如何加強評標(biāo)專家管理
http://lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2011年03月10日
據(jù)了解，根據(jù)評標(biāo)辦法，評分時評審專家對投標(biāo)人的標(biāo)書分別打綜合分，最后根據(jù)平均得分的高低來決定中標(biāo)人。導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為產(chǎn)生的原因是多方面的，而招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機制不健全，招標(biāo)投標(biāo)信用體系不完善無疑是一個關(guān)鍵原因。
評標(biāo)專家緣何集體“落馬”
一家電梯公司，20余萬元財物，卻讓7名在業(yè)內(nèi)享有盛譽的專家觸犯法律
安徽康力電梯股份有限公司(簡稱“康力公司”)在前后一年左右的時間里，在多個電梯采購項目的競標(biāo)中獨占鰲頭，這其中藏著不可告人的貓膩。
上個月，合肥市廬陽區(qū)法院就發(fā)生在該市的招投標(biāo)評委受賄窩案相繼作出一審判決。由于受賄數(shù)額不大，積極退繳全部贓款，當(dāng)事的這7名專家均因犯非國家工作人員受賄罪，分別被判處拘役六個月至二年半的有期徒刑，并宣告不同期限的緩刑。
為蠅頭小利出賣良知
合肥市招投標(biāo)中心由合肥市政府采購中心、建設(shè)工程和產(chǎn)權(quán)交易中心、土地交易中心四個部門合并成立，該中心在冊的這7名涉案專家在特種設(shè)備領(lǐng)域都有著多年的從業(yè)經(jīng)歷，他們不是高級工程師、副教授，就是一直在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門從事特種設(shè)備監(jiān)察工作。其中四人現(xiàn)在已退休，年齡最大的有67歲，最小的也有47歲。
由于在合肥電梯行業(yè)電梯采購類專家數(shù)量僅有16人，大家之間又多是一種熟人關(guān)系，即使不是熟人關(guān)系，也難免有一種千絲萬縷的聯(lián)系，所以受合肥市招投標(biāo)中心委托后，盡管他們常常分別在不同的電梯采購項目中擔(dān)任評審委員會組成成員，但投標(biāo)單位很容易摸清脈絡(luò)，找上門來，并有機會通過行賄手段買通全部或較大部分專家。
譚燎原是最早接受康力公司賄賂的招投標(biāo)評委。 2007年9月，譚燎原利用擔(dān)任“和平家園”項目電梯招標(biāo)事項的專家評委的職務(wù)之便，受康力公司負責(zé)人夏某的事先請托，故意提高參加投標(biāo)的康力公司評分分值，為康力公司增加中標(biāo)概率。事后，夏某為感謝譚燎原，請其在合肥市一家大酒店吃飯，并送給譚現(xiàn)金1萬元。
除了自己極力幫助康力公司中標(biāo)外，譚燎原還熱心為該公司跟其他評審專家牽線搭橋。孫偉敏即是其中之一。 2008年6月，孫偉敏被合肥市招投標(biāo)中心抽選為合肥市政府采購項目“碧水雅居”小區(qū)電梯采購項目評審委員會成員。評標(biāo)前，譚燎原請孫偉敏對投標(biāo)單位康力公司給予關(guān)照，并稱事后康力公司會“感謝”的。孫偉敏答應(yīng)幫忙，并在評標(biāo)中為康力公司打了較高分，最終使得該公司中標(biāo)。 2008年7月的一天，夏某送給孫偉敏1萬元。
為了一點蠅頭小利而出賣自己的良知和人格，7名在業(yè)內(nèi)享有盛譽的專家歸案后對此都懊悔不已，直稱自己“太糊涂”。
松散式監(jiān)管造成漏洞
工程建設(shè)和諸多采購項目是從招投標(biāo)開始的，而招投標(biāo)的關(guān)鍵在于能否做到公平、公開、公正，這其中評審委員會的組成成員是否能做到客觀公正和清廉如水將至關(guān)重要。
據(jù)了解，合肥市招投標(biāo)中心在接受購買方委托采購項目后，發(fā)布招標(biāo)公告，并成立評審委員會，評審委員會成員一般由四位專家和購買方代表一人共五人組成，而專家評委則從中心專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生，被抽中的專家評委在每次評標(biāo)前半天也才能知道自己入選。這樣的制度設(shè)計目的就是為了減少評標(biāo)時的人為因素干擾。
據(jù)一名涉案評審專家坦白，盡管電腦隨機抽選增加了入選評審專家的不確定性，且留給投標(biāo)單位“做工作”的時間少而又少，但在電梯采購方面的專家就那么幾個人，彼此之間又都比較熟悉，只要投標(biāo)單位聯(lián)系到其中一名專家，就能順藤摸瓜找到其余專家。
