評標(biāo)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
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發(fā)布日期：2011年06月13日
《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十年來，招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人依據(jù)國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策，認(rèn)真開展招標(biāo)投標(biāo)工作，招標(biāo)投標(biāo)的水平和規(guī)范性有了飛躍式的提高。評標(biāo)專家發(fā)揮各自的特長，本著科學(xué)、公正、擇優(yōu)的原則，為招標(biāo)人選擇出質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品。
任何事物的發(fā)展過程中，都會遇到各種各樣的問題，招標(biāo)投標(biāo)也不例外。針對招標(biāo)投標(biāo)工作中暴露出來的問題，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門不斷完善招標(biāo)投標(biāo)的制度。招標(biāo)人對招標(biāo)結(jié)果影響力過大，國家發(fā)展改革委會同其他部門，先后制定了工程建設(shè)項目施工、貨物、勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法，按不同類型的項目的特點，對招標(biāo)人的行為進行規(guī)范，特別是對招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)進行了限制，大部分項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇評標(biāo)委員會推薦的第一名為中標(biāo)人。同時加大對招標(biāo)代理機構(gòu)的資格管理和處罰力度，建立了招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度，對招標(biāo)代理機構(gòu)形成了強有力的威懾。
在招標(biāo)投標(biāo)過程中，評標(biāo)專家的管理是薄弱環(huán)節(jié)，也是困擾行政監(jiān)管部門的重點問題。
一、評標(biāo)專家具有特殊的地位
評標(biāo)，是招標(biāo)投標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)之一，由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)完成。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。法律賦予了評標(biāo)委員會獨立進行評標(biāo)的權(quán)利，評標(biāo)委員會對招標(biāo)結(jié)果具有非常大的影響力。為加強對評標(biāo)的管理，規(guī)范評標(biāo)專家的行為，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了多部評標(biāo)和評標(biāo)專家管理的規(guī)章。
現(xiàn)在，大部分招標(biāo)項目，無特殊情況，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇評標(biāo)委員會推薦的第一名為中標(biāo)人，因此，評標(biāo)專家在一定程度上享用誰中標(biāo)的決定權(quán)。但是，評標(biāo)委員會是一個臨時性的機構(gòu)，不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，評標(biāo)過程出現(xiàn)問題后，無法追究其責(zé)任。評標(biāo)專家是個人行為，行政監(jiān)督部門缺乏對評標(biāo)專家行為有效的管理手段，如此大的權(quán)力缺乏有效的制約令人擔(dān)憂。
二、評標(biāo)中存在的一些問題
在實際工作中，有的評標(biāo)專家因政策不熟、缺乏職業(yè)道德、違法違紀(jì)等原因，致使評標(biāo)結(jié)果缺乏公正性或出現(xiàn)錯誤。
（一）有的評標(biāo)專家不太熟悉國家的有關(guān)政策。評標(biāo)工作的政策性和技術(shù)性都非常強，根據(jù)不同類型項目的特點，國家有關(guān)部門的規(guī)定又存在一些差異，這就要求評標(biāo)專家較全面的掌握國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。當(dāng)評標(biāo)專家出現(xiàn)政策不清或者概念混淆的問題時，因其享有獨立評標(biāo)權(quán)利，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)，甚至行政監(jiān)督部門都不便過多的發(fā)表意見，避免構(gòu)成干預(yù)評標(biāo)。
