一覽表的內容。雖然開標時尚未涉及到評標環(huán)節(jié)，但開標環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題構成評審環(huán)節(jié)的內容，招標采購單位應將問題提交給評標委員會，由評標委員會按上述處理意見出具書面的結論。
依據(jù)：《十八號令》第56條第2項規(guī)定：未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理。
問題三：把投標函錯當成了開標一覽表
供應商在遞交投標文件的同時，單獨將應裝有開標一覽表的小信封遞交給招標采購單位。但在打開小信封唱標時，發(fā)現(xiàn)信封中沒有開標一覽表，而是投標函，沒有開標要求的信息，但該投標人現(xiàn)場澄清說投標文件中有開標一覽表。
處理：對照招標文件，看其中是否規(guī)定開標一覽表必須單獨封裝，如規(guī)定，則視同該供應商未遞交開標一覽表，認定該供應商的投標為無效投標，不再唱標；如未規(guī)定，則唱標時可打開投標文件正本，直接唱文件中開標一覽表的內容，該供應商的投標為有效投標。工程招標時，有的招標文件就沒有規(guī)定要開標一覽表，經(jīng)常用投標函代替開標一覽表，所以要特別留意招標文件的規(guī)定。
依據(jù)：《十八號令》第56條第2項規(guī)定：未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理。
問題四：開標一覽表缺少法定代表人或授權代表簽字，或未加蓋公章
唱標時，投標人遞交的開標一覽表中出現(xiàn)過相關問題的情形有4種：一是加蓋了公章，但沒法定代表人或授權代表簽字。二是沒有加蓋公章，但有法定代表人或授權代表簽字。三是既沒有加蓋公章，又沒有法定代表人或授權代表簽字。四是沒有加蓋公章，而是加蓋了合同專用章。
處理：開標時，不管出現(xiàn)哪種情形，都直接唱標。在評審時，要特別注意“和”和“或”的關系：如招標文件中規(guī)定，開標一覽表上必須加蓋公章和法定代表人或授權代表簽字，則有以上4種情形的投標文件都按照無效投標處理；如招標文件中規(guī)定，開標一覽表上必須加蓋公章或法定代表人或授權代表簽字，則出現(xiàn)第1種、第2種情形的開標一覽表，其投標文件應為有效投標，出現(xiàn)第3種、第4種情形的開標一覽表，則按照無效投標處理。
依據(jù)：《十八號令》第56條第2項規(guī)定：未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理。
問題五：開標一覽表未按招標文件規(guī)定的格式填報
該問題也分2種情形：一是供應商遞交的開標一覽表格式與招標文件規(guī)定的格式不一致。二是開標一覽表填報的內容與招標文件的規(guī)定不相符。
處理：開標時，直接按照開標一覽表中內容唱標。在評審時，按下列方式處理：對照招標文件的規(guī)定，開標一覽表填報的格式和內容是否必須完全按照招標文件規(guī)定的格式填報，如有規(guī)定，則有以上情形的投標文件按照無效投標處理；如沒有明確規(guī)定必須，則其投標文件應為有效投標。
建議在制作招標文件時，對于開標一覽表的填報可以要求投標人參照招標文件中的格式，但內容必須符合招標文件的要求。這樣既可以提高招標的成功率，避免質疑，又可以體現(xiàn)出政府采購的公開、公平，保證所有投標人公布信息的一致性。
依據(jù)：《十八號令》第56條第4項規(guī)定：不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理。
問題六：投標報價的單價合計與總價不符
這種問題分3種情形：一是小寫單價金額的合計數(shù)與大寫總價不一致。二是小寫單價金額的合計數(shù)與小寫總價不一致。三是大寫單價金額的合計數(shù)與大寫總價不一致。還有一個特例，即把單價中的計量單位萬元誤認為是元，造成單價合計金額放大，如40萬元，變成了40萬萬元，但大寫總價正確。
處理：開標時，直接按照供應商填報的金額唱標。在評審時，按下列方式處理：對于第1種情形，應以大寫總價為準，計算投標報價分，此類情形在開標時出現(xiàn)的概率較大；對于第2種情形，應以小寫單價金額的合計數(shù)為準；對于第3種情形，應以大寫單價金額的合計數(shù)為準；對于特例，則以大寫總價為準，計算投標報價分。不論投標人出現(xiàn)以上哪種情形，均不能做無效投標處理，但如果審定的金額明顯高于實際可能的報價，則可繼續(xù)評審，投標人的價格分將很低，基本失去中標的可能；如果審定的金額明顯低于實際可能的報價，則可讓投標人進行澄清，經(jīng)評標委員會審定，應允許投標人自行申請退出評標，招標采購單位可對其行為予以適當?shù)奶幚?，否則將嚴重影響其他投標人的價格得分。
依據(jù)：《十八號令》第41條規(guī)定：開標時，投標文件中開標一覽表(報價表)內容與投標文件中明細表內容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準。投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價。
問題七：投標數(shù)量與招標文件要求不一致
投標人遞交的開標一覽表中，由于自身原因，填報的數(shù)量與招標文件要求不一致，如招標文件要求買2臺，投標人只報了1臺。
處理：開標時，直接按照開標一覽表中內容唱標。評標委員會在符合性審查時，其投標文件按照無效投標處理。
依據(jù)：《十八號令》第56條第4項規(guī)定：不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理?！逗贤ā返?0條規(guī)定：有關合同標的、數(shù)量、質量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內容的實質性變更。招標文件盡管不是要約，但對要約的內容進行了限制，不符合招標文件實質要求的，應作為無效要約處理。
問題八：分包號填報錯誤
在同一標號有多個分包的情況下，投標人將分包號填寫錯誤，如準備參加分包三的投標，結果將開標一覽表中的分包號填寫成分包二，其他內容均按照分包三的要求進行填報。
處理：開標時，直接按照開標一覽表中內容唱標。評審時，由評標委員會以書面形式要求投標人澄清和糾正，如投標人同意糾正，可以按照糾正后正確的分包參加評審；如投標人拒絕糾正，則該分包按照無效投標處理，但不影響其參加的其他分包的評審。
依據(jù)：《十八號令》第54條第2項規(guī)定：對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會可以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。（作者單位：江蘇省政府采購中心）
來源：中國政府采購報
