資質(zhì)性材料應(yīng)實行“再審查”制度
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發(fā)布日期：2011年03月11日
在招標(biāo)實務(wù)中，因一些證書、證件、合同等資質(zhì)性材料的原件不便攜帶進(jìn)投標(biāo)場所，招標(biāo)文件大多要求供應(yīng)商以加蓋公章的復(fù)印件代替，這就為供應(yīng)商提供虛假資料謀取中標(biāo)創(chuàng)造了可能，有些供應(yīng)商在私底下也坦承“招標(biāo)采購單位要求提供的評標(biāo)依據(jù)，不一定都是我們的強(qiáng)項，也不可能面面俱到，但是誰也不愿意交‘白卷’，結(jié)果大家采取花錢買假證書或通過復(fù)印等‘加工’手段制造一些虛假材料以‘充實’投標(biāo)文件。在有假證書證件等資質(zhì)性材料充斥的招標(biāo)活動中，結(jié)果的公正性可想而知，因此對中標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)性材料進(jìn)行招標(biāo)后的再審查尤為必要。
案例介紹
某學(xué)校理化生實驗室設(shè)備招標(biāo)項目，招標(biāo)公告要求投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)取得ISO質(zhì)量體系認(rèn)證證書、其產(chǎn)品應(yīng)取得國家3C強(qiáng)制認(rèn)證證書，但招標(biāo)文件未要求提供證書原件，開標(biāo)評標(biāo)工作進(jìn)展順利，評標(biāo)結(jié)果顯示“萬圓”、“平泰”兩家供應(yīng)商分別為排序第一、第二意向中標(biāo)供應(yīng)商。從招標(biāo)結(jié)果公示的當(dāng)日起，“平泰”就以每天3個電話的頻率反映“萬圓”的前述兩個證書有假，招標(biāo)采購單位對此給予了高度重視，立即與證書的發(fā)證機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系加以確認(rèn)，確認(rèn)結(jié)果表明“萬圓”的3C強(qiáng)制認(rèn)證證書系偽造，遂否決“萬圓”的中標(biāo)資格，并報告采購監(jiān)管部門追究其法律責(zé)任。
某地計算機(jī)設(shè)備定點采購項目進(jìn)行公開招標(biāo)，開標(biāo)時，共有8家供應(yīng)商參與角逐，除A、B兩家新近開辦的供應(yīng)商外，其它供應(yīng)商都有頗具規(guī)模且久經(jīng)標(biāo)場的老企業(yè)，實力較新開辦企業(yè)自然勝出一籌，A、B兩企業(yè)也有自知之明，但求勝心切又苦于沒有什么“拿得出手”的投標(biāo)資料，于是腦筋一轉(zhuǎn)啟動了“造假機(jī)器”，走東奔西，全速造假，在投標(biāo)文件中摻雜了大量虛假資料，以A公司為例，注冊開張僅兩年時間，全部員工僅有5人，年銷售收入20萬元左右，系增值稅小規(guī)模納稅人，但其提供的投標(biāo)資料卻和當(dāng)?shù)乩献痔柶髽I(yè)不相上下，如技術(shù)人員多達(dá)16人，納稅高達(dá)12萬元，而當(dāng)?shù)亻_辦數(shù)年且具一定規(guī)模的老字號定點供應(yīng)商技術(shù)人員大多為6人左右，全年納稅金額在9萬元左右。當(dāng)次參與評審的專家都是當(dāng)?shù)厝?，專家們對該項目投?biāo)供應(yīng)商的情況都非常清楚，評標(biāo)委員會一致認(rèn)定A、B投標(biāo)供應(yīng)商在技術(shù)人員和納稅金額兩評標(biāo)依據(jù)上存在嚴(yán)重造假行為。
為防止資質(zhì)性材料造假的供應(yīng)商中標(biāo)，建立“再審查”制度十分必要
招標(biāo)后對供應(yīng)商特別是中標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)性材料進(jìn)行“再審查”不失為采購工作實踐中的有益探索和嘗試，是處理解決采購失誤的一種補(bǔ)救性措施，但需正確引導(dǎo)，規(guī)范操作。
讓“再審查”才能采購合同簽訂前的必經(jīng)程序。財政部門擔(dān)負(fù)著政府采購工作的監(jiān)管職能，要及時總結(jié)“再審查”的成功做法及不足之處，研究其必要性和科學(xué)性，并從立法定規(guī)的角度出發(fā)，制定切實可行的操作規(guī)程，將“再審查”納入法制化軌道，方便招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行，規(guī)定在招標(biāo)結(jié)果確定后對中標(biāo)供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)性證書證件進(jìn)行“再審查”，審查通過后再簽訂合同。