評審專家?guī)烊藛T數(shù)量偏少，這是招投標(biāo)評審制度所存在的一個漏洞。據(jù)介紹，在合肥，電梯采購類專家數(shù)量僅有16人，且其中有3個專家就來自于同一個單位。因為專家人員數(shù)量很少，使得投標(biāo)單位在經(jīng)濟上有能力、有機會通過行賄手段買通全部或較大部分專家。
某個領(lǐng)域的一些企業(yè)對于涉及自己企業(yè)的那些評審專家平時就經(jīng)常聯(lián)系，放長線搞“感情投資”,一旦到關(guān)鍵時刻，那些評審專家肯定會有所傾斜。隨機被抽中的評審專家名單難以保密，一些善于“鉆空子”的投標(biāo)單位總能有機會在投標(biāo)前即獲知評審專家名單，從而在評標(biāo)前就實現(xiàn)了行賄行為。
據(jù)了解，根據(jù)評標(biāo)辦法，評分時評審專家對投標(biāo)人的標(biāo)書分別打綜合分，最后根據(jù)平均得分的高低來決定中標(biāo)人。這樣，個別被買通了的評審專家打高分或打低分都會影響到投標(biāo)單位的中標(biāo)概率。
據(jù)辦案人員介紹，從目前看，專家入庫后，對其的監(jiān)管不是十分到位，比如沒有建立專家評審業(yè)績考核體系，對于那些有違法違規(guī)行為或者業(yè)績考核不理想的專家怎么進行懲戒，沒有配套的制度加以規(guī)定；還有，這些入庫專家都是各個領(lǐng)域的佼佼者，招投標(biāo)中心對其的管理基本上是松散式的，沒有經(jīng)常對其加強廉潔自律教育。
治本還需溯源頭
據(jù)辦案人員介紹，此案既暴露出招投標(biāo)評審制度設(shè)計的缺陷、有關(guān)方面監(jiān)管的缺失和一些領(lǐng)域?qū)＜以u委道德操守的缺損，更重要的是反映了我國政府采購和招投標(biāo)制度中所存在的一些深層次的問題，比如招標(biāo)投標(biāo)信用體系不完善、失信懲戒機制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象還不同程度地存在等等。
導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為產(chǎn)生的原因是多方面的，而招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機制不健全，招標(biāo)投標(biāo)信用體系不完善無疑是一個關(guān)鍵原因。據(jù)了解，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部和監(jiān)察部等十部門聯(lián)合制定并于今年1月1日起正式施行的《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，宣告了我國招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度的確立。據(jù)介紹，招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度適用于有關(guān)行政主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及評標(biāo)委員會成員違法行為所做行政處理決定的記錄進行公告。
這種“一地受罰，處處受制”的失信懲戒機制，無疑可以擴大社會監(jiān)督領(lǐng)域，增加企業(yè)違法成本，促進企業(yè)自律，真正讓違法者受懲，守法者受益，從而最大程度地阻斷工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和資源開發(fā)等領(lǐng)域的腐敗鏈條上的“源頭性環(huán)節(jié)”。
不過，要使招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度真正落到實處，有關(guān)部門尚需逐步在細節(jié)上加以配套。從合肥招投標(biāo)評審專家受賄窩案的發(fā)生來看，首要的是要盡快建立專家評審業(yè)績考核體系，加強與評審專家所在單位的聯(lián)動管理，定期通報評審業(yè)績等方面的情況。對那些有違法違規(guī)行為或者業(yè)績考核不好的專家，要及時清理出庫，并不斷補充新的評審專家。同時要加強企業(yè)信用管理，建立起終身資格限準(zhǔn)入制度，并加大經(jīng)濟處罰的力度，一旦投標(biāo)人因違法行為而被公告，就要對其終身禁入，真正讓其不敢、不愿行賄。
