提升招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量 促進(jìn)招標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展
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發(fā)布日期：2011年06月29日
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》實施兩年多來，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，招標(biāo)作為一種國際通用且理論和實踐都證明能夠優(yōu)化資源配置的采購方法，已逐漸深入人心并成為公共采購方式的主流。與此同時，招標(biāo)代理機構(gòu)也乘勢而上、遍地開花，在促進(jìn)招標(biāo)事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但同時也明顯地呈現(xiàn)出同質(zhì)低層次無序競爭的不良趨勢。今天，本人想借此機會，就如何提升招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)一步推動招標(biāo)工作健康發(fā)展的問題，談幾點自己不成熟的想法。
一、招標(biāo)代理機構(gòu)具有重要的歷史地位
1 、專職代理機構(gòu)擁有降低交易費用的比較優(yōu)勢。 一般來說，現(xiàn)在進(jìn)行招標(biāo)采購的資源，如工程建設(shè)、設(shè)備材料和一般服務(wù)，都是能夠從市場上通過交易購買到的通用性資源，而非經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的專用性資源，使用招標(biāo)方法的目的是增加采購的競爭性和透明度。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，如果業(yè)主采購的資源是高度專用性的，不管是重復(fù)使用還是偶爾使用，由業(yè)主自己提供或采購這些資源更有效率（即采用一體化治理結(jié)構(gòu)）；如果業(yè)主采購的資源是通用性資源，則采用多邊治理結(jié)構(gòu)即委托代理機構(gòu)采購，更容易實現(xiàn)交易成本最小化的要求和目標(biāo)。盡管業(yè)主采購?fù)ㄓ眯再Y源時可以自己組織招標(biāo)，并且在現(xiàn)有的市場條件下也可以以較小的轉(zhuǎn)換成本尋找交易伙伴，從而實現(xiàn)采購交易，但畢竟業(yè)主一般是“一次性”采購招標(biāo)，重復(fù)或反復(fù)進(jìn)行招標(biāo)的機率很小，從整個社會分析，其對招標(biāo)的投入產(chǎn)出是不經(jīng)濟(jì)的，即不是帕雷特高效的。而招標(biāo)代理機構(gòu)是專門從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，具有招標(biāo)所需的信息、數(shù)據(jù)庫和操作技巧等方面的優(yōu)勢，且多次重復(fù)同一性質(zhì)的業(yè)務(wù)操作，對招標(biāo)“駕輕就熟”，其提供的招標(biāo)代理服務(wù)應(yīng)該是成本最低的。從純粹的理論分析看，如果委托代理機構(gòu)招標(biāo)比業(yè)主自己招標(biāo)更有效率，則應(yīng)毫不猶豫地選擇前者，因為這樣做不僅會給業(yè)主帶來好處，而且整個社會經(jīng)濟(jì)的效率水平也會由此而得到提高。當(dāng)然，目前由于產(chǎn)權(quán)、激勵以及社會環(huán)境等原因，實施公共采購的業(yè)主在決策招標(biāo)時不會單純甚至不會主要考慮招標(biāo)效率問題，但這并不妨礙我們對招標(biāo)代理問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。
2、專職代理機構(gòu)是規(guī)范招標(biāo)工作的依靠力量。 招標(biāo)要規(guī)范，首先招標(biāo)方應(yīng)具有權(quán)威性和公正性。專職招標(biāo)機構(gòu)是接受國家管理、監(jiān)督，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定的專業(yè)組織，依法組建、獨立開展招標(biāo)工作，其權(quán)威性和公正性已得到廣泛認(rèn)可。由于市場競爭的壓力和機構(gòu)“轉(zhuǎn)業(yè)”或“改行”的成本壁壘，專職代理機構(gòu)一般不會輕易地違規(guī)或失范操作，因此具有規(guī)范操作的內(nèi)在動力。而業(yè)主通常是“一次性”招標(biāo)，對其規(guī)范的意義不大（典型的現(xiàn)象是：招標(biāo)的時候不規(guī)范，學(xué)會規(guī)范了又不再招標(biāo)）。同時，規(guī)范的招標(biāo)操作，要求每一個招標(biāo)項目都應(yīng)由熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員來操作。除了個別大型企業(yè)，我國目前絕大多數(shù)企事業(yè)單位沒有配備熟悉規(guī)范招標(biāo)操作的專業(yè)人員。事實上不少企業(yè)自行搞的所謂“招標(biāo)”僅僅停留在“貨比三家”和“輪番談判”上，談不上“專業(yè)”水平。而專職招標(biāo)機構(gòu)的業(yè)務(wù)人員熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)，具有相關(guān)專業(yè)知識和豐富招標(biāo)經(jīng)驗，其操作的規(guī)范性不能與企業(yè)自行招標(biāo)同日而語。近年來不少搞自行招標(biāo)的單位，在委托專業(yè)代理機構(gòu)招標(biāo)后都體會到兩種方式的差別。
規(guī)范招標(biāo)工作的目的是保證招標(biāo)質(zhì)量，這更需要專職代理機構(gòu)。招標(biāo)能否達(dá)到優(yōu)化投資采購的預(yù)期要求，完全依賴于招標(biāo)的組織和操作（這也是一種路徑依賴）。專職招標(biāo)機構(gòu)擁有專業(yè)化優(yōu)勢，具有不斷積累的信息庫和固定有效的信息網(wǎng)絡(luò)，熟悉市場行情，可以盡可能吸引投標(biāo)方參與投標(biāo)，加之其熟悉法規(guī)和國際慣例，既有與投標(biāo)商打交道的豐富經(jīng)驗，又有制約投標(biāo)商不正當(dāng)行為的法律手段，從而可有效地保證業(yè)主的利益和招標(biāo)質(zhì)量。此外，專職招標(biāo)機構(gòu)的招標(biāo)還能有效地調(diào)動全社會力量為特定的招標(biāo)項目服務(wù)，其自身不僅擁有由社會各行業(yè)專家組成的專家?guī)?，還可根據(jù)需要從全國招標(biāo)系統(tǒng)的專家網(wǎng)上聘請到有關(guān)專家；專職招標(biāo)機構(gòu)一般都有全國的行業(yè)和系統(tǒng)作后盾，容易吸引國內(nèi)外投標(biāo)商，這對業(yè)主來說，也許是“千金難求”的。當(dāng)然，強調(diào)專職招標(biāo)機構(gòu)在招標(biāo)工作中的主導(dǎo)地位，并不是排斥企業(yè)依法自主招標(biāo)。本文想強調(diào)的是，作為一個特殊的新興行業(yè)，招標(biāo)的規(guī)范發(fā)展需要專職招標(biāo)機構(gòu)作為“龍頭”和“業(yè)務(wù)樣板”，需要通過保證專職招標(biāo)機構(gòu)的主導(dǎo)作用來指導(dǎo)和帶動業(yè)主自行招標(biāo)，從而使我國的招標(biāo)工作健康、有序地順利發(fā)展。
3、專職代理機構(gòu)是發(fā)展招標(biāo)事業(yè)的重要源泉。 招標(biāo)采購是市場經(jīng)濟(jì)中通常采用的以“公平、公開、公正”為原則，滿足規(guī)范化競爭要求的有組織的高級交易方式。從國際招標(biāo)的發(fā)展歷史看，要發(fā)展這項事業(yè)，除政府推動外，主要依靠專職招標(biāo)機構(gòu)的工作。直到現(xiàn)在，美國和歐共體各國仍然要求由政府認(rèn)可的專職招標(biāo)機構(gòu)來承擔(dān)政府采購和許多其他重要采購的招標(biāo)工作。在我國，近 20年來招標(biāo)工作從無到有、從逐步“盛行”到形成氣候，其中重要的推動力量源之諸如成套局、招標(biāo)局、工程咨詢公司等一批專業(yè)招標(biāo)代理機構(gòu)，它們在我國招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展中，起了非常重要的作用。以機電設(shè)備采購招標(biāo)為例，這項工作我國經(jīng)過十多年的發(fā)展，盡管有了初步的基礎(chǔ)，但與國際上發(fā)達(dá)國家相比只能算剛剛起步。要想與國際接軌，使機電設(shè)備招標(biāo)在我國形成全面發(fā)展的局面，至少必須做好宣傳普及、實踐操作、經(jīng)驗積累和研究提高等工作。除了政府的支持和推動外，大量的工作和投入需要依靠專職招標(biāo)機構(gòu)。招標(biāo)工作是理論指導(dǎo)下的一種規(guī)范的實踐活動，對于機電設(shè)備招標(biāo)更具有復(fù)雜性。除規(guī)范的操作外，還需要對招標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種實際問題進(jìn)行研究和探討，找出解決辦法，以保證招標(biāo)取得最佳結(jié)果。這就要求招標(biāo)操作人員必須是熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)專業(yè)知識，把招標(biāo)作為職業(yè)的專業(yè)人員。同時，和所有的專業(yè)工作一樣，我國機電設(shè)備招標(biāo)工作需要不斷地研究不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同設(shè)備招標(biāo)的特性和共性，從理論和實踐兩方面總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索新方法。很顯然，這些工作除專職招標(biāo)機構(gòu)，一般的企事業(yè)單位是難以勝任的。理論和實踐都說明，合理的社會分工和專業(yè)分工，也是一種生產(chǎn)力。
