政府采購電子化研究·開源軟件②
提要：開源軟件在安全性、可控性、創(chuàng)新性、低價(jià)格等方面都有明顯的優(yōu)勢(shì)，其推廣使用對(duì)我國(guó)維護(hù)信息安全、促進(jìn)軟件服務(wù)外包、加快電子政務(wù)建設(shè)均具有重要意義。在政府采購電子化中應(yīng)用開源軟件，既可為我國(guó)軟件業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇，也可以打破跨國(guó)軟件企業(yè)的壟斷格局，為我國(guó)低成本開展電子政務(wù)打開一條新通道?！?
呂漢陽，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下屬的國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)學(xué)助理研究員、博士后，國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購研究所兼職研究員，中國(guó)計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)會(huì)員，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品論證法律專家，公安部警用裝備采購中心專家組成員。長(zhǎng)期研究政府采購與招標(biāo)投標(biāo)理論和實(shí)務(wù)。
推廣開源軟件的三大理由
開源軟件是提供源代碼的軟件，與傳統(tǒng)閉源軟件（也稱私有軟件、傳統(tǒng)商業(yè)軟件）相比，在安全性、可控性、創(chuàng)新性、低價(jià)格等方面都有明顯的優(yōu)勢(shì)，其推廣使用對(duì)我國(guó)維護(hù)信息安全、促進(jìn)軟件服務(wù)外包、加快電子政務(wù)建設(shè)均具有重要意義。
源代碼可控有助信息安全
開源產(chǎn)品的源代碼可控性對(duì)于保障信息安全無疑具有重要的意義。隨著世界科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，特別是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程的全面加快，網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性、全局性作用日益增強(qiáng)，信息安全已經(jīng)成為國(guó)家安全的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)信息安全問題正向復(fù)雜化、尖銳化、深層化方向發(fā)展，我國(guó)在操作系統(tǒng)、專用芯片和大型應(yīng)用軟件等信息化關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品方面受制于人，西方信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)仍對(duì)我國(guó)信息安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響；漏洞隱患隨系統(tǒng)規(guī)模和復(fù)雜性的增長(zhǎng)而增多，系統(tǒng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性隨之加大；黑客攻擊、惡意代碼和病毒對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)及各種生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響。而且，隨著信息化的進(jìn)一步推進(jìn)，上述信息安全問題將相互交織，相互影響，變得更為復(fù)雜。信息安全因素由“單一型”向“混合型”變化，各類信息安全問題的涉及面和破壞力將不斷擴(kuò)大。加強(qiáng)信息安全保障工作已成為我國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家安全和維護(hù)國(guó)家利益的一項(xiàng)重要任務(wù)。開源軟件安全可控，不存在后門，漏洞較少，更有利于保障信息安全。
.開源軟件是軟件外包新機(jī)遇
開源軟件的推廣是我國(guó)軟件與信息服務(wù)外包的新動(dòng)力。軟件和信息服務(wù)外包，已經(jīng)成為我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)內(nèi)在動(dòng)力。中國(guó)推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合，實(shí)質(zhì)上也是推動(dòng)技術(shù)發(fā)展。推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程必須重視信息技術(shù)發(fā)展，以此來實(shí)現(xiàn)全面的科學(xué)發(fā)展，而只有信息技術(shù)的高速發(fā)展才能支撐這樣的發(fā)展。目前，各行各業(yè)對(duì)信息技術(shù)的要求越來越高，也促使我們的信息服務(wù)產(chǎn)生多種模式和新的思路。據(jù)工信部《2009中國(guó)軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》介紹，2009年我國(guó)軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)保持了較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，全年收入近2000億元，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)載體方面也基本形成了東北、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、中西部“五大集群”、“東西映射”的良好發(fā)展格局。開源軟件先天具備的開放性和平臺(tái)特點(diǎn)，在下一輪推廣應(yīng)用中，必將為我國(guó)軟件與信息服務(wù)外包的發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為推動(dòng)其快速發(fā)展的新動(dòng)力。
.有利于電子政務(wù)低成本推進(jìn)
開源軟件的低價(jià)格將有力推動(dòng)我國(guó)基層電子政務(wù)的發(fā)展。開源軟件最大的優(yōu)勢(shì)就是價(jià)格，大多數(shù)開源軟件的價(jià)格只相當(dāng)同類閉源軟件的三分之一甚至更低，目前很多國(guó)外開源軟件甚至完全免費(fèi)，其利潤(rùn)通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)來獲取，如服務(wù)、硬件產(chǎn)品的銷售等。所以越來越多的政府和企業(yè)選擇開源軟件，特別是對(duì)于中小企業(yè)，開源軟件因其低廉的價(jià)格、開放的模式、靈活的定制成為其信息化建設(shè)的首選。
對(duì)于經(jīng)費(fèi)緊張的基層政府部門的電子政務(wù)建設(shè)來講，價(jià)廉物美的開源信息化產(chǎn)品也具有更大的優(yōu)勢(shì)。大力推廣開源軟件的使用，將大大加快我國(guó)基層政府的電子政務(wù)建設(shè)，其經(jīng)濟(jì)和政治意義均十分重大。
產(chǎn)業(yè)政策和政采扶持并舉促開源軟件發(fā)展
適應(yīng)技術(shù)潮流 重視開源軟件