加強(qiáng)對“再審查”環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要加強(qiáng)對審查環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，政府采購監(jiān)管部門在招標(biāo)活動結(jié)束后要主動介入“再審查”工作，對其實施必要的監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)也要對相關(guān)人員實施追蹤監(jiān)察，招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)審查結(jié)束后應(yīng)及時地將審查結(jié)果報監(jiān)管部門備案。
“再審查”工作要嚴(yán)密組織。
招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)在對中標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)性材料進(jìn)行“再審查”時，一定要出于公心。堅持原則，做到是非分明，重證據(jù)輕言辭，必要時可對中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行實地考察，防止一些“包裝靚麗”的空殼公司蒙混過關(guān)，審查人如與被審查對象有利害關(guān)系應(yīng)實行回避制度，避免人為因素干擾。
要正確把握審查的期限。切忌久拖不決，保證“再審查”的時效性，可與處理供應(yīng)商質(zhì)疑有機(jī)地結(jié)合進(jìn)來，不要因噎廢食，耽誤采購項目實施，審查時間為中標(biāo)公告發(fā)布后、合同簽訂前。
“再審查”的內(nèi)容和方法。內(nèi)容包括資格性材料，列入評審要素的相關(guān)技術(shù)性、證明性材料，如合同、經(jīng)注冊會計師驗證的會計報表、技術(shù)人員職稱證書等。審查時應(yīng)堅持實事求是，要求供應(yīng)商出具資質(zhì)性材料原件，然后去函、去電和發(fā)證單位核對，如有必要應(yīng)派專人到實地核對。要注意收集審查資料，及時整理歸檔，保證資料的完整性，以備后查。做好語言文字記錄工作，將審查情況記錄在案，方便日后查閱，審查結(jié)果要及時公開，以書面形式通知被審查的供應(yīng)商，并在媒體上公布，也可與采購結(jié)果一并在政府采購信息發(fā)布指定媒體上刊登公告。
“再審查”出現(xiàn)問題的處理。首先，如涉及提供虛假資料的要嚴(yán)格對照法律條款處理，追究投標(biāo)供應(yīng)商的法律責(zé)任，同時與被侵權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)或有關(guān)證書、證件認(rèn)證機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，協(xié)助發(fā)證機(jī)關(guān)、認(rèn)證機(jī)關(guān)依法追究造假人的法律責(zé)任。其次，對于第一候選中標(biāo)供應(yīng)商因資質(zhì)性材料造假而被否決中標(biāo)資格的，招標(biāo)采購單位應(yīng)作出書面結(jié)論并讓該供應(yīng)商確認(rèn)，作為采購文件存檔；對于遞補(bǔ)的第二候選中標(biāo)供應(yīng)商，一要對其資質(zhì)性材料進(jìn)行嚴(yán)格的審查，二要在資質(zhì)性材料審查通過后對其投標(biāo)報價進(jìn)行談判，要供應(yīng)商作出適當(dāng)下浮，基本接近被否決中標(biāo)資格的投標(biāo)供應(yīng)商報價，三要讓其交納招標(biāo)文件規(guī)定的履約保證金。
在政府采購活動中，要超前把供應(yīng)商資格審查工作做細(xì)做實，盡量避免矛盾后移，為“再審查”減壓，招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)在發(fā)布采購采購信息時應(yīng)列明供應(yīng)商的資格條件，在發(fā)放招標(biāo)文件、詢價文件等采購文件時從嚴(yán)審查供應(yīng)商資質(zhì)，在邀請招標(biāo)、競爭性談判活動中還應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，在評審階段首先要對投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資格性審查。