4、專職代理機構(gòu)是實現(xiàn)招標(biāo)“程序正義”價值的有效載體。 招標(biāo)投標(biāo)制度的核心功能，在于它通過法律規(guī)定一套程序，保證了貨物、工程和服務(wù)的采購活動能夠公開透明、有序競爭、高效實施。作為一種程序，應(yīng)該從哲學(xué)高度來理解其價值。所謂價值，從哲學(xué)上說是指一定客體對一定主體的需要的滿足，即對主體有益，有積極的作用，《不列顛百科全書》解釋價值即是善（ the good）。招標(biāo)投標(biāo)的價值可分為兩個基本層面：一是工具性價值，即招標(biāo)投標(biāo)程序?qū)τ跐M足程序主體的實體目標(biāo)是否有用和有效的價值標(biāo)準(zhǔn)；二是獨立價值，即招標(biāo)投標(biāo)程序?qū)τ跐M足程序主體就程序本身提出的目標(biāo)（程序性目標(biāo)）能否有用、有效的價值標(biāo)準(zhǔn)，它是程序內(nèi)在的、本身固有的一種優(yōu)秀品質(zhì)。筆者綜合理論和自己的體會，將招標(biāo)投標(biāo)制度的價值歸納為 維序（維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序）、控權(quán)（控制公共采購中的自由裁量權(quán)）、經(jīng)濟(jì)（降低采購成本、提高經(jīng)濟(jì)效益） 和正義（程序正義）等四個方面。其中的程序正義概念是從法學(xué)理論中引伸出來的。大家知道，在選擇中標(biāo)商時，由于評價標(biāo)準(zhǔn)是多元的，具體評價的人又有許多且每個評價人對每個評價標(biāo)準(zhǔn)的把握尺度（隸屬函數(shù)）也不同，因此評定的結(jié)果不可能統(tǒng)一，也不會是“唯一”的。用數(shù)學(xué)語言來說，評標(biāo)的“解”不是一個“點”，而是一個多維空間即一個“解系”；在這個多維空間中的任何一點均構(gòu)成一個“可行解”，而且它充其量只是“次優(yōu)解”，不可能達(dá)到“最優(yōu)解”；即使能找到“次優(yōu)解”或“最優(yōu)解”，也會有許多個。對于社會生活中類似評標(biāo)這樣的多元決策，人們首先相信：只有程序上的公正才能保證結(jié)果的公正。因此他們往往不是從決策結(jié)果上直接判定其對錯與是非，而是從決策程序上來間接地判定決策結(jié)果，只要決策程序是正確、合法的，其決策結(jié)果即使是非優(yōu)解也容易被認(rèn)同和接受，反之則相反。這就是招標(biāo)“程序正義”價值的現(xiàn)實解釋。其實，據(jù)我的觀察，當(dāng)前之所以能有許多采購項目進(jìn)入招標(biāo)的“籠子”，除了政府的強制性推動外，很大原因來自于招標(biāo)“程序正義”價值的力量。因為公共采購項目的“當(dāng)家人”畢竟吃的是“公家飯”，必須顧及公眾或群眾的認(rèn)同程度和輿論的壓力，而其他的招標(biāo)價值則可以完全不考慮或不作為主要考慮因素。但是，就公眾或群眾的認(rèn)同程度來分析，顯然委托專職機構(gòu)代理招標(biāo)要優(yōu)于業(yè)主自己組織招標(biāo)，即前者更容易實現(xiàn)招標(biāo)的“程序正義”價值。
二、招標(biāo)代理機構(gòu)必須努力提高服務(wù)質(zhì)量
當(dāng)前，不少招標(biāo)代理機構(gòu)急功近利，往往攬到項目后“一招了之”，缺乏服務(wù)的深度和“含金量”，可替代性太強，長期以往難以成為招標(biāo)的主流和主導(dǎo)。
筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)該經(jīng)常把握業(yè)主的需求水平和滿意度的整合性，以不斷變革、不斷提升的服務(wù)質(zhì)量有效地適應(yīng)業(yè)主的需求水平和滿意度，堅持以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，只有這樣，才能在激烈競爭的市場中站住腳并有“位”有“為”。
1、堅持科學(xué)評標(biāo)。 評標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)活動中的重要環(huán)節(jié)之一。能否在評標(biāo)環(huán)節(jié)上對投標(biāo)文件作出公正、客觀、全面的評審和比較，是招標(biāo)能否成功的一個關(guān)鍵，也是能否公正地推薦和確定中標(biāo)人的必要前提?？茖W(xué)、合理的評標(biāo)，涉及許多問題，這里僅強調(diào)三點：
• 要重視評標(biāo)委員會的配置比例。為了保證評標(biāo)的公正性，防止招標(biāo)人左右評標(biāo)結(jié)果，評標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機構(gòu)獨自承擔(dān)，而應(yīng)組成一個由有關(guān)專家和人員參加的委員會，負(fù)責(zé)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評審，并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。法律規(guī)定，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
應(yīng)當(dāng)指出，上述法定的評標(biāo)委員會組成比例，其實并非完全公正。從對策論或公共選擇理論分析，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)的代表，由于利益、偏好的一致或趨同，在評標(biāo)委員會中可以認(rèn)為是一種天然的“結(jié)盟”，他們對其他評委的影響力和吸引力一般會絕對地大于“結(jié)盟”以外的任何評委，贏得其他評委（影響其他評委參加其“結(jié)盟”）和在評標(biāo)中使其選擇取向或?qū)颉矮@勝”的概率明顯大于其他評委，即他們在評標(biāo)委員會中的“勢力”指標(biāo)（ Shapley值或Banzhaf-Coleman值）要高于其他評委。正是客觀存在這種評委地位的舉足輕重的差異，因此筆者認(rèn)為，評標(biāo)委員會中招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)的代表應(yīng)盡可能地減少，或者沒有，從評委組成上保證專家們能夠“公正”地評標(biāo)。
第二，要重視專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理。招標(biāo)人能否選擇到技術(shù)、商務(wù)綜合評價最優(yōu)的投標(biāo)人，很大程度上取決于評標(biāo)專家的素質(zhì)高低。因此，招標(biāo)代理機構(gòu)必須建立和使用方方面面的專家?guī)?，這也是招標(biāo)代理機構(gòu)優(yōu)于一般招標(biāo)人的基礎(chǔ)資源。據(jù)《湖北日報》報道， 2001年上半年，中國長江三峽工程開發(fā)總公司采取自薦與推薦相結(jié)合的方式建立了涉及工程造價、土建工程、安裝工程和設(shè)備采購的60多個專業(yè)類別的專家?guī)?，對招投?biāo)工作的規(guī)范、公正起了很好的促進(jìn)作用。這種建立評標(biāo)專家?guī)斓闹鲃有灾档锰岢?jù)筆者的體會，專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，一是要堅持條件。作為優(yōu)秀、稱職的評標(biāo)專家，除法律規(guī)定的條件外，還必須遵紀(jì)守法、身體健康、經(jīng)過特定培訓(xùn)以及具備相應(yīng)資格和能力。二是要認(rèn)真組織。對入庫專家應(yīng)分級分類進(jìn)行注冊登記，逐步形成相對獨立的行業(yè)或區(qū)域性評標(biāo)專家?guī)?。三是要動態(tài)管理。對入庫專家應(yīng)建立必要的考核和約束機制，強化管理，并及時更新和充實。四是隨機選用。評標(biāo)時應(yīng)按規(guī)定在相應(yīng)專業(yè)類別的專家?guī)熘须S機抽取，真正隔斷評標(biāo)專家與潛在投標(biāo)人的利害關(guān)系。
第三，要重視運用現(xiàn)代評標(biāo)的理論和方法。評標(biāo)實際是對諸因素、多目標(biāo)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行綜合評價的過程，如果僅靠評委的主觀判斷，隨意性太強，且缺乏綜合評判，很容易產(chǎn)生偏差，影響其公正性。因此，需要借助一些數(shù)學(xué)工具來提高人腦評判的準(zhǔn)確度和有效性。據(jù)本人的實踐體會，可以在評標(biāo)中的應(yīng)用模糊綜合評判、層次分析和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等 3種現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法。模糊數(shù)學(xué)為研究各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象提供了一個很好的工具。招標(biāo)項目及其投標(biāo)文件評判中涉及的許多經(jīng)濟(jì)、技術(shù)概念，充滿了模糊屬性。例如工程項目招標(biāo)中，報價、工期、質(zhì)量和業(yè)績等固然能夠有一些定量分析數(shù)據(jù)，一般總認(rèn)為是確定的，其實不然。若報價中引入時間、匯率和通貨膨脹等因素，工期結(jié)合質(zhì)量來考慮，業(yè)績同產(chǎn)生業(yè)績的環(huán)境、條件和基礎(chǔ)相聯(lián)系，則這些評判因素均具有不確定性。