招投標活動其實質(zhì)是一種市場行為，是招標人為了獲得合理的價格、滿意的工期、有保證的質(zhì)量而采取的一種通過競爭選擇中標人的行為。由于我國現(xiàn)行體制上的原因，以及不完善的市場經(jīng)濟，因此，整個招投標過程要求特殊的監(jiān)督管理機構(gòu)，通常為各專業(yè)部門的招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱招標辦）對其進行監(jiān)督管理。監(jiān)督管理的目的一方面是為了對不完善的市場機制進行有益的補充，使得整個招投標過程不僅合法，還要盡量合理；另一方面也是基于國家反腐倡廉的需要。這就形成了我國現(xiàn)行的特有的一種招投標發(fā)包模式（相對于國外而言）。因此，我國的評標專家及所組成的評標委員會就與真正意義上的評標專家及評標委員會有所差異，雖然差異并不明顯，通常也不為人們注意。本文試圖通過對整個評標專家及評標委員會的產(chǎn)生、運作及終結(jié)的全過程，以及在此過程產(chǎn)生的相互關系的分析，透視該如何認識評標專家的權(quán)力、義務關系，更好的保障評標專家的正當權(quán)益，并達到招投標公平、公正、擇優(yōu)的根本目的。
首先，有必要看一下整個評標專家及評標委員會的產(chǎn)生。評標專家及評標委員會的產(chǎn)生通常經(jīng)過以下四個過程（如圖1所示）： 
1、評標專家的來源
國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門建立的評標專家名冊或招標代理機構(gòu)建立的評標專家?guī)焯幱诨A地位，所有的評標專家均從中隨機抽取產(chǎn)生。各專業(yè)行政主管部門下屬的招標辦具體負責評標專家名冊或評標專家?guī)毂O(jiān)督管理工作。雖然法律上也允許招標代理機構(gòu)建立自己的專家?guī)?，但是出于上述第二點：反腐倡廉的需要，社會上大部分具備條件的各類專業(yè)人員已被國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門聘入評標專家名冊并納入正常管理。
2、評標委員會的生命期
（1）招標人或其委托的招標代理機構(gòu)提交熟悉相關業(yè)務的評標委員會代表名單和有效證明材料；
（2）招標人從評標專家名冊或評標專家?guī)熘须S機抽?。?
（3）語音通知評標專家候選人；
（4）確定符合規(guī)定條件的評標委員會成員名單；
（5）招標人組建評標委員會；
（6）評標委員會成員推薦產(chǎn)生或者由招標人確定評標委員會負責人；
（7）獨立的行使權(quán)利和義務；
（8）向招標人提出書面評標報告。
在整個評標委員會產(chǎn)生到結(jié)束的整個過程中，不僅涉及到評標專家/評標委員會同招標人的關系，還涉及到評標專家/評標委員會同監(jiān)督管理部門的關系，以及招標人同監(jiān)督管理部門的關系。認清這三種關系，對于評標專家正當行使自己權(quán)利、對招標人合法維護自身利益、對監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施監(jiān)督都有重要意義。
一、評標專家/評標委員會同招標人之間的關系分析
僅從招標投標法律、法規(guī)中，看不出評標專家/評標委員應是什么樣的一種關系。法律一直強調(diào)：“為了防止招標人在確定評標專家時的主觀隨意性，招標人應從國務院或省級人民政府有關部門提供的專家名冊中，確定不少于評標委員會成員總數(shù)三分之二的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標專家”。專家名冊是政府的專家名冊，評標專家的通知也并非由招標人負責。因此，常給人一種錯覺，認為評標專家是監(jiān)督管理部門的評標專家，并給評標專家/評標委員會也蒙上了些許的監(jiān)督管理色彩。
但通過分析上圖評標專家/評標委員會產(chǎn)生流程，并把評標專家的形成過程放在一個更寬泛的范圍考慮，我們可以看出，從某種意義上說，評標專家/評標委員會同招標人之間的關系是一種雇傭合同關系。法律明確規(guī)定：“評標委員會由招標人負責組建”。雖然在2大多數(shù)情況下最終確定評標專家由什么人組成招標人并沒有決定權(quán)力，通知了那些評標專家組成評委會在開標以前也不知曉，但招標人隨機抽取評標專家的過程仍然可以看作是一種要約，評標專家監(jiān)督管理部門的語音通知，被通知專家?guī)斐蓡T接受作為評標專家的意愿可以作為一種承諾，因此，兩者之間就建立了一種口頭的契約關系。
從另外一個角度講，由于評標是一種復雜的專業(yè)活動，非專業(yè)人員根本無法對投標文件進行評審和比較，招標人又無評標方面的專家，出于自身工程利益的需要，會臨時“雇傭”一批專家組建成評標委員會，來負責其工程評標活動，并支取一定的技術(shù)勞務費用，這是一個非常合理的“合同”過程。
在此“雇傭”期間，招標人應充分保障其“雇員”正當權(quán)利的行使，包括：獨立地發(fā)表、寫出自己的評審意見，對最終的評審結(jié)果保留自己的看法，推薦中標候選人等等。同時，作為“雇員”的評標專家/評標委員會對招標人負有如下一些義務：客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任；不與任何投標人或者與招標結(jié)果有利害關系的人進行私下接觸，不收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處；不透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況等等。這種合同關系一直持續(xù)到評標結(jié)束，并在此過程中形成最終的服務成果：評審意見書及評標報告。