某個工程建設(shè)項目貨物的招標(biāo)，經(jīng)評委會審查，實質(zhì)性響應(yīng)不足3家，有些評標(biāo)專家不分析剩下的合格投標(biāo)人是否明顯缺乏競爭，堅持按全部廢標(biāo)進行處理。一個有可能評出中標(biāo)候選人的項目，因評標(biāo)專家混淆了不同類型項目國家有關(guān)規(guī)定的區(qū)別，致使招標(biāo)人必須重新招標(biāo)，延誤了項目的建設(shè)工期。根據(jù)國家有關(guān)部門現(xiàn)行的規(guī)章和習(xí)慣做法，經(jīng)評審，實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人不足3家時，至少有三種不同的處理方式。工程建設(shè)項目招標(biāo)的，根據(jù)國家發(fā)改委等七部委第12號令第27條的規(guī)定，評委會認(rèn)為投標(biāo)明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標(biāo)。如果評委會認(rèn)為具備競爭，可評出中標(biāo)候選人。機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的，商務(wù)部的部門規(guī)章中沒有明確規(guī)定，但本著不能使無過失投標(biāo)人的利益受到損失的原則，多年的習(xí)慣做法，經(jīng)評審只有1家實質(zhì)性響應(yīng)，這家也能成為中標(biāo)候選人。政府采購項目貨物招標(biāo)的，根據(jù)財政部第18號令的規(guī)定，評標(biāo)應(yīng)當(dāng)終止，將有關(guān)情況報財政部門，由財政部門做出轉(zhuǎn)其他采購方式還是重新招標(biāo)的決定。
不同類型的招標(biāo)項目，在制度上存在較多類似的差異，如果評標(biāo)專家沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)或接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，很難全面掌握國家的有關(guān)規(guī)定。
（二）評標(biāo)專家自由裁量權(quán)過大?，F(xiàn)在，多數(shù)項目都采用評分的方法進行評標(biāo)。在評標(biāo)過程中，個別評委無視評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，給某個投標(biāo)人打出畸高或畸低的分值。甚至一些資質(zhì)、業(yè)績等有較明確標(biāo)準(zhǔn)的分值，評分結(jié)果也存在較大差異。當(dāng)其他人提醒時，這些評標(biāo)專家都以獨立評標(biāo)和擁有自由裁量權(quán)為由予以拒絕。有的項目，一位評標(biāo)專家的打分可以直接影響評標(biāo)結(jié)果。
（三）個別評標(biāo)專家與投標(biāo)人串通。隨著招標(biāo)投標(biāo)總量的不斷增加，評標(biāo)專家日趨緊缺，不少專家成為了“評標(biāo)專業(yè)戶”。在巨大誘惑和管理乏力的情況下，評標(biāo)專家和投標(biāo)人串通屢見不鮮。有的評標(biāo)專家采用一次性接受投標(biāo)人好處的辦法，有的評標(biāo)專家與投標(biāo)人建立長期合作關(guān)系。投標(biāo)人也采用各種手段了解評標(biāo)專家信息，事先做好評標(biāo)專家的“工作”。
三、建立有效的機制規(guī)范評標(biāo)專家的行為
由于評標(biāo)專家的特殊性，行政監(jiān)督部門對評標(biāo)專家進行管理至少有“三難”：一是評標(biāo)專家是個人行為，出現(xiàn)問題很難處理，最嚴(yán)厲的行政處罰就是取消其參與評標(biāo)的權(quán)利；二是管理尺度較難把握，管嚴(yán)了，沒有人愿意進專家?guī)?，管松了，問題較多；三是出現(xiàn)問題取證難，一般情況下，評標(biāo)專家不會在評標(biāo)期間與供應(yīng)商串通，都是事先就有約定，甚至有一些“潛規(guī)則”。
針對評標(biāo)專家管理難的問題，急需建立對評標(biāo)專家有效的制約機制。至少可以從以下幾個方面入手解決。
（一）加強評標(biāo)專家的培訓(xùn)。評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中享有至高無上的權(quán)力，也應(yīng)承擔(dān)認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策的義務(wù)。目前，國家發(fā)改委和人事部開始對招標(biāo)從業(yè)人員的水平進行考核，評標(biāo)專家也應(yīng)參照招標(biāo)師考試的要求，接受相應(yīng)的培訓(xùn)和考核，實行持證上崗。
（二）適當(dāng)限制評委的自由裁量權(quán)。為了防止個別評標(biāo)專家濫用自由裁量權(quán)，偏袒某個投標(biāo)人的行為，應(yīng)在招標(biāo)文件中對其自由裁量權(quán)加以適當(dāng)?shù)南拗啤．?dāng)某位評標(biāo)專家評分超過全體評委評分平均值一定比例后，其評分應(yīng)視為無效，用全體評標(biāo)的平均分替代這位評標(biāo)專家的分值，然后重新計算，避免個別評標(biāo)專家打“感情分”影響評標(biāo)結(jié)果。