而質(zhì)量可以體現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)滿足用戶需要的程度，它實際上是用戶的一種心理感受，往往只能定性描述而無法用定量的方法表示出來，甚至許多質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大多是建立在用戶潛意識的、模糊的要求基礎(chǔ)上制定出來的。提高質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系更是多方面的、比較復(fù)雜的。提高質(zhì)量所帶來的經(jīng)濟(jì)效益可從生產(chǎn)者、消費者和社會三個方面來考察，目前絕大多數(shù)企業(yè)只計算了給生產(chǎn)者或消費者所帶來的總的經(jīng)濟(jì)效益中的直接效益部分，而間接效益部分和社會的經(jīng)濟(jì)效益都無法用定量的方法精確地計算出來，兩者存在固有的模糊性。至于工程項目評標(biāo)中時常涉及到的諸如管理水平、人員素質(zhì)、社會信譽、技術(shù)狀態(tài)和履約能力等因素，無疑是徹頭徹尾的模糊指標(biāo)。模糊綜合評判是運用模糊數(shù)學(xué)理論對系統(tǒng)進(jìn)行綜合評價的一種方法。其基本原理是從評價主體根據(jù)具體情況所給定的、可能是模糊的評價尺度出發(fā)，進(jìn)行首尾一致的、無矛盾的價值測定，以獲得對多數(shù)人來說可以接受的評價結(jié)果，為正確決策提供所需信息。筆者認(rèn)為，把評標(biāo)過程視作一項系統(tǒng)工程，依據(jù)評價因素的模糊特征，選擇模糊數(shù)學(xué)中的綜合評判方法來定量地評價投標(biāo)人及其投標(biāo)文件，是科學(xué)的、合理的、可行的。
美國運籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué) T.L.Saaty教授于70年代初期提出的層次分析法（The Analytic Hierarchy Process,簡稱AHP），是一種定量與定性相結(jié)合，將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)和處理的方法。它把復(fù)雜問題分解成各個組成因素，又將這些因素按支配關(guān)系分組形成遞階層次結(jié)構(gòu)，通過兩兩比較的方式確定各個因素的相對重要性，然后綜合決策者的判斷，確定決策方案相對重要性的總的排序，從而大大提高了決策的科學(xué)性、有效性和可行性。這種方法已廣泛地用于計劃制定、政策分析、資源分配、方案排序、沖突求解和決策預(yù)報等領(lǐng)域。用層次分析法進(jìn)行評標(biāo)的基本步驟和方法包括建立遞階層次結(jié)構(gòu)、構(gòu)造判斷矩陣、層次單排序及一致性檢驗和層次總排序及一致性檢驗等。如果借助計算機，運用層次分析法進(jìn)行評標(biāo)也比較簡單。
神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是以工程技術(shù)手段模擬人腦神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與功能特征的一種技術(shù)系統(tǒng)，具有信息處理的并行性、分布式的信息存儲、自組織性和自適應(yīng)性、很強的學(xué)習(xí)聯(lián)想功能以及容錯性等特點。對投標(biāo)文件的評估是一個非結(jié)構(gòu)化、非線性的決策過程，利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)和識別能力，通過對評價指標(biāo)及評價結(jié)果的專家意見的不斷學(xué)習(xí)，能夠達(dá)到很好的效果。尤其是 1985年Rumelhart等提出的EBP(Error Back Propagation)算法（簡稱BP算法），系統(tǒng)地解決了多層神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)中隱單元層連接權(quán)的學(xué)習(xí)問題，并在數(shù)學(xué)上給出了完整的推導(dǎo)，使BP模型成為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的重要模型之一，并得以廣泛使用。采用BP算法的多層神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型一般稱為BP網(wǎng)絡(luò)，其學(xué)習(xí)過程由正向傳播和反向傳播兩部分組成。當(dāng)正向傳播時，輸入信息從輸入層經(jīng)隱單元層處理后傳向輸出層，每一層神經(jīng)元的狀態(tài)只影響下一層的神經(jīng)元狀態(tài)。如果在輸出層得不到希望的輸出，則轉(zhuǎn)入反向傳播，將誤差信號沿原來的神經(jīng)元連接通路返回，返回過程中逐一修改各層神經(jīng)元連接的權(quán)值。這種過程不斷迭代，最后使得信號誤差達(dá)到允許的范圍之內(nèi)。理論證明：假定BP網(wǎng)絡(luò)中隱單元可以根據(jù)需要自由設(shè)定，那么一個三層網(wǎng)絡(luò)可以以任意精度逼近任何連續(xù)函數(shù)。運用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)時可以直接套用世界著名的MATLAB軟件中的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)工具包進(jìn)行計算，其實是相當(dāng)方便的。
2、推行ISO9000質(zhì)量體系管理。 專職招標(biāo)代理機構(gòu)要充分發(fā)揮專業(yè)效應(yīng)，規(guī)范市場行為，進(jìn)一步提高招標(biāo)質(zhì)量，當(dāng)前必須抓緊抓好的工作是下大氣力推行 ISO9000服務(wù)質(zhì)量體系管理，堅持以質(zhì)取勝，以質(zhì)促發(fā)展。
建立 ISO9000質(zhì)量管理體系是提高招標(biāo)代理質(zhì)量的制度保證。當(dāng)前，中介機構(gòu)市場化的步伐正在加快，一大批為各類采購主體提供招標(biāo)代理的機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，競爭日趨激烈。同時，我國加入WTO后，服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴大對外開放，需要應(yīng)對來自國外同類代理咨詢機構(gòu)的挑戰(zhàn)。因此，招標(biāo)代理機構(gòu)一定要確立高素質(zhì)、高質(zhì)量、高信譽的目標(biāo)，而其中質(zhì)量是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是西方國家總結(jié)幾十年企業(yè)管理經(jīng)驗，通過不斷提煉、吸收先進(jìn)管理思想而逐步建立起來的一套規(guī)范而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量管理體系。推行這套有效的質(zhì)量管理辦法，一是有利于健全現(xiàn)代企業(yè)制度。ISO9000質(zhì)量體系從規(guī)范化、程序化和制度化方面進(jìn)行企業(yè)的質(zhì)量管理工作，具有法治管理思想，已成為現(xiàn)代企業(yè)的一個重要標(biāo)志，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度不可或缺的重要組成部分。二是可以從制度上保證招標(biāo)質(zhì)量。質(zhì)量管理涉及到招標(biāo)過程的各個環(huán)節(jié)，需要從作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法到檢驗與考核形成一整套制度規(guī)范，從制度上保證為客戶提供高質(zhì)量的代理服務(wù)產(chǎn)品。而依據(jù)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，可以建立這樣一套全過程質(zhì)量管理的制度規(guī)范。三是能夠提高企業(yè)的質(zhì)量信譽。對于招標(biāo)代理這樣的智力型企業(yè)，質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的非價格競爭是主要的競爭手段。招標(biāo)代理機構(gòu)一旦通過認(rèn)證機構(gòu)對其質(zhì)量體系的認(rèn)證，無疑會取得質(zhì)量信譽上的優(yōu)勢，從而有利于提高企業(yè)的質(zhì)量形象，增強企業(yè)的市場競爭力。目前，國內(nèi)外眾多企業(yè)都把取得ISO9000質(zhì)量認(rèn)證作為參與國際競爭的通行證。
建立 ISO9000質(zhì)量管理體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。質(zhì)量認(rèn)證工作需要各個環(huán)節(jié)、各個部門的緊密配合。一要領(lǐng)導(dǎo)重視。這是質(zhì)量認(rèn)證工作能否取得成功的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)層須從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度自覺推行質(zhì)量認(rèn)證工作，推行“外創(chuàng)形象、內(nèi)練內(nèi)功”的質(zhì)量振興戰(zhàn)略，把服務(wù)質(zhì)量管理納入科學(xué)化、法制化軌道。二要全員參與。質(zhì)量管理最終是通過每一位員工的參與來完成的，而且，ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的20個要素覆蓋了代理機構(gòu)的各個業(yè)務(wù)部門和招標(biāo)過程的各個環(huán)節(jié)，部門、環(huán)節(jié)、要素之間相互關(guān)聯(lián)，某一局部出了問題，都將導(dǎo)致整個體系運行失效。因此，需要每一位員工既積極參與認(rèn)證工作，又在招標(biāo)代理中自覺按照程序化文件的規(guī)定執(zhí)行。三要聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)。畢竟ISO9000質(zhì)量管理是從國外引進(jìn)的，其基本思想、概念、術(shù)語和知識體系具有非常豐富又專業(yè)的內(nèi)涵。質(zhì)量體系的建立和運行，涉及非常巨大的工作量，由專業(yè)人士參與和指導(dǎo)，可以使認(rèn)證工作少走彎路，同時也可以使建立的質(zhì)量體系更符合ISO9000標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的實際，從而使運行更為有效。
