開評標是政府采購活動中的一個重要環(huán)節(jié)，它關系到采購政策的執(zhí)行、采購人的采購意圖實現(xiàn)及供應商名單的確定，因此開評標工作人員對評審過程中的細節(jié)及程序把握至關重要，直接關系到項目的評審效果，開評標工作人員應以嚴謹細致的工作態(tài)度，規(guī)范開評標操作，組織專家公平、公正地評審。
把好入口
投標截止時間。招標文件及招標文件應該明確列出詳細投標文件截止時間，在開評標現(xiàn)場顯著的位置懸掛時鐘計時器，且應保證時鐘計時器的準確性，避免提前或延長投標截止時間，投標截止時間一到，開評標工作人員應立即宣布“投標已截止，停止接收任何投標文件資料?！?/P>
遞交文件地點。招標文件規(guī)定的遞交文件地點應清晰明了，且不能隨意更改，若臨時更變地點或地點描述不清，而投標人又不能在規(guī)定時間內(nèi)將投標文件送達到招標采購單位實際的開標地點，致使供應商的利益受損，將會導致供應商質(zhì)疑投訴。在實際的操作中，投標人只要在有效時間內(nèi)將投標文件送到招標文件約定地點，即應視為按規(guī)定送達，無論實際的地點位于何處。
收取投標文件。下列兩種情況應拒絕接收投標人的投標文件。第一種情況就是投標文件沒有按規(guī)定進行密封，開評標工作人員可在接收投標文件前檢查投標文件是否按規(guī)定密封，如沒有，開評標工作人員有權拒絕其投標文件，投標文件的密封性是否完好應由投標人代表填寫并簽字確認, 應避免在開標過程中出現(xiàn)投標文件密封問題導致陷入被動局面, 在投標截止時間前，投標人可以對遞交的投標文件進行補充或修正，但補充或修正的文件也應按要求密封提交；第二種情況就是投標人在投標截止時間后遞交的投標文件，開評標現(xiàn)場工作人員應拒絕收取。此外，開評標工作人員一般應按正常程序先接收投標人遞交的投標文件，關于投標人是否具備投標資格的問題應在評審階段由評標委員會按照招標文件的規(guī)定進行認定。
開標：謹防陰陽報價
開標時間及地點。開標應當在投標文件截止時間的同一時間公開進行，因此收標截止后即進入開標環(huán)節(jié)，開標時間和開標地點應按招標文件預先約定的時間、地點進行，切不可擅自提前或延期開標時間，也不可臨時變更開標地點，若要更改開標時間及地點則需按相關規(guī)定發(fā)布更正公告。
檢查投標文件密封情況。開評標工作人員應當提醒投標人可以檢查所有投標人的投標文件的密封情況，投標人放棄視作對密封情況無異議，也可由采購人委托的公正機構檢查并公證。
開標唱標。為避免投標人與評審專家正面接觸，評審專家不應參與開標大會，開標應在投標人的見證下當眾拆封唱標，投標文件資料不能帶離開標現(xiàn)場，未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選方案將不予承認，投標人若對唱標內(nèi)容有異議則須現(xiàn)場提出，經(jīng)招標采購單位、紀檢監(jiān)察、投標人確認后當眾更正其唱標內(nèi)容。唱標過程中應注意供應商在投標文件里設置陰陽報價，供應商將視其他投標人的報價情況而選擇對其有利的報價，如供應商在唱標信封里的開標一覽表中有一個報價，并故意將折扣聲明函放置在投標文件其他部分，當供應商發(fā)現(xiàn)其開標一覽表的報價不具備競爭力的時候，則提醒主持人還有折扣聲明未有宣讀；反之，則默不作聲。
報價金額不一致的處理辦法。投標報價經(jīng)常會出現(xiàn)大小寫不一致、單價與總價不符、不同文字文本描述不一致、報價金額明顯錯誤等情況，當報價同時出現(xiàn)以上幾種情況的時候，將會面臨優(yōu)先排序的問題，此時應按修正的價格真實反映標的價格原則確定優(yōu)先順序。
評標：修改已統(tǒng)計分數(shù)須慎重
評審環(huán)境。為了保持評標過程的公平、公正，接受相關部門的監(jiān)督檢查，評審一般應在裝有監(jiān)控錄像的室內(nèi)環(huán)境進行，集中保管評委與評標工作人員的通訊工具，室內(nèi)應設有具有錄音功能的固定電話。
參與評審人員。按照《政府采購法》及相關法律法規(guī)規(guī)定，有關投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及評標有關的其他情況不允許對外泄漏，評審過程及評審結果應保密，因此參加評審的人員范圍理應受到嚴格限制, 除了評標委員會成員及與評標活動有關的工作人員外，與評審活動無關的人員一般不應參加評審活動，既避免評審過程及評審結果信息對外泄露, 也避免評審活動受到來自外界的干擾，以保證評審的公平、公正性。這里所指的與評標活動有關的工作人員一般指采購人、采購代理機構、紀檢監(jiān)察公證等直接服務于評審的人員。