信息技術(shù)飛速發(fā)展，新技術(shù)新應(yīng)用不斷出現(xiàn)，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、開源軟件是新一代信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該加強(qiáng)跟蹤研究。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，采用開源軟件對(duì)電子政務(wù)建設(shè)非常有利，也可以對(duì)推廣開源軟件起到示范作用。2010年二季度全球智能手機(jī)操作系統(tǒng)中，開放源碼類（包括Symbian，Android，Linux，共占60.8%），已超過封閉源碼類（包括RIM，iOS,WindowsMobile，共占37.4%），其優(yōu)勢(shì)還在繼續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)在推廣開源軟件方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，在這新一波IT浪潮中，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，大力推廣開源軟件，發(fā)展開源軟件產(chǎn)業(yè)。
大力扶持開源軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展
要改變我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)嚴(yán)重依賴國(guó)外公司的現(xiàn)狀，從根本上解決信息安全隱患，就必須重視開源軟件的扶持。只有一批具有競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新能力的國(guó)內(nèi)開源軟件企業(yè)成長(zhǎng)起來，才能真正保障和維護(hù)我國(guó)的信息安全。首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)配套支持政策，提升開源軟件在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的比重。重點(diǎn)發(fā)揮國(guó)家級(jí)專業(yè)孵化器職能，做好中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)工作，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，壯大產(chǎn)業(yè)基石。著力抓好小企業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)培育，扶持更多中小型創(chuàng)新企業(yè)。國(guó)家引導(dǎo)國(guó)內(nèi)信息技術(shù)企業(yè)關(guān)注新技術(shù)新應(yīng)用模式，對(duì)有可能出現(xiàn)商業(yè)應(yīng)用和模式創(chuàng)新的領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，形成一批創(chuàng)新型開源軟件企業(yè)。鼓勵(lì)有條件、有競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)做大做強(qiáng)，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)入國(guó)際開源軟件市場(chǎng)。其次，通過加強(qiáng)財(cái)政投入和試點(diǎn)開源軟件發(fā)展基金等手段，支持和推動(dòng)開源軟件領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)能力提升，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供信息技術(shù)和服務(wù)保障。為加速重點(diǎn)開源軟件的產(chǎn)業(yè)化，在國(guó)家計(jì)劃中設(shè)立專項(xiàng)，采取更為優(yōu)惠的投資政策。同時(shí)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，以此帶動(dòng)社會(huì)資本對(duì)信息安全產(chǎn)業(yè)的投資。允許通過多種渠道籌集資金，建立開源軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)行減免所得稅等優(yōu)惠政策。
加大開源軟件政采力度
當(dāng)前，我國(guó)政府正處于電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，需要采購大量的信息類產(chǎn)品和服務(wù)，如何通過政府采購的手段加強(qiáng)對(duì)信息安全的管理，維護(hù)國(guó)家信息安全，確保我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全可控，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府采購優(yōu)先采購本國(guó)貨物、促進(jìn)民族企業(yè)發(fā)展等政策性功能已成為亟待研究和解決的問題。建議政府采購管理部門牽頭，盡快研究制定涉及軟件政府采購的法律法規(guī)，通過政府集中采購加大對(duì)開源軟件產(chǎn)品的扶持力度，特別是支持我國(guó)信息技術(shù)企業(yè)的開源軟件產(chǎn)品。要求各部門在本國(guó)貨物能夠滿足應(yīng)用需求時(shí)，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，大力支持信息類產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化，以有效保持和促進(jìn)民族企業(yè)及自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
扶持開源軟件不存在歧視問題
對(duì)于“推廣開源軟件有可能造成對(duì)國(guó)外軟件企業(yè)的歧視”這一可能，筆者認(rèn)為并不存在。首先，由于我國(guó)還未加入GPA，并未成為其締約方。因此，我國(guó)目前還沒有義務(wù)開放我國(guó)的政府采購市場(chǎng)，在軟件領(lǐng)域我國(guó)仍然有權(quán)力優(yōu)先購買國(guó)貨。其次，由于我國(guó)官方尚未出臺(tái)明確的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)，即使想歧視外國(guó)貨，事實(shí)上也無法操作。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)法律法規(guī),但是對(duì)于采購國(guó)貨,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成嚴(yán)密完善的法律體系和有效可行的操作方式。最基本的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成,對(duì)國(guó)貨的界定還處于無標(biāo)準(zhǔn)可依的階段。對(duì)于軟件這一特殊產(chǎn)品的國(guó)貨界定，就更沒有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)了。再次，對(duì)于美國(guó)、歐盟企業(yè)一直認(rèn)為對(duì)其造成歧視的我國(guó)自主創(chuàng)新政策，在2011年1月19日胡錦濤主席訪美期間發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中（第27段），我方已明確表態(tài)：中國(guó)的政府采購政策與自主創(chuàng)新不掛鉤。
由此可見，雖然我國(guó)尚無義務(wù)開放政府采購市場(chǎng)，但由于缺乏國(guó)貨、特別是軟件產(chǎn)品的國(guó)貨界定標(biāo)準(zhǔn)的客觀現(xiàn)狀，以及對(duì)政府采購與自主創(chuàng)新不掛鉤的負(fù)責(zé)態(tài)度，在推廣開源軟件時(shí)，我國(guó)并不會(huì)排斥國(guó)外軟件企業(yè)和產(chǎn)品參與我國(guó)的電子政務(wù)招標(biāo)。國(guó)外軟件企業(yè)可以完全平等地參與開源軟件方面的項(xiàng)目開發(fā)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
來源： 政府采購信息報(bào)