ISO9000質(zhì)量管理體系需要在實踐中不斷完善。通過ISO9000質(zhì)量管理體系外部認(rèn)證，為公司質(zhì)量管理規(guī)范化、制度化和程序化建立了一個基礎(chǔ)和平臺，是公司質(zhì)量工作的新起點。但為了保持認(rèn)證成果，需要不斷完善質(zhì)量管理體系，接受外審機構(gòu)的監(jiān)督審核，從外部督促質(zhì)量體系的運行和完善。還要經(jīng)常注意收集操作部門的反饋信息，不斷修改完善質(zhì)量體系文件，對于體系運行中反映出來的深層次問題，要及時組織力量進(jìn)行研究。當(dāng)前， ISO9000標(biāo)準(zhǔn)2000版已經(jīng)發(fā)布，我國國家標(biāo)準(zhǔn)與此是等同采用（即國家不再頒布同類的其它標(biāo)準(zhǔn)，直接使用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)），因此我國現(xiàn)在推行的主要是ISO9000標(biāo)準(zhǔn)2000版。
3、擴大和延伸服務(wù)范圍。 筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理機構(gòu)必須拓展代理服務(wù)的廣度和深度，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，努力進(jìn)行“招前”和“招后”的延伸技術(shù)服務(wù)，增加技術(shù)含量，逐步從商務(wù)型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型服務(wù)，最終向進(jìn)行全過程承包服務(wù)的項目管理公司或工程咨詢公司發(fā)展。尤其是成套機電設(shè)備的招標(biāo)，這種技術(shù)服務(wù)是不可缺少的。
成套機電設(shè)備招標(biāo)的技術(shù)服務(wù)，一般可分前期、中期和后期 3個階段進(jìn)行。前期的服務(wù)應(yīng)從建設(shè)項目的可行性研究開始介入。應(yīng)參加項目的可行性研究論證和設(shè)計會審，向決策部門、設(shè)計單位和建設(shè)單位提供機械產(chǎn)品的樣本、目錄、技術(shù)資料以及重大關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量、使用情況和有關(guān)生產(chǎn)供應(yīng)信息；及時組織專用設(shè)備、新產(chǎn)品、機組（系統(tǒng)）成套設(shè)備的工藝設(shè)計與產(chǎn)品設(shè)計的技術(shù)銜接。還要了解項目設(shè)計的意圖、生產(chǎn)工藝以及建設(shè)項目設(shè)備需要，向設(shè)計部門與建設(shè)單位提出設(shè)備選型建議，協(xié)助進(jìn)行設(shè)備概算的編制或復(fù)核工作。
中期的服務(wù)主要指設(shè)備招標(biāo)結(jié)束后，除做好簽約工作外，應(yīng)對復(fù)雜的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和有特殊要求的通用設(shè)備，以及機組（系統(tǒng)）成套設(shè)備等，會同業(yè)主組織設(shè)計單位向制造企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交底和技術(shù)銜接。對重大、關(guān)鍵設(shè)備，還要根據(jù)合同規(guī)定和建設(shè)單位要求，派人赴生產(chǎn)廠進(jìn)行監(jiān)造、驗收，協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)制造中的有關(guān)問題。
成套設(shè)備到現(xiàn)場后，就進(jìn)入后期的技術(shù)服務(wù)。主要內(nèi)容是：配合建設(shè)單位或安裝單位處理設(shè)備在接運、保管、檢驗過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和缺損件等問題，對大型、專用、關(guān)鍵設(shè)備參與開箱驗收；在成套設(shè)備進(jìn)入安裝、調(diào)試階段，組織有關(guān)制造單位提供必要的技術(shù)資料，并根據(jù)需要組織生產(chǎn)企業(yè)到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)助安裝調(diào)試中存在的各種技術(shù)質(zhì)量問題；在大型、關(guān)鍵設(shè)備單機試車或空載、有載聯(lián)動試車時，參與各項技術(shù)指標(biāo)的考核，組織處理因設(shè)備制造上的原因而出現(xiàn)的技術(shù)、質(zhì)量問題；根據(jù)用戶要求，組織制造單位代培設(shè)備操作、維修人員，提供必要的設(shè)備操作技術(shù)資料和規(guī)范；參加竣工驗收，處理驗收中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)設(shè)備問題。此外，在項目投產(chǎn)后一、二年內(nèi)，主動進(jìn)行回訪，了解成套設(shè)備的運轉(zhuǎn)、使用情況，解決出現(xiàn)的問題，并向機械制造企業(yè)反饋信息，以進(jìn)一步改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計和制造工藝，提高產(chǎn)品的技術(shù)水平。對大型、關(guān)鍵設(shè)備還應(yīng)督促制造廠回訪。
筆者所在單位對于重大建設(shè)項目，是以“監(jiān)理”的理念和形式開展成套機電設(shè)備的技術(shù)服務(wù)，把招標(biāo)作為監(jiān)理的一項內(nèi)容或環(huán)節(jié)，招標(biāo)、監(jiān)理與技術(shù)服務(wù)三位一體，緊密結(jié)合，有效地提升了服務(wù)質(zhì)量和層次，克服了一般招標(biāo)代理機構(gòu)缺乏服務(wù)深度的通病，受到建設(shè)單位的歡迎和認(rèn)同。當(dāng)然，筆者承認(rèn)這些做法與本單位 40多年來始終堅持為建設(shè)單位提供全方位技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思維定勢、價值取向、行為偏好和管理慣性有關(guān)，而且也不見得能與普遍追求價值最大化的市場行為“合流”或“入俗”。但是筆者認(rèn)為，本單位的這些老傳統(tǒng)在當(dāng)前形勢下仍有其“經(jīng)典”的閃光價值。
三、招標(biāo)代理機構(gòu)需要政府的大力扶持
招標(biāo)代理是一項朝陽產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前需要政府加大扶持力度，從宏觀政策為其創(chuàng)造一個好的發(fā)展環(huán)境。
1、要充分發(fā)揮宣傳輿論的引導(dǎo)作用。 我國《招標(biāo)投標(biāo)法》明確了招標(biāo)代理機構(gòu)的法定地位，黨的十五屆五中全會《建議》和我國“十五”計劃《綱要》以及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的《報告》已經(jīng)把大力、積極、規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)寫進(jìn)綱領(lǐng)性文件，充分地體現(xiàn)了最高決策層對包括招標(biāo)代理在內(nèi)的咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注與重視。但在目前，就社會經(jīng)濟(jì)生活而言，對代理服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會生活中的實效知之甚少或不敢認(rèn)同。需要全社會貫徹落實中央有關(guān)方針、政策，對招標(biāo)代理業(yè)進(jìn)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的推介和討論，讓大家了解招標(biāo)代理業(yè)的實質(zhì)和作用及其發(fā)展中的存在問題。代理機構(gòu)及其從業(yè)人員，也要通過實踐、服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)成效向全社會展示代理機構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、社會各個領(lǐng)域的作用，樹立行業(yè)的形象和品牌，提高知名度和公信度，擴大影響，開拓市場。