專家回避。招標文件論證專家、采購代理機構、采購人本部門或本單位工作人員均需回避，與投標人有利害關系可能影響到公正評審的專家也需回避，這種利害關系按常理推斷可能會對評審造成不公正影響，一般應包括以下幾種情況：1、配偶或直系親屬在供應商單位任職的；2、與供應商發(fā)生過法律糾紛的；3、曾在供應商單位任職或擔任顧問的。開評標工作人員應仔細核對確認評標專家的身份，向其解釋需要回避的情形，并提醒專家是否與投標人有利害關系并要求其簽字確認。
評審專家職責。評標委員會負責項目的評審工作，評審專家依據(jù)其專業(yè)知識進行獨立評審，對自己的行為負責，評審專家依據(jù)事實對投標文件或投標人進行評價、比較與推薦，評審專家的意見可以是主觀性的，但這種判斷不能帶有明顯惡意或者鼓吹色彩，不能發(fā)表傾向性言論，不能用誘導性語言試圖影響其他評審專家。
評審依據(jù)。評標委員會的評審依據(jù)是招標文件及投標文件，評審依據(jù)是建立在投標人提交的投標文件資料真實可信（明顯造假的情形除外）和招標文件約定條款不能對抗法定要求的基礎之上的。投標人對自己的投標文件的真實性負責，評標委員會不借助外部證據(jù)，只能依據(jù)投標文件作出判斷，不能以推理或者其他投標文件信息作為評判依據(jù)。在實踐操作中，常常會遇到投標人未按招標文件要求提供相關證據(jù)材料或者提供的證據(jù)材料無效，而評審專家知道投標人實際上是滿足條件要求的，但評審專家最終只能依據(jù)其投標文件資料而不能依據(jù)推理進行判斷。
評審辦法。評標委員會應按招標文件規(guī)定的評標辦法和標準進行評標，不得擅自更改評標辦法和標準，若發(fā)生不按法律法規(guī)及招標文件規(guī)定進行評審，開評標工作人員應及時提醒評審專家，若仍堅持己見，開評標工作人員應做好相關記錄說明并將情況向監(jiān)管部門反映，評標委員會可對描述不清、前后矛盾、明顯不合理的部分進行修正，這種修正應保持在公平、公正的原則下進行，但不能對招標文件作出實質(zhì)性改變，不能因修正而導致評審結果的改變。若招標文件條款有失公平、公正或評審辦法不清或前后矛盾，評標委員會采取不同的修正辦法，將導致出現(xiàn)不同的評審結果，此時，項目不宜繼續(xù)評審，應按廢標處理，重新組織招標采購工作。
投標文件的解釋或者澄清。在投標文件出現(xiàn)描述不清楚、前后不一致、明顯錯誤的情況下，評標委員會在集體討論同意的情況下有權要求投標人對問題作出解釋、澄清或說明，但評標委員會須按統(tǒng)一的標準適用于所有投標人，且投標人解釋、澄清或說明范圍不能超出投標文件范圍，不能實質(zhì)性改變投標文件，澄清說明應以書面形式，由授權代表簽字確認。若投標人不能在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復，則評標委員會有權做出不利于投標人的評判。
投標文件保管。在評審過程中，招標采購單位應對投標文件進行妥善保管，防止投標文件資料流失，避免泄露投標人的商業(yè)機密和相關評審信息。另外，為避免投標文件被匿藏、銷毀或變更、變造，投標人的投標文件一般不應帶離評審現(xiàn)場，特殊情況需要帶離現(xiàn)場的，須由紀檢監(jiān)察人員陪同直至最后返還評審現(xiàn)場。
評審結果統(tǒng)計。在進入詳細評審（技術、商務、價格評審）階段，評委提交了打分表并宣布最終得分和排名之后，除非評委客觀分值經(jīng)確認出現(xiàn)錯誤，評委不能再更改打分表，若評委執(zhí)意要更改的，評委應對更改原因作出書面說明，且須連同原評分表一并上交歸檔保存。
開評標工作人員職責。第一，負責評標現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作；第二，維持評審現(xiàn)場的秩序和紀律；第三，組織評標委員會依法依規(guī)評審；第四，負責解釋法律法規(guī)、招標文件及評審程序；第五，協(xié)助評標委員會做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料整理及真實記錄評審過程；第六，為評標委員會提供必要的評審條件和服務。
在評審過程中，開評標工作人員要熟悉法律法規(guī)，做好組織協(xié)調(diào)工作，保持與采購人、評審專家良好的溝通，既要尊重評審專家獨立自主評審的權力，不干涉專家獨立評審，做到不越位, 又要引導專家依法依規(guī)評審,堅持原則，做到不缺位。
來源：政府采購信息報