此外，評標(biāo)辦法也需要進一步加以改進，比如分類限制評審專家打分的自由裁量權(quán)，對專家打分過高、過低都應(yīng)當(dāng)書面?zhèn)渥⒄f明理由，同時建立起必要的審查機制,如發(fā)現(xiàn)打分異常，則自動啟動這一審查機制并視情作出處理。還要嚴格信息管理，減少投標(biāo)人獲取與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的機會。
來源：中安在線
評標(biāo)專家緣何集體“落馬”
一家電梯公司，20余萬元財物，卻讓7名在業(yè)內(nèi)享有盛譽的專家觸犯法律
安徽康力電梯股份有限公司(簡稱“康力公司”)在前后一年左右的時間里，在多個電梯采購項目的競標(biāo)中獨占鰲頭，這其中藏著不可告人的貓膩。
上個月，合肥市廬陽區(qū)法院就發(fā)生在該市的招投標(biāo)評委受賄窩案相繼作出一審判決。由于受賄數(shù)額不大，積極退繳全部贓款，當(dāng)事的這7名專家均因犯非國家工作人員受賄罪，分別被判處拘役六個月至二年半的有期徒刑，并宣告不同期限的緩刑。
為蠅頭小利出賣良知
合肥市招投標(biāo)中心由合肥市政府采購中心、建設(shè)工程和產(chǎn)權(quán)交易中心、土地交易中心四個部門合并成立，該中心在冊的這7名涉案專家在特種設(shè)備領(lǐng)域都有著多年的從業(yè)經(jīng)歷，他們不是高級工程師、副教授，就是一直在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門從事特種設(shè)備監(jiān)察工作。其中四人現(xiàn)在已退休，年齡最大的有67歲，最小的也有47歲。
由于在合肥電梯行業(yè)電梯采購類專家數(shù)量僅有16人，大家之間又多是一種熟人關(guān)系，即使不是熟人關(guān)系，也難免有一種千絲萬縷的聯(lián)系，所以受合肥市招投標(biāo)中心委托后，盡管他們常常分別在不同的電梯采購項目中擔(dān)任評審委員會組成成員，但投標(biāo)單位很容易摸清脈絡(luò)，找上門來，并有機會通過行賄手段買通全部或較大部分專家。
譚燎原是最早接受康力公司賄賂的招投標(biāo)評委。 2007年9月，譚燎原利用擔(dān)任“和平家園”項目電梯招標(biāo)事項的專家評委的職務(wù)之便，受康力公司負責(zé)人夏某的事先請托，故意提高參加投標(biāo)的康力公司評分分值，為康力公司增加中標(biāo)概率。事后，夏某為感謝譚燎原，請其在合肥市一家大酒店吃飯，并送給譚現(xiàn)金1萬元。
除了自己極力幫助康力公司中標(biāo)外，譚燎原還熱心為該公司跟其他評審專家牽線搭橋。孫偉敏即是其中之一。 2008年6月，孫偉敏被合肥市招投標(biāo)中心抽選為合肥市政府采購項目“碧水雅居”小區(qū)電梯采購項目評審委員會成員。評標(biāo)前，譚燎原請孫偉敏對投標(biāo)單位康力公司給予關(guān)照，并稱事后康力公司會“感謝”的。孫偉敏答應(yīng)幫忙，并在評標(biāo)中為康力公司打了較高分，最終使得該公司中標(biāo)。 2008年7月的一天，夏某送給孫偉敏1萬元。
為了一點蠅頭小利而出賣自己的良知和人格，7名在業(yè)內(nèi)享有盛譽的專家歸案后對此都懊悔不已，直稱自己“太糊涂”。
松散式監(jiān)管造成漏洞
工程建設(shè)和諸多采購項目是從招投標(biāo)開始的，而招投標(biāo)的關(guān)鍵在于能否做到公平、公開、公正，這其中評審委員會的組成成員是否能做到客觀公正和清廉如水將至關(guān)重要。
據(jù)了解，合肥市招投標(biāo)中心在接受購買方委托采購項目后，發(fā)布招標(biāo)公告，并成立評審委員會，評審委員會成員一般由四位專家和購買方代表一人共五人組成，而專家評委則從中心專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生，被抽中的專家評委在每次評標(biāo)前半天也才能知道自己入選。這樣的制度設(shè)計目的就是為了減少評標(biāo)時的人為因素干擾。
據(jù)一名涉案評審專家坦白，盡管電腦隨機抽選增加了入選評審專家的不確定性，且留給投標(biāo)單位“做工作”的時間少而又少，但在電梯采購方面的專家就那么幾個人，彼此之間又都比較熟悉，只要投標(biāo)單位聯(lián)系到其中一名專家，就能順藤摸瓜找到其余專家。
評審專家?guī)烊藛T數(shù)量偏少，這是招投標(biāo)評審制度所存在的一個漏洞。據(jù)介紹，在合肥，電梯采購類專家數(shù)量僅有16人，且其中有3個專家就來自于同一個單位。因為專家人員數(shù)量很少，使得投標(biāo)單位在經(jīng)濟上有能力、有機會通過行賄手段買通全部或較大部分專家。