2、要進(jìn)一步完善招標(biāo)管理體制。 我國現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理體制是在計劃經(jīng)濟(jì)體制框架下形成的，“計劃分配、條塊管理”仍構(gòu)成其主要的體制特征，仍是按照決策和實施兩階段，行業(yè)和地方各管一段（塊）的格局確定相應(yīng)的管理辦法、管理范圍和管理機構(gòu)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了若干管理機關(guān)，使“多頭管理”在法律上得到承認(rèn)和固定。例如，同是建設(shè)工程的招標(biāo)，設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購等由建設(shè)部管，但國家重點建設(shè)項目和外國政府、國際金融組織貸款項目卻又分別由計委和財政部管，而交通、鐵道、電力、通信等建設(shè)項目的各類招標(biāo)，又“獨立行動”，分別由各自的專業(yè)主管部門管理；同是設(shè)備招標(biāo)，國內(nèi)招標(biāo)和國際招標(biāo)分屬建設(shè)部和外經(jīng)貿(mào)部管理，而企業(yè)技術(shù)改造和國債貼息技改項目的招標(biāo)卻又須由經(jīng)貿(mào)委主管；同是招標(biāo)代理資格認(rèn)定，各個部門的規(guī)定是不分工程、貨物和服務(wù)的性質(zhì)各自設(shè)定“門檻”，且標(biāo)準(zhǔn)不一又互不承認(rèn)。以至于一個項目法人要招標(biāo)，須經(jīng)過數(shù)個同一層次政府部門審批，一個招標(biāo)代理機構(gòu)須同時擁有近 10個“招標(biāo)代理資格”證書（按目前的發(fā)展速度，筆者預(yù)測“十五”計劃期間各種“招標(biāo)代理資格”證書將達(dá)到或超過20個）。實踐證明，這種部門分割、畫地為牢的招標(biāo)管理體制，不僅強化了“權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化”的弊端，還明顯無法滿足多方位、多層次、多元化的招標(biāo)市場體系，不能適應(yīng)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的競爭機制。
理論和實踐都說明，一項事務(wù)最好由一個部門管理，否則會造成效率低下、成本上升和擾民的問題。根據(jù)我國的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為必須對招標(biāo)管理體制作創(chuàng)新性改革，可依據(jù)工程、貨物和服務(wù)等三類國際通行的招標(biāo)性質(zhì)，設(shè)立中央和省兩級統(tǒng)一的管理機構(gòu)，一個頭管理。同時將市場準(zhǔn)入交給工商行政管理機關(guān)主管，將資格認(rèn)定等事務(wù)性管理按統(tǒng)一法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會行使。另外在全國各大中城市建立采購招標(biāo)交易中心，由所在城市的有關(guān)政府部門組成聯(lián)合管委會進(jìn)行管理，并實現(xiàn)各城市交易中心的連網(wǎng)，共享招標(biāo)項目、投標(biāo)單位資質(zhì)和業(yè)績以及評標(biāo)專家?guī)斓刃畔ⅰ?nbsp;
目前，與招標(biāo)管理體制創(chuàng)新密切相關(guān)的重要工作之一，是清除地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，建立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場。要堅決制止以推行招標(biāo)投標(biāo)法為名強化地方封鎖和行業(yè)保護(hù)，根據(jù)立法和國家有關(guān)規(guī)定，抓緊對涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件進(jìn)行徹底清理。清理的重點是與招標(biāo)投標(biāo)法以及國家有關(guān)配套文件相抵觸的內(nèi)容，特別是通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥外地區(qū)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人參加本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)活動的地區(qū)性封鎖規(guī)定。對與招標(biāo)投標(biāo)法不符的規(guī)定要依法進(jìn)行修訂和廢止，維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威。
3、要制定招標(biāo)代理業(yè)的扶持政策。 第一，制定相關(guān)聯(lián)的政策，對委托代理招標(biāo)的企業(yè)給予必要的補助，這在扶持采購企業(yè)的同時也間接地支持了代理機構(gòu)。此外，在市場準(zhǔn)入、稅收等方面，給招標(biāo)代理機構(gòu)直接的優(yōu)惠政策，促進(jìn)代理機構(gòu)“造血”和發(fā)展。第二，建立招標(biāo)當(dāng)事人的激勵機制。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重影響招標(biāo)積極性的主要因素是當(dāng)今社會普遍存在的控制權(quán)收益、低價競標(biāo)和尋租行為，同時大家感到招標(biāo)對單位和個人確實缺少“實惠”。因此有必要制定措施提高招標(biāo)當(dāng)事人自覺招標(biāo)的內(nèi)在動力。如果通過招標(biāo)的工程、采購和服務(wù)，能夠優(yōu)惠得到政府撥款、貼息貸款和稅收減免；如果招標(biāo)采購交易的節(jié)資部分能合法地在招投標(biāo)當(dāng)事人之間分配且主要用于獎勵；如果招投標(biāo)的業(yè)績能夠成為優(yōu)先獲得政府項目和提薪晉級升遷職務(wù)的重要“資本”，那么，推行招投標(biāo)制度總比現(xiàn)在光靠人的“覺悟”和毫無“實惠”的宣傳要容易、有效得多。因為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是“法人”還是自然人，都首先是有理性的“經(jīng)濟(jì)人”。第三，要給招標(biāo)代理機構(gòu)合法合理的利潤空間。招標(biāo)代理機構(gòu)是獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，需要生存和發(fā)展，對其代理收費的定價理應(yīng)符合市場和倫理的基本要求。現(xiàn)在，政府出于治理亂收費的整體需要，不斷“打壓”招標(biāo)代理收費，而業(yè)主則從自身利益出發(fā)，要求招標(biāo)代理機構(gòu)少收費或不收費。這是“竭澤而魚”的做法，不利于招標(biāo)代理機構(gòu)乃至整個招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。其實，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“均衡價格”是指在需求與供給平衡基礎(chǔ)上保持“社會平均利潤”的價格，并非收費“低低益善”。
此外，還應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督功能。建議按工程、貨物和服務(wù)的類別成立全國性招標(biāo)行業(yè)協(xié)會，政府及其有關(guān)部門也要采取措施重視和支持協(xié)會的工作，實現(xiàn)政府對行業(yè)的扶持和管理。各類協(xié)會更要主動工作，一方面借鑒國外成功經(jīng)驗，提高自身的行業(yè)管理水平；另一方面，加強各類不同協(xié)會之間的橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)好彼此關(guān)系，消除政策行規(guī)中相互矛盾、不利于公平競爭的內(nèi)容，保證整個招標(biāo)代理產(chǎn)業(yè)均衡健康地發(fā)展。
來源：中國機電設(shè)備招標(biāo)中心
一、招標(biāo)代理機構(gòu)具有重要的歷史地位
1 、專職代理機構(gòu)擁有降低交易費用的比較優(yōu)勢。 一般來說，現(xiàn)在進(jìn)行招標(biāo)采購的資源，如工程建設(shè)、設(shè)備材料和一般服務(wù)，都是能夠從市場上通過交易購買到的通用性資源，而非經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的專用性資源，使用招標(biāo)方法的目的是增加采購的競爭性和透明度。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，如果業(yè)主采購的資源是高度專用性的，不管是重復(fù)使用還是偶爾使用，由業(yè)主自己提供或采購這些資源更有效率（即采用一體化治理結(jié)構(gòu)）；如果業(yè)主采購的資源是通用性資源，則采用多邊治理結(jié)構(gòu)即委托代理機構(gòu)采購，更容易實現(xiàn)交易成本最小化的要求和目標(biāo)。盡管業(yè)主采購?fù)ㄓ眯再Y源時可以自己組織招標(biāo)，并且在現(xiàn)有的市場條件下也可以以較小的轉(zhuǎn)換成本尋找交易伙伴，從而實現(xiàn)采購交易，但畢竟業(yè)主一般是“一次性”采購招標(biāo)，重復(fù)或反復(fù)進(jìn)行招標(biāo)的機率很小，從整個社會分析，其對招標(biāo)的投入產(chǎn)出是不經(jīng)濟(jì)的，即不是帕雷特高效的。而招標(biāo)代理機構(gòu)是專門從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，具有招標(biāo)所需的信息、數(shù)據(jù)庫和操作技巧等方面的優(yōu)勢，且多次重復(fù)同一性質(zhì)的業(yè)務(wù)操作，對招標(biāo)“駕輕就熟”，其提供的招標(biāo)代理服務(wù)應(yīng)該是成本最低的。從純粹的理論分析看，如果委托代理機構(gòu)招標(biāo)比業(yè)主自己招標(biāo)更有效率，則應(yīng)毫不猶豫地選擇前者，因為這樣做不僅會給業(yè)主帶來好處，而且整個社會經(jīng)濟(jì)的效率水平也會由此而得到提高。當(dāng)然，目前由于產(chǎn)權(quán)、激勵以及社會環(huán)境等原因，實施公共采購的業(yè)主在決策招標(biāo)時不會單純甚至不會主要考慮招標(biāo)效率問題，但這并不妨礙我們對招標(biāo)代理問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。