治理供應(yīng)商資質(zhì)性材料造假問題的對策措施
供應(yīng)商投標(biāo)時提供虛假資料，違反了誠實信用這一政府采購的基本原則，給造假者自身也給整個政府采購秩序造成了不良影響，這種風(fēng)氣必須剎住，不能任其蔓延。而要切實有效地治理虛假投標(biāo)，需建立環(huán)環(huán)緊扣的防假、查假、打假、拒假工作機(jī)制。
一要硬化、優(yōu)化評標(biāo)要素設(shè)置，立足于在招標(biāo)前期源頭“防假”。招標(biāo)采購單位在設(shè)置評標(biāo)要素時，要避免出現(xiàn)給供應(yīng)商鉆空子造假的要素，在保證整個評標(biāo)要素與招標(biāo)項目相匹配的前提下，盡可能將評標(biāo)要素硬化，使評標(biāo)諸要素具有剛性品質(zhì)，讓投標(biāo)供應(yīng)商們“硬碰硬”地競爭，一些與招標(biāo)項目關(guān)聯(lián)度不大的評標(biāo)要素必須刪除，讓投機(jī)者沒有造假的可能。二要認(rèn)真負(fù)責(zé)地評審，堵截虛假投標(biāo)，在招標(biāo)中期“查假”。評審專家在評標(biāo)過程中要講原則、按評審程序辦事，要有足夠的耐心，負(fù)責(zé)任地做好投標(biāo)供應(yīng)商的資格性審查和符合性審查工作，對有疑點的投標(biāo)文件要啟動問題澄清程序，不能帶著問題評標(biāo)，對問題的處理要準(zhǔn)確定性，不可似是而非，“睜一只眼，閉一只眼”，要練就識真辨?zhèn)蔚摹盎鹧劢鹁Α保浴按蚱粕板亞柕降住钡木裆撇樯鲾嗵摷偻稑?biāo)。三要逢假必打，以匡正采購秩序，在招標(biāo)后期“打假”。監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)政府采購法律規(guī)定對提供虛假資料謀取中標(biāo)的投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行處罰，可處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，中標(biāo)、成交無效。四要讓供應(yīng)商在政府采購活動中主動“拒假”。所有有志于政府采購市場的供應(yīng)商在踏入采購市場之前，要高舉誠信大旗，確立誠信經(jīng)營的理念，要充分意識到任何損人害已、投機(jī)取巧的行為均是極端愚蠢的，同時要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)防資質(zhì)材料被他人盜用，嚴(yán)格項目授權(quán)審批程序，不能自砸招牌，失信于采購人和采購機(jī)構(gòu)。
來源：中國政府采購網(wǎng)
案例介紹
某學(xué)校理化生實驗室設(shè)備招標(biāo)項目，招標(biāo)公告要求投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)取得ISO質(zhì)量體系認(rèn)證證書、其產(chǎn)品應(yīng)取得國家3C強(qiáng)制認(rèn)證證書，但招標(biāo)文件未要求提供證書原件，開標(biāo)評標(biāo)工作進(jìn)展順利，評標(biāo)結(jié)果顯示“萬圓”、“平泰”兩家供應(yīng)商分別為排序第一、第二意向中標(biāo)供應(yīng)商。從招標(biāo)結(jié)果公示的當(dāng)日起，“平泰”就以每天3個電話的頻率反映“萬圓”的前述兩個證書有假，招標(biāo)采購單位對此給予了高度重視，立即與證書的發(fā)證機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系加以確認(rèn)，確認(rèn)結(jié)果表明“萬圓”的3C強(qiáng)制認(rèn)證證書系偽造，遂否決“萬圓”的中標(biāo)資格，并報告采購監(jiān)管部門追究其法律責(zé)任。