整個過程中，評標專家/評標委員會對招標人負責，但又同通常意義上的雇傭合同關系有所差異。從這一點上看，有點像企業(yè)雇傭的獨立董事，雖受雇于企業(yè)，但可基于本身認識，獨立發(fā)表意見。
二、評標專家/評標委員會同監(jiān)督管理部門之間的關系分析tc "二、評標專家/評標委員會同監(jiān)督管理部門之間的關系分析"
由于評標專家名冊大多是由政府主管部門負責建立管理的，因此容易給人造成一種錯覺，認為評標專家/評標委員會同招標人的關系并非主要關系，評標專家/評標委員會同監(jiān)督管理部門的關系好像顯得更為重要，也更為明顯。但仔細分析，會發(fā)覺雖然整體的評標專家名冊由政府主管部門負責建立，但對于某個具體工程而言，對應的具體的評標委員會是行政監(jiān)督部門不能決定也無法影響其具體組建的，因為法律明確規(guī)定：評標委員會由招標人依法組建。對于整個評標過程，監(jiān)督管理部門也只是進行程序法律層面的監(jiān)督，對于涉及到具體技術(shù)層面上的問題，無權(quán)過問。因此，監(jiān)督管理部門對以上第一種關系中形成的契約關系并無實質(zhì)性的影響。監(jiān)督管理部門的影響多反映在對整體評標專家名冊的建立與管理，而在具體的評標委員會的運作方面并無太大權(quán)力。它可以認定評標專家在評標過程中違法，但對評標專家業(yè)務水平做出評判，“雇員”勞動成果質(zhì)量的高低應由雇主、招標人負責評判，只有在招標人或投標人有明確要求的情況下，監(jiān)督管理部門才有可能介入對評標專家業(yè)務水平的評判，而且監(jiān)督管理部門能做的也僅是協(xié)助招標人建立一種新的“評標委員會”，對原評委會所做出的一些結(jié)論進行評價，監(jiān)督管理部門無權(quán)直接對評標專家的技術(shù)評標給予任何評判，更談不上據(jù)此給予任何處罰措施。
三、監(jiān)督管理部門同招標人之間的關系分析tc "三、監(jiān)督管理部門同招標人之間的關系分析"
監(jiān)督管理部門同招標人的關系是隱含在監(jiān)督管理部門同評標委員會的關系當中的?？紤]到招標人同評標委員會的雇傭合同關系，評標委員會的行為也就充分體現(xiàn)了招標人的行為，代表招標人的意愿，從這個角度講，評標委員會與招標人之間也是一種委托代理關系。因此，對評標委員會的監(jiān)督暗含了對招標人行為的監(jiān)督，尤其是考慮到評標委員會中招標人代表可以占不超過三分之一的數(shù)額，并且評標委員會負責人多由招標人代表擔任，這一點就表現(xiàn)的更為明顯了。
但是我們在實際工作中，還需要考慮到如下一種情況：雖然作為整體的評標委員會受雇于招標人，為招標人服務，對招標人負責，但是評標委員會中的招標人代表與通常的評標專家還是存在差異。因此，從這個角度講，監(jiān)督管理部門負有保障評標專家正常行使權(quán)力的責任和義務。從這個角度講，監(jiān)督管理部門的監(jiān)督不僅是對代表招標人的評標委員會整體職能行使的監(jiān)督，也是對評標專家作為個人專家身份、獨立行使評標專家權(quán)利和義務的監(jiān)督。
結(jié) 語
通過對以上三種關系的分析，我們可以看到：評標專家同招標人的關系是三者中的主要關系，它通過一種非正式的口頭契約的形式予以確定，雙方的權(quán)利、義務默認為通過現(xiàn)行的法律、法規(guī)（如《招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》）予以保障，可以說，這些法律、法規(guī)中含有的關于評標專家、招標人以及評標委員會的相關條文是“非正式契約”的組成部分，雖然沒有明確表示，但雙方已經(jīng)默認。評標專家的權(quán)利和義務，對應的招標人的權(quán)利和義務就在這種口頭的默認的非正式的契約中約定下來，并在評標過程中予以執(zhí)行。
在整個過程中，發(fā)生的主要法律關系（權(quán)利/義務）是招標人與評標專家個人的關系。保障評標專家個人以及評標委員會整體權(quán)利、義務地正當、有效行使很大程度上取決于招標人對招標過程的態(tài)度和認識。招標人有為評標專家提供正常行使權(quán)利的環(huán)境的義務，同樣作為“雇傭”一方的評標專家有義務按照招標人要求以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求為招標人提供高質(zhì)量的服務。
作為監(jiān)督管理部門的招標辦在整個評標委員會的產(chǎn)生直至終結(jié)的整個過程中，只起“輔助”作用，對評標專家以及評標委員會的監(jiān)督僅限于法律、法規(guī)層面，對于涉及具體的技術(shù)細節(jié)的問題，在正常情況下，監(jiān)督管理部門是無權(quán)干涉的。因此，監(jiān)督管理部門在行使自己的職權(quán)的過程中既要注意做到依法監(jiān)督、避免瀆職，又要注意不要越權(quán)監(jiān)督，干涉評標專家權(quán)利的正常行使。從這個角度上說，對于評標專家個人而言，職業(yè)道德和敬業(yè)精神在評標過程中對工程最終評標結(jié)果的影響要遠大于評標專家個人評標技術(shù)能力對最終評標結(jié)果的影響。（作者單位分別是江蘇省連云港市造價站、東南大學土木工程學院建設與房地產(chǎn)系）
來源：中國招標投標