2、專職代理機構(gòu)是規(guī)范招標(biāo)工作的依靠力量。 招標(biāo)要規(guī)范，首先招標(biāo)方應(yīng)具有權(quán)威性和公正性。專職招標(biāo)機構(gòu)是接受國家管理、監(jiān)督，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定的專業(yè)組織，依法組建、獨立開展招標(biāo)工作，其權(quán)威性和公正性已得到廣泛認(rèn)可。由于市場競爭的壓力和機構(gòu)“轉(zhuǎn)業(yè)”或“改行”的成本壁壘，專職代理機構(gòu)一般不會輕易地違規(guī)或失范操作，因此具有規(guī)范操作的內(nèi)在動力。而業(yè)主通常是“一次性”招標(biāo)，對其規(guī)范的意義不大（典型的現(xiàn)象是：招標(biāo)的時候不規(guī)范，學(xué)會規(guī)范了又不再招標(biāo)）。同時，規(guī)范的招標(biāo)操作，要求每一個招標(biāo)項目都應(yīng)由熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員來操作。除了個別大型企業(yè)，我國目前絕大多數(shù)企事業(yè)單位沒有配備熟悉規(guī)范招標(biāo)操作的專業(yè)人員。事實上不少企業(yè)自行搞的所謂“招標(biāo)”僅僅停留在“貨比三家”和“輪番談判”上，談不上“專業(yè)”水平。而專職招標(biāo)機構(gòu)的業(yè)務(wù)人員熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)，具有相關(guān)專業(yè)知識和豐富招標(biāo)經(jīng)驗，其操作的規(guī)范性不能與企業(yè)自行招標(biāo)同日而語。近年來不少搞自行招標(biāo)的單位，在委托專業(yè)代理機構(gòu)招標(biāo)后都體會到兩種方式的差別。
規(guī)范招標(biāo)工作的目的是保證招標(biāo)質(zhì)量，這更需要專職代理機構(gòu)。招標(biāo)能否達(dá)到優(yōu)化投資采購的預(yù)期要求，完全依賴于招標(biāo)的組織和操作（這也是一種路徑依賴）。專職招標(biāo)機構(gòu)擁有專業(yè)化優(yōu)勢，具有不斷積累的信息庫和固定有效的信息網(wǎng)絡(luò)，熟悉市場行情，可以盡可能吸引投標(biāo)方參與投標(biāo)，加之其熟悉法規(guī)和國際慣例，既有與投標(biāo)商打交道的豐富經(jīng)驗，又有制約投標(biāo)商不正當(dāng)行為的法律手段，從而可有效地保證業(yè)主的利益和招標(biāo)質(zhì)量。此外，專職招標(biāo)機構(gòu)的招標(biāo)還能有效地調(diào)動全社會力量為特定的招標(biāo)項目服務(wù)，其自身不僅擁有由社會各行業(yè)專家組成的專家?guī)?，還可根據(jù)需要從全國招標(biāo)系統(tǒng)的專家網(wǎng)上聘請到有關(guān)專家；專職招標(biāo)機構(gòu)一般都有全國的行業(yè)和系統(tǒng)作后盾，容易吸引國內(nèi)外投標(biāo)商，這對業(yè)主來說，也許是“千金難求”的。當(dāng)然，強調(diào)專職招標(biāo)機構(gòu)在招標(biāo)工作中的主導(dǎo)地位，并不是排斥企業(yè)依法自主招標(biāo)。本文想強調(diào)的是，作為一個特殊的新興行業(yè)，招標(biāo)的規(guī)范發(fā)展需要專職招標(biāo)機構(gòu)作為“龍頭”和“業(yè)務(wù)樣板”，需要通過保證專職招標(biāo)機構(gòu)的主導(dǎo)作用來指導(dǎo)和帶動業(yè)主自行招標(biāo)，從而使我國的招標(biāo)工作健康、有序地順利發(fā)展。
3、專職代理機構(gòu)是發(fā)展招標(biāo)事業(yè)的重要源泉。 招標(biāo)采購是市場經(jīng)濟(jì)中通常采用的以“公平、公開、公正”為原則，滿足規(guī)范化競爭要求的有組織的高級交易方式。從國際招標(biāo)的發(fā)展歷史看，要發(fā)展這項事業(yè)，除政府推動外，主要依靠專職招標(biāo)機構(gòu)的工作。直到現(xiàn)在，美國和歐共體各國仍然要求由政府認(rèn)可的專職招標(biāo)機構(gòu)來承擔(dān)政府采購和許多其他重要采購的招標(biāo)工作。在我國，近 20年來招標(biāo)工作從無到有、從逐步“盛行”到形成氣候，其中重要的推動力量源之諸如成套局、招標(biāo)局、工程咨詢公司等一批專業(yè)招標(biāo)代理機構(gòu)，它們在我國招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展中，起了非常重要的作用。以機電設(shè)備采購招標(biāo)為例，這項工作我國經(jīng)過十多年的發(fā)展，盡管有了初步的基礎(chǔ)，但與國際上發(fā)達(dá)國家相比只能算剛剛起步。要想與國際接軌，使機電設(shè)備招標(biāo)在我國形成全面發(fā)展的局面，至少必須做好宣傳普及、實踐操作、經(jīng)驗積累和研究提高等工作。除了政府的支持和推動外，大量的工作和投入需要依靠專職招標(biāo)機構(gòu)。招標(biāo)工作是理論指導(dǎo)下的一種規(guī)范的實踐活動，對于機電設(shè)備招標(biāo)更具有復(fù)雜性。除規(guī)范的操作外，還需要對招標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種實際問題進(jìn)行研究和探討，找出解決辦法，以保證招標(biāo)取得最佳結(jié)果。這就要求招標(biāo)操作人員必須是熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)專業(yè)知識，把招標(biāo)作為職業(yè)的專業(yè)人員。同時，和所有的專業(yè)工作一樣，我國機電設(shè)備招標(biāo)工作需要不斷地研究不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同設(shè)備招標(biāo)的特性和共性，從理論和實踐兩方面總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索新方法。很顯然，這些工作除專職招標(biāo)機構(gòu)，一般的企事業(yè)單位是難以勝任的。理論和實踐都說明，合理的社會分工和專業(yè)分工，也是一種生產(chǎn)力。
4、專職代理機構(gòu)是實現(xiàn)招標(biāo)“程序正義”價值的有效載體。 招標(biāo)投標(biāo)制度的核心功能，在于它通過法律規(guī)定一套程序，保證了貨物、工程和服務(wù)的采購活動能夠公開透明、有序競爭、高效實施。作為一種程序，應(yīng)該從哲學(xué)高度來理解其價值。所謂價值，從哲學(xué)上說是指一定客體對一定主體的需要的滿足，即對主體有益，有積極的作用，《不列顛百科全書》解釋價值即是善（ the good）。招標(biāo)投標(biāo)的價值可分為兩個基本層面：一是工具性價值，即招標(biāo)投標(biāo)程序?qū)τ跐M足程序主體的實體目標(biāo)是否有用和有效的價值標(biāo)準(zhǔn)；二是獨立價值，即招標(biāo)投標(biāo)程序?qū)τ跐M足程序主體就程序本身提出的目標(biāo)（程序性目標(biāo)）能否有用、有效的價值標(biāo)準(zhǔn)，它是程序內(nèi)在的、本身固有的一種優(yōu)秀品質(zhì)。筆者綜合理論和自己的體會，將招標(biāo)投標(biāo)制度的價值歸納為 維序（維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序）、控權(quán)（控制公共采購中的自由裁量權(quán)）、經(jīng)濟(jì)（降低采購成本、提高經(jīng)濟(jì)效益） 和正義（程序正義）等四個方面。其中的程序正義概念是從法學(xué)理論中引伸出來的。大家知道，在選擇中標(biāo)商時，由于評價標(biāo)準(zhǔn)是多元的，具體評價的人又有許多且每個評價人對每個評價標(biāo)準(zhǔn)的把握尺度（隸屬函數(shù)）也不同，因此評定的結(jié)果不可能統(tǒng)一，也不會是“唯一”的。用數(shù)學(xué)語言來說，評標(biāo)的“解”不是一個“點”，而是一個多維空間即一個“解系”；在這個多維空間中的任何一點均構(gòu)成一個“可行解”，而且它充其量只是“次優(yōu)解”，不可能達(dá)到“最優(yōu)解”；即使能找到“次優(yōu)解”或“最優(yōu)解”，也會有許多個。對于社會生活中類似評標(biāo)這樣的多元決策，人們首先相信：只有程序上的公正才能保證結(jié)果的公正。因此他們往往不是從決策結(jié)果上直接判定其對錯與是非，而是從決策程序上來間接地判定決策結(jié)果，只要決策程序是正確、合法的，其決策結(jié)果即使是非優(yōu)解也容易被認(rèn)同和接受，反之則相反。這就是招標(biāo)“程序正義”價值的現(xiàn)實解釋。其實，據(jù)我的觀察，當(dāng)前之所以能有許多采購項目進(jìn)入招標(biāo)的“籠子”，除了政府的強制性推動外，很大原因來自于招標(biāo)“程序正義”價值的力量。因為公共采購項目的“當(dāng)家人”畢竟吃的是“公家飯”，必須顧及公眾或群眾的認(rèn)同程度和輿論的壓力，而其他的招標(biāo)價值則可以完全不考慮或不作為主要考慮因素。但是，就公眾或群眾的認(rèn)同程度來分析，顯然委托專職機構(gòu)代理招標(biāo)要優(yōu)于業(yè)主自己組織招標(biāo)，即前者更容易實現(xiàn)招標(biāo)的“程序正義”價值。
二、招標(biāo)代理機構(gòu)必須努力提高服務(wù)質(zhì)量
當(dāng)前，不少招標(biāo)代理機構(gòu)急功近利，往往攬到項目后“一招了之”，缺乏服務(wù)的深度和“含金量”，可替代性太強，長期以往難以成為招標(biāo)的主流和主導(dǎo)。
筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)該經(jīng)常把握業(yè)主的需求水平和滿意度的整合性，以不斷變革、不斷提升的服務(wù)質(zhì)量有效地適應(yīng)業(yè)主的需求水平和滿意度，堅持以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，只有這樣，才能在激烈競爭的市場中站住腳并有“位”有“為”。
1、堅持科學(xué)評標(biāo)。 評標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)活動中的重要環(huán)節(jié)之一。能否在評標(biāo)環(huán)節(jié)上對投標(biāo)文件作出公正、客觀、全面的評審和比較，是招標(biāo)能否成功的一個關(guān)鍵，也是能否公正地推薦和確定中標(biāo)人的必要前提?？茖W(xué)、合理的評標(biāo)，涉及許多問題，這里僅強調(diào)三點：
• 要重視評標(biāo)委員會的配置比例。為了保證評標(biāo)的公正性，防止招標(biāo)人左右評標(biāo)結(jié)果，評標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機構(gòu)獨自承擔(dān)，而應(yīng)組成一個由有關(guān)專家和人員參加的委員會，負(fù)責(zé)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評審，并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。法律規(guī)定，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
應(yīng)當(dāng)指出，上述法定的評標(biāo)委員會組成比例，其實并非完全公正。從對策論或公共選擇理論分析，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)的代表，由于利益、偏好的一致或趨同，在評標(biāo)委員會中可以認(rèn)為是一種天然的“結(jié)盟”，他們對其他評委的影響力和吸引力一般會絕對地大于“結(jié)盟”以外的任何評委，贏得其他評委（影響其他評委參加其“結(jié)盟”）和在評標(biāo)中使其選擇取向或?qū)颉矮@勝”的概率明顯大于其他評委，即他們在評標(biāo)委員會中的“勢力”指標(biāo)（ Shapley值或Banzhaf-Coleman值）要高于其他評委。正是客觀存在這種評委地位的舉足輕重的差異，因此筆者認(rèn)為，評標(biāo)委員會中招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)的代表應(yīng)盡可能地減少，或者沒有，從評委組成上保證專家們能夠“公正”地評標(biāo)。
第二，要重視專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理。招標(biāo)人能否選擇到技術(shù)、商務(wù)綜合評價最優(yōu)的投標(biāo)人，很大程度上取決于評標(biāo)專家的素質(zhì)高低。因此，招標(biāo)代理機構(gòu)必須建立和使用方方面面的專家?guī)?，這也是招標(biāo)代理機構(gòu)優(yōu)于一般招標(biāo)人的基礎(chǔ)資源。據(jù)《湖北日報》報道， 2001年上半年，中國長江三峽工程開發(fā)總公司采取自薦與推薦相結(jié)合的方式建立了涉及工程造價、土建工程、安裝工程和設(shè)備采購的60多個專業(yè)類別的專家?guī)?，對招投?biāo)工作的規(guī)范、公正起了很好的促進(jìn)作用。這種建立評標(biāo)專家?guī)斓闹鲃有灾档锰岢?jù)筆者的體會，專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，一是要堅持條件。作為優(yōu)秀、稱職的評標(biāo)專家，除法律規(guī)定的條件外，還必須遵紀(jì)守法、身體健康、經(jīng)過特定培訓(xùn)以及具備相應(yīng)資格和能力。二是要認(rèn)真組織。對入庫專家應(yīng)分級分類進(jìn)行注冊登記，逐步形成相對獨立的行業(yè)或區(qū)域性評標(biāo)專家?guī)?。三是要動態(tài)管理。對入庫專家應(yīng)建立必要的考核和約束機制，強化管理，并及時更新和充實。四是隨機選用。評標(biāo)時應(yīng)按規(guī)定在相應(yīng)專業(yè)類別的專家?guī)熘须S機抽取，真正隔斷評標(biāo)專家與潛在投標(biāo)人的利害關(guān)系。
第三，要重視運用現(xiàn)代評標(biāo)的理論和方法。評標(biāo)實際是對諸因素、多目標(biāo)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行綜合評價的過程，如果僅靠評委的主觀判斷，隨意性太強，且缺乏綜合評判，很容易產(chǎn)生偏差，影響其公正性。因此，需要借助一些數(shù)學(xué)工具來提高人腦評判的準(zhǔn)確度和有效性。據(jù)本人的實踐體會，可以在評標(biāo)中的應(yīng)用模糊綜合評判、層次分析和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等 3種現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法。模糊數(shù)學(xué)為研究各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象提供了一個很好的工具。招標(biāo)項目及其投標(biāo)文件評判中涉及的許多經(jīng)濟(jì)、技術(shù)概念，充滿了模糊屬性。例如工程項目招標(biāo)中，報價、工期、質(zhì)量和業(yè)績等固然能夠有一些定量分析數(shù)據(jù)，一般總認(rèn)為是確定的，其實不然。若報價中引入時間、匯率和通貨膨脹等因素，工期結(jié)合質(zhì)量來考慮，業(yè)績同產(chǎn)生業(yè)績的環(huán)境、條件和基礎(chǔ)相聯(lián)系，則這些評判因素均具有不確定性。而質(zhì)量可以體現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)滿足用戶需要的程度，它實際上是用戶的一種心理感受，往往只能定性描述而無法用定量的方法表示出來，甚至許多質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大多是建立在用戶潛意識的、模糊的要求基礎(chǔ)上制定出來的。提高質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系更是多方面的、比較復(fù)雜的。提高質(zhì)量所帶來的經(jīng)濟(jì)效益可從生產(chǎn)者、消費者和社會三個方面來考察，目前絕大多數(shù)企業(yè)只計算了給生產(chǎn)者或消費者所帶來的總的經(jīng)濟(jì)效益中的直接效益部分，而間接效益部分和社會的經(jīng)濟(jì)效益都無法用定量的方法精確地計算出來，兩者存在固有的模糊性。至于工程項目評標(biāo)中時常涉及到的諸如管理水平、人員素質(zhì)、社會信譽、技術(shù)狀態(tài)和履約能力等因素，無疑是徹頭徹尾的模糊指標(biāo)。模糊綜合評判是運用模糊數(shù)學(xué)理論對系統(tǒng)進(jìn)行綜合評價的一種方法。其基本原理是從評價主體根據(jù)具體情況所給定的、可能是模糊的評價尺度出發(fā)，進(jìn)行首尾一致的、無矛盾的價值測定，以獲得對多數(shù)人來說可以接受的評價結(jié)果，為正確決策提供所需信息。筆者認(rèn)為，把評標(biāo)過程視作一項系統(tǒng)工程，依據(jù)評價因素的模糊特征，選擇模糊數(shù)學(xué)中的綜合評判方法來定量地評價投標(biāo)人及其投標(biāo)文件，是科學(xué)的、合理的、可行的。
美國運籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué) T.L.Saaty教授于70年代初期提出的層次分析法（The Analytic Hierarchy Process,簡稱AHP），是一種定量與定性相結(jié)合，將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)和處理的方法。它把復(fù)雜問題分解成各個組成因素，又將這些因素按支配關(guān)系分組形成遞階層次結(jié)構(gòu)，通過兩兩比較的方式確定各個因素的相對重要性，然后綜合決策者的判斷，確定決策方案相對重要性的總的排序，從而大大提高了決策的科學(xué)性、有效性和可行性。這種方法已廣泛地用于計劃制定、政策分析、資源分配、方案排序、沖突求解和決策預(yù)報等領(lǐng)域。用層次分析法進(jìn)行評標(biāo)的基本步驟和方法包括建立遞階層次結(jié)構(gòu)、構(gòu)造判斷矩陣、層次單排序及一致性檢驗和層次總排序及一致性檢驗等。如果借助計算機，運用層次分析法進(jìn)行評標(biāo)也比較簡單。