某地計算機(jī)設(shè)備定點采購項目進(jìn)行公開招標(biāo)，開標(biāo)時，共有8家供應(yīng)商參與角逐，除A、B兩家新近開辦的供應(yīng)商外，其它供應(yīng)商都有頗具規(guī)模且久經(jīng)標(biāo)場的老企業(yè)，實力較新開辦企業(yè)自然勝出一籌，A、B兩企業(yè)也有自知之明，但求勝心切又苦于沒有什么“拿得出手”的投標(biāo)資料，于是腦筋一轉(zhuǎn)啟動了“造假機(jī)器”，走東奔西，全速造假，在投標(biāo)文件中摻雜了大量虛假資料，以A公司為例，注冊開張僅兩年時間，全部員工僅有5人，年銷售收入20萬元左右，系增值稅小規(guī)模納稅人，但其提供的投標(biāo)資料卻和當(dāng)?shù)乩献痔柶髽I(yè)不相上下，如技術(shù)人員多達(dá)16人，納稅高達(dá)12萬元，而當(dāng)?shù)亻_辦數(shù)年且具一定規(guī)模的老字號定點供應(yīng)商技術(shù)人員大多為6人左右，全年納稅金額在9萬元左右。當(dāng)次參與評審的專家都是當(dāng)?shù)厝?，專家們對該項目投?biāo)供應(yīng)商的情況都非常清楚，評標(biāo)委員會一致認(rèn)定A、B投標(biāo)供應(yīng)商在技術(shù)人員和納稅金額兩評標(biāo)依據(jù)上存在嚴(yán)重造假行為。
為防止資質(zhì)性材料造假的供應(yīng)商中標(biāo)，建立“再審查”制度十分必要
招標(biāo)后對供應(yīng)商特別是中標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)性材料進(jìn)行“再審查”不失為采購工作實踐中的有益探索和嘗試，是處理解決采購失誤的一種補(bǔ)救性措施，但需正確引導(dǎo)，規(guī)范操作。
讓“再審查”才能采購合同簽訂前的必經(jīng)程序。財政部門擔(dān)負(fù)著政府采購工作的監(jiān)管職能，要及時總結(jié)“再審查”的成功做法及不足之處，研究其必要性和科學(xué)性，并從立法定規(guī)的角度出發(fā)，制定切實可行的操作規(guī)程，將“再審查”納入法制化軌道，方便招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行，規(guī)定在招標(biāo)結(jié)果確定后對中標(biāo)供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)性證書證件進(jìn)行“再審查”，審查通過后再簽訂合同。
加強(qiáng)對“再審查”環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要加強(qiáng)對審查環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，政府采購監(jiān)管部門在招標(biāo)活動結(jié)束后要主動介入“再審查”工作，對其實施必要的監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)也要對相關(guān)人員實施追蹤監(jiān)察，招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)審查結(jié)束后應(yīng)及時地將審查結(jié)果報監(jiān)管部門備案。
“再審查”工作要嚴(yán)密組織。
招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)在對中標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)性材料進(jìn)行“再審查”時，一定要出于公心。堅持原則，做到是非分明，重證據(jù)輕言辭，必要時可對中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行實地考察，防止一些“包裝靚麗”的空殼公司蒙混過關(guān)，審查人如與被審查對象有利害關(guān)系應(yīng)實行回避制度，避免人為因素干擾。
要正確把握審查的期限。切忌久拖不決，保證“再審查”的時效性，可與處理供應(yīng)商質(zhì)疑有機(jī)地結(jié)合進(jìn)來，不要因噎廢食，耽誤采購項目實施，審查時間為中標(biāo)公告發(fā)布后、合同簽訂前。
“再審查”的內(nèi)容和方法。內(nèi)容包括資格性材料，列入評審要素的相關(guān)技術(shù)性、證明性材料，如合同、經(jīng)注冊會計師驗證的會計報表、技術(shù)人員職稱證書等。審查時應(yīng)堅持實事求是，要求供應(yīng)商出具資質(zhì)性材料原件，然后去函、去電和發(fā)證單位核對，如有必要應(yīng)派專人到實地核對。要注意收集審查資料，及時整理歸檔，保證資料的完整性，以備后查。做好語言文字記錄工作，將審查情況記錄在案，方便日后查閱，審查結(jié)果要及時公開，以書面形式通知被審查的供應(yīng)商，并在媒體上公布，也可與采購結(jié)果一并在政府采購信息發(fā)布指定媒體上刊登公告。