某個領(lǐng)域的一些企業(yè)對于涉及自己企業(yè)的那些評審專家平時就經(jīng)常聯(lián)系，放長線搞“感情投資”,一旦到關(guān)鍵時刻，那些評審專家肯定會有所傾斜。隨機被抽中的評審專家名單難以保密，一些善于“鉆空子”的投標(biāo)單位總能有機會在投標(biāo)前即獲知評審專家名單，從而在評標(biāo)前就實現(xiàn)了行賄行為。
據(jù)了解，根據(jù)評標(biāo)辦法，評分時評審專家對投標(biāo)人的標(biāo)書分別打綜合分，最后根據(jù)平均得分的高低來決定中標(biāo)人。這樣，個別被買通了的評審專家打高分或打低分都會影響到投標(biāo)單位的中標(biāo)概率。
據(jù)辦案人員介紹，從目前看，專家入庫后，對其的監(jiān)管不是十分到位，比如沒有建立專家評審業(yè)績考核體系，對于那些有違法違規(guī)行為或者業(yè)績考核不理想的專家怎么進行懲戒，沒有配套的制度加以規(guī)定；還有，這些入庫專家都是各個領(lǐng)域的佼佼者，招投標(biāo)中心對其的管理基本上是松散式的，沒有經(jīng)常對其加強廉潔自律教育。
治本還需溯源頭
據(jù)辦案人員介紹，此案既暴露出招投標(biāo)評審制度設(shè)計的缺陷、有關(guān)方面監(jiān)管的缺失和一些領(lǐng)域?qū)＜以u委道德操守的缺損，更重要的是反映了我國政府采購和招投標(biāo)制度中所存在的一些深層次的問題，比如招標(biāo)投標(biāo)信用體系不完善、失信懲戒機制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象還不同程度地存在等等。
導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為產(chǎn)生的原因是多方面的，而招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機制不健全，招標(biāo)投標(biāo)信用體系不完善無疑是一個關(guān)鍵原因。據(jù)了解，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部和監(jiān)察部等十部門聯(lián)合制定并于今年1月1日起正式施行的《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，宣告了我國招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度的確立。據(jù)介紹，招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度適用于有關(guān)行政主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及評標(biāo)委員會成員違法行為所做行政處理決定的記錄進行公告。
這種“一地受罰，處處受制”的失信懲戒機制，無疑可以擴大社會監(jiān)督領(lǐng)域，增加企業(yè)違法成本，促進企業(yè)自律，真正讓違法者受懲，守法者受益，從而最大程度地阻斷工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和資源開發(fā)等領(lǐng)域的腐敗鏈條上的“源頭性環(huán)節(jié)”。
不過，要使招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度真正落到實處，有關(guān)部門尚需逐步在細節(jié)上加以配套。從合肥招投標(biāo)評審專家受賄窩案的發(fā)生來看，首要的是要盡快建立專家評審業(yè)績考核體系，加強與評審專家所在單位的聯(lián)動管理，定期通報評審業(yè)績等方面的情況。對那些有違法違規(guī)行為或者業(yè)績考核不好的專家，要及時清理出庫，并不斷補充新的評審專家。同時要加強企業(yè)信用管理，建立起終身資格限準(zhǔn)入制度，并加大經(jīng)濟處罰的力度，一旦投標(biāo)人因違法行為而被公告，就要對其終身禁入，真正讓其不敢、不愿行賄。
此外，評標(biāo)辦法也需要進一步加以改進，比如分類限制評審專家打分的自由裁量權(quán)，對專家打分過高、過低都應(yīng)當(dāng)書面?zhèn)渥⒄f明理由，同時建立起必要的審查機制,如發(fā)現(xiàn)打分異常，則自動啟動這一審查機制并視情作出處理。還要嚴格信息管理，減少投標(biāo)人獲取與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的機會。
來源：中安在線