（三）限制評委之間或評委與招標(biāo)人之間的交流。在實際工作中，某位評委誘導(dǎo)評標(biāo)，招標(biāo)人代表對評委明示或暗示等問題屢見不鮮。為此，加強行政監(jiān)督力度，避免個別人在評標(biāo)過程中非法干預(yù)，引導(dǎo)評標(biāo)委員會評標(biāo)是確保評標(biāo)質(zhì)量的必要手段。
招標(biāo)投標(biāo)是一項非常好的制度，只有健康發(fā)展，才能給國家和社會帶來可觀的社會和經(jīng)濟效益。（作者系國信招標(biāo)集團有限公司總工程師)
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
任何事物的發(fā)展過程中，都會遇到各種各樣的問題，招標(biāo)投標(biāo)也不例外。針對招標(biāo)投標(biāo)工作中暴露出來的問題，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門不斷完善招標(biāo)投標(biāo)的制度。招標(biāo)人對招標(biāo)結(jié)果影響力過大，國家發(fā)展改革委會同其他部門，先后制定了工程建設(shè)項目施工、貨物、勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法，按不同類型的項目的特點，對招標(biāo)人的行為進行規(guī)范，特別是對招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)進行了限制，大部分項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇評標(biāo)委員會推薦的第一名為中標(biāo)人。同時加大對招標(biāo)代理機構(gòu)的資格管理和處罰力度，建立了招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度，對招標(biāo)代理機構(gòu)形成了強有力的威懾。
在招標(biāo)投標(biāo)過程中，評標(biāo)專家的管理是薄弱環(huán)節(jié)，也是困擾行政監(jiān)管部門的重點問題。
一、評標(biāo)專家具有特殊的地位
評標(biāo)，是招標(biāo)投標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)之一，由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)完成。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。法律賦予了評標(biāo)委員會獨立進行評標(biāo)的權(quán)利，評標(biāo)委員會對招標(biāo)結(jié)果具有非常大的影響力。為加強對評標(biāo)的管理，規(guī)范評標(biāo)專家的行為，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了多部評標(biāo)和評標(biāo)專家管理的規(guī)章。
現(xiàn)在，大部分招標(biāo)項目，無特殊情況，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇評標(biāo)委員會推薦的第一名為中標(biāo)人，因此，評標(biāo)專家在一定程度上享用誰中標(biāo)的決定權(quán)。但是，評標(biāo)委員會是一個臨時性的機構(gòu)，不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，評標(biāo)過程出現(xiàn)問題后，無法追究其責(zé)任。評標(biāo)專家是個人行為，行政監(jiān)督部門缺乏對評標(biāo)專家行為有效的管理手段，如此大的權(quán)力缺乏有效的制約令人擔(dān)憂。
二、評標(biāo)中存在的一些問題
在實際工作中，有的評標(biāo)專家因政策不熟、缺乏職業(yè)道德、違法違紀(jì)等原因，致使評標(biāo)結(jié)果缺乏公正性或出現(xiàn)錯誤。
（一）有的評標(biāo)專家不太熟悉國家的有關(guān)政策。評標(biāo)工作的政策性和技術(shù)性都非常強，根據(jù)不同類型項目的特點，國家有關(guān)部門的規(guī)定又存在一些差異，這就要求評標(biāo)專家較全面的掌握國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。當(dāng)評標(biāo)專家出現(xiàn)政策不清或者概念混淆的問題時，因其享有獨立評標(biāo)權(quán)利，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)，甚至行政監(jiān)督部門都不便過多的發(fā)表意見，避免構(gòu)成干預(yù)評標(biāo)。