“再審查”出現(xiàn)問題的處理。首先，如涉及提供虛假資料的要嚴(yán)格對照法律條款處理，追究投標(biāo)供應(yīng)商的法律責(zé)任，同時與被侵權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)或有關(guān)證書、證件認(rèn)證機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，協(xié)助發(fā)證機(jī)關(guān)、認(rèn)證機(jī)關(guān)依法追究造假人的法律責(zé)任。其次，對于第一候選中標(biāo)供應(yīng)商因資質(zhì)性材料造假而被否決中標(biāo)資格的，招標(biāo)采購單位應(yīng)作出書面結(jié)論并讓該供應(yīng)商確認(rèn)，作為采購文件存檔；對于遞補(bǔ)的第二候選中標(biāo)供應(yīng)商，一要對其資質(zhì)性材料進(jìn)行嚴(yán)格的審查，二要在資質(zhì)性材料審查通過后對其投標(biāo)報價進(jìn)行談判，要供應(yīng)商作出適當(dāng)下浮，基本接近被否決中標(biāo)資格的投標(biāo)供應(yīng)商報價，三要讓其交納招標(biāo)文件規(guī)定的履約保證金。
在政府采購活動中，要超前把供應(yīng)商資格審查工作做細(xì)做實，盡量避免矛盾后移，為“再審查”減壓，招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)在發(fā)布采購采購信息時應(yīng)列明供應(yīng)商的資格條件，在發(fā)放招標(biāo)文件、詢價文件等采購文件時從嚴(yán)審查供應(yīng)商資質(zhì)，在邀請招標(biāo)、競爭性談判活動中還應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，在評審階段首先要對投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資格性審查。
治理供應(yīng)商資質(zhì)性材料造假問題的對策措施
供應(yīng)商投標(biāo)時提供虛假資料，違反了誠實信用這一政府采購的基本原則，給造假者自身也給整個政府采購秩序造成了不良影響，這種風(fēng)氣必須剎住，不能任其蔓延。而要切實有效地治理虛假投標(biāo)，需建立環(huán)環(huán)緊扣的防假、查假、打假、拒假工作機(jī)制。
一要硬化、優(yōu)化評標(biāo)要素設(shè)置，立足于在招標(biāo)前期源頭“防假”。招標(biāo)采購單位在設(shè)置評標(biāo)要素時，要避免出現(xiàn)給供應(yīng)商鉆空子造假的要素，在保證整個評標(biāo)要素與招標(biāo)項目相匹配的前提下，盡可能將評標(biāo)要素硬化，使評標(biāo)諸要素具有剛性品質(zhì)，讓投標(biāo)供應(yīng)商們“硬碰硬”地競爭，一些與招標(biāo)項目關(guān)聯(lián)度不大的評標(biāo)要素必須刪除，讓投機(jī)者沒有造假的可能。二要認(rèn)真負(fù)責(zé)地評審，堵截虛假投標(biāo)，在招標(biāo)中期“查假”。評審專家在評標(biāo)過程中要講原則、按評審程序辦事，要有足夠的耐心，負(fù)責(zé)任地做好投標(biāo)供應(yīng)商的資格性審查和符合性審查工作，對有疑點的投標(biāo)文件要啟動問題澄清程序，不能帶著問題評標(biāo)，對問題的處理要準(zhǔn)確定性，不可似是而非，“睜一只眼，閉一只眼”，要練就識真辨?zhèn)蔚摹盎鹧劢鹁Α保浴按蚱粕板亞柕降住钡木裆撇樯鲾嗵摷偻稑?biāo)。三要逢假必打，以匡正采購秩序，在招標(biāo)后期“打假”。監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)政府采購法律規(guī)定對提供虛假資料謀取中標(biāo)的投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行處罰，可處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，中標(biāo)、成交無效。四要讓供應(yīng)商在政府采購活動中主動“拒假”。所有有志于政府采購市場的供應(yīng)商在踏入采購市場之前，要高舉誠信大旗，確立誠信經(jīng)營的理念，要充分意識到任何損人害已、投機(jī)取巧的行為均是極端愚蠢的，同時要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)防資質(zhì)材料被他人盜用，嚴(yán)格項目授權(quán)審批程序，不能自砸招牌，失信于采購人和采購機(jī)構(gòu)。
來源：中國政府采購網(wǎng)