某個工程建設(shè)項目貨物的招標(biāo)，經(jīng)評委會審查，實質(zhì)性響應(yīng)不足3家，有些評標(biāo)專家不分析剩下的合格投標(biāo)人是否明顯缺乏競爭，堅持按全部廢標(biāo)進行處理。一個有可能評出中標(biāo)候選人的項目，因評標(biāo)專家混淆了不同類型項目國家有關(guān)規(guī)定的區(qū)別，致使招標(biāo)人必須重新招標(biāo)，延誤了項目的建設(shè)工期。根據(jù)國家有關(guān)部門現(xiàn)行的規(guī)章和習(xí)慣做法，經(jīng)評審，實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人不足3家時，至少有三種不同的處理方式。工程建設(shè)項目招標(biāo)的，根據(jù)國家發(fā)改委等七部委第12號令第27條的規(guī)定，評委會認(rèn)為投標(biāo)明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標(biāo)。如果評委會認(rèn)為具備競爭，可評出中標(biāo)候選人。機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的，商務(wù)部的部門規(guī)章中沒有明確規(guī)定，但本著不能使無過失投標(biāo)人的利益受到損失的原則，多年的習(xí)慣做法，經(jīng)評審只有1家實質(zhì)性響應(yīng)，這家也能成為中標(biāo)候選人。政府采購項目貨物招標(biāo)的，根據(jù)財政部第18號令的規(guī)定，評標(biāo)應(yīng)當(dāng)終止，將有關(guān)情況報財政部門，由財政部門做出轉(zhuǎn)其他采購方式還是重新招標(biāo)的決定。
不同類型的招標(biāo)項目，在制度上存在較多類似的差異，如果評標(biāo)專家沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)或接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，很難全面掌握國家的有關(guān)規(guī)定。
（二）評標(biāo)專家自由裁量權(quán)過大?，F(xiàn)在，多數(shù)項目都采用評分的方法進行評標(biāo)。在評標(biāo)過程中，個別評委無視評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，給某個投標(biāo)人打出畸高或畸低的分值。甚至一些資質(zhì)、業(yè)績等有較明確標(biāo)準(zhǔn)的分值，評分結(jié)果也存在較大差異。當(dāng)其他人提醒時，這些評標(biāo)專家都以獨立評標(biāo)和擁有自由裁量權(quán)為由予以拒絕。有的項目，一位評標(biāo)專家的打分可以直接影響評標(biāo)結(jié)果。
（三）個別評標(biāo)專家與投標(biāo)人串通。隨著招標(biāo)投標(biāo)總量的不斷增加，評標(biāo)專家日趨緊缺，不少專家成為了“評標(biāo)專業(yè)戶”。在巨大誘惑和管理乏力的情況下，評標(biāo)專家和投標(biāo)人串通屢見不鮮。有的評標(biāo)專家采用一次性接受投標(biāo)人好處的辦法，有的評標(biāo)專家與投標(biāo)人建立長期合作關(guān)系。投標(biāo)人也采用各種手段了解評標(biāo)專家信息，事先做好評標(biāo)專家的“工作”。
三、建立有效的機制規(guī)范評標(biāo)專家的行為
由于評標(biāo)專家的特殊性，行政監(jiān)督部門對評標(biāo)專家進行管理至少有“三難”：一是評標(biāo)專家是個人行為，出現(xiàn)問題很難處理，最嚴(yán)厲的行政處罰就是取消其參與評標(biāo)的權(quán)利；二是管理尺度較難把握，管嚴(yán)了，沒有人愿意進專家?guī)?，管松了，問題較多；三是出現(xiàn)問題取證難，一般情況下，評標(biāo)專家不會在評標(biāo)期間與供應(yīng)商串通，都是事先就有約定，甚至有一些“潛規(guī)則”。
針對評標(biāo)專家管理難的問題，急需建立對評標(biāo)專家有效的制約機制。至少可以從以下幾個方面入手解決。
（一）加強評標(biāo)專家的培訓(xùn)。評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中享有至高無上的權(quán)力，也應(yīng)承擔(dān)認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策的義務(wù)。目前，國家發(fā)改委和人事部開始對招標(biāo)從業(yè)人員的水平進行考核，評標(biāo)專家也應(yīng)參照招標(biāo)師考試的要求，接受相應(yīng)的培訓(xùn)和考核，實行持證上崗。
（二）適當(dāng)限制評委的自由裁量權(quán)。為了防止個別評標(biāo)專家濫用自由裁量權(quán)，偏袒某個投標(biāo)人的行為，應(yīng)在招標(biāo)文件中對其自由裁量權(quán)加以適當(dāng)?shù)南拗啤．?dāng)某位評標(biāo)專家評分超過全體評委評分平均值一定比例后，其評分應(yīng)視為無效，用全體評標(biāo)的平均分替代這位評標(biāo)專家的分值，然后重新計算，避免個別評標(biāo)專家打“感情分”影響評標(biāo)結(jié)果。
（三）限制評委之間或評委與招標(biāo)人之間的交流。在實際工作中，某位評委誘導(dǎo)評標(biāo)，招標(biāo)人代表對評委明示或暗示等問題屢見不鮮。為此，加強行政監(jiān)督力度，避免個別人在評標(biāo)過程中非法干預(yù)，引導(dǎo)評標(biāo)委員會評標(biāo)是確保評標(biāo)質(zhì)量的必要手段。
招標(biāo)投標(biāo)是一項非常好的制度，只有健康發(fā)展，才能給國家和社會帶來可觀的社會和經(jīng)濟效益。（作者系國信招標(biāo)集團有限公司總工程師)
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