神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是以工程技術(shù)手段模擬人腦神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與功能特征的一種技術(shù)系統(tǒng)，具有信息處理的并行性、分布式的信息存儲、自組織性和自適應(yīng)性、很強的學(xué)習(xí)聯(lián)想功能以及容錯性等特點。對投標(biāo)文件的評估是一個非結(jié)構(gòu)化、非線性的決策過程，利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)和識別能力，通過對評價指標(biāo)及評價結(jié)果的專家意見的不斷學(xué)習(xí)，能夠達(dá)到很好的效果。尤其是 1985年Rumelhart等提出的EBP(Error Back Propagation)算法（簡稱BP算法），系統(tǒng)地解決了多層神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)中隱單元層連接權(quán)的學(xué)習(xí)問題，并在數(shù)學(xué)上給出了完整的推導(dǎo)，使BP模型成為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的重要模型之一，并得以廣泛使用。采用BP算法的多層神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型一般稱為BP網(wǎng)絡(luò)，其學(xué)習(xí)過程由正向傳播和反向傳播兩部分組成。當(dāng)正向傳播時，輸入信息從輸入層經(jīng)隱單元層處理后傳向輸出層，每一層神經(jīng)元的狀態(tài)只影響下一層的神經(jīng)元狀態(tài)。如果在輸出層得不到希望的輸出，則轉(zhuǎn)入反向傳播，將誤差信號沿原來的神經(jīng)元連接通路返回，返回過程中逐一修改各層神經(jīng)元連接的權(quán)值。這種過程不斷迭代，最后使得信號誤差達(dá)到允許的范圍之內(nèi)。理論證明：假定BP網(wǎng)絡(luò)中隱單元可以根據(jù)需要自由設(shè)定，那么一個三層網(wǎng)絡(luò)可以以任意精度逼近任何連續(xù)函數(shù)。運用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)時可以直接套用世界著名的MATLAB軟件中的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)工具包進(jìn)行計算，其實是相當(dāng)方便的。
2、推行ISO9000質(zhì)量體系管理。 專職招標(biāo)代理機構(gòu)要充分發(fā)揮專業(yè)效應(yīng)，規(guī)范市場行為，進(jìn)一步提高招標(biāo)質(zhì)量，當(dāng)前必須抓緊抓好的工作是下大氣力推行 ISO9000服務(wù)質(zhì)量體系管理，堅持以質(zhì)取勝，以質(zhì)促發(fā)展。
建立 ISO9000質(zhì)量管理體系是提高招標(biāo)代理質(zhì)量的制度保證。當(dāng)前，中介機構(gòu)市場化的步伐正在加快，一大批為各類采購主體提供招標(biāo)代理的機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，競爭日趨激烈。同時，我國加入WTO后，服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴大對外開放，需要應(yīng)對來自國外同類代理咨詢機構(gòu)的挑戰(zhàn)。因此，招標(biāo)代理機構(gòu)一定要確立高素質(zhì)、高質(zhì)量、高信譽的目標(biāo)，而其中質(zhì)量是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是西方國家總結(jié)幾十年企業(yè)管理經(jīng)驗，通過不斷提煉、吸收先進(jìn)管理思想而逐步建立起來的一套規(guī)范而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量管理體系。推行這套有效的質(zhì)量管理辦法，一是有利于健全現(xiàn)代企業(yè)制度。ISO9000質(zhì)量體系從規(guī)范化、程序化和制度化方面進(jìn)行企業(yè)的質(zhì)量管理工作，具有法治管理思想，已成為現(xiàn)代企業(yè)的一個重要標(biāo)志，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度不可或缺的重要組成部分。二是可以從制度上保證招標(biāo)質(zhì)量。質(zhì)量管理涉及到招標(biāo)過程的各個環(huán)節(jié)，需要從作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法到檢驗與考核形成一整套制度規(guī)范，從制度上保證為客戶提供高質(zhì)量的代理服務(wù)產(chǎn)品。而依據(jù)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，可以建立這樣一套全過程質(zhì)量管理的制度規(guī)范。三是能夠提高企業(yè)的質(zhì)量信譽。對于招標(biāo)代理這樣的智力型企業(yè)，質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的非價格競爭是主要的競爭手段。招標(biāo)代理機構(gòu)一旦通過認(rèn)證機構(gòu)對其質(zhì)量體系的認(rèn)證，無疑會取得質(zhì)量信譽上的優(yōu)勢，從而有利于提高企業(yè)的質(zhì)量形象，增強企業(yè)的市場競爭力。目前，國內(nèi)外眾多企業(yè)都把取得ISO9000質(zhì)量認(rèn)證作為參與國際競爭的通行證。
建立 ISO9000質(zhì)量管理體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。質(zhì)量認(rèn)證工作需要各個環(huán)節(jié)、各個部門的緊密配合。一要領(lǐng)導(dǎo)重視。這是質(zhì)量認(rèn)證工作能否取得成功的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)層須從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度自覺推行質(zhì)量認(rèn)證工作，推行“外創(chuàng)形象、內(nèi)練內(nèi)功”的質(zhì)量振興戰(zhàn)略，把服務(wù)質(zhì)量管理納入科學(xué)化、法制化軌道。二要全員參與。質(zhì)量管理最終是通過每一位員工的參與來完成的，而且，ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的20個要素覆蓋了代理機構(gòu)的各個業(yè)務(wù)部門和招標(biāo)過程的各個環(huán)節(jié)，部門、環(huán)節(jié)、要素之間相互關(guān)聯(lián)，某一局部出了問題，都將導(dǎo)致整個體系運行失效。因此，需要每一位員工既積極參與認(rèn)證工作，又在招標(biāo)代理中自覺按照程序化文件的規(guī)定執(zhí)行。三要聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)。畢竟ISO9000質(zhì)量管理是從國外引進(jìn)的，其基本思想、概念、術(shù)語和知識體系具有非常豐富又專業(yè)的內(nèi)涵。質(zhì)量體系的建立和運行，涉及非常巨大的工作量，由專業(yè)人士參與和指導(dǎo)，可以使認(rèn)證工作少走彎路，同時也可以使建立的質(zhì)量體系更符合ISO9000標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的實際，從而使運行更為有效。
ISO9000質(zhì)量管理體系需要在實踐中不斷完善。通過ISO9000質(zhì)量管理體系外部認(rèn)證，為公司質(zhì)量管理規(guī)范化、制度化和程序化建立了一個基礎(chǔ)和平臺，是公司質(zhì)量工作的新起點。但為了保持認(rèn)證成果，需要不斷完善質(zhì)量管理體系，接受外審機構(gòu)的監(jiān)督審核，從外部督促質(zhì)量體系的運行和完善。還要經(jīng)常注意收集操作部門的反饋信息，不斷修改完善質(zhì)量體系文件，對于體系運行中反映出來的深層次問題，要及時組織力量進(jìn)行研究。當(dāng)前， ISO9000標(biāo)準(zhǔn)2000版已經(jīng)發(fā)布，我國國家標(biāo)準(zhǔn)與此是等同采用（即國家不再頒布同類的其它標(biāo)準(zhǔn)，直接使用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)），因此我國現(xiàn)在推行的主要是ISO9000標(biāo)準(zhǔn)2000版。
3、擴大和延伸服務(wù)范圍。 筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理機構(gòu)必須拓展代理服務(wù)的廣度和深度，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，努力進(jìn)行“招前”和“招后”的延伸技術(shù)服務(wù)，增加技術(shù)含量，逐步從商務(wù)型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型服務(wù)，最終向進(jìn)行全過程承包服務(wù)的項目管理公司或工程咨詢公司發(fā)展。尤其是成套機電設(shè)備的招標(biāo)，這種技術(shù)服務(wù)是不可缺少的。
成套機電設(shè)備招標(biāo)的技術(shù)服務(wù)，一般可分前期、中期和后期 3個階段進(jìn)行。前期的服務(wù)應(yīng)從建設(shè)項目的可行性研究開始介入。應(yīng)參加項目的可行性研究論證和設(shè)計會審，向決策部門、設(shè)計單位和建設(shè)單位提供機械產(chǎn)品的樣本、目錄、技術(shù)資料以及重大關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量、使用情況和有關(guān)生產(chǎn)供應(yīng)信息；及時組織專用設(shè)備、新產(chǎn)品、機組（系統(tǒng)）成套設(shè)備的工藝設(shè)計與產(chǎn)品設(shè)計的技術(shù)銜接。還要了解項目設(shè)計的意圖、生產(chǎn)工藝以及建設(shè)項目設(shè)備需要，向設(shè)計部門與建設(shè)單位提出設(shè)備選型建議，協(xié)助進(jìn)行設(shè)備概算的編制或復(fù)核工作。
中期的服務(wù)主要指設(shè)備招標(biāo)結(jié)束后，除做好簽約工作外，應(yīng)對復(fù)雜的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和有特殊要求的通用設(shè)備，以及機組（系統(tǒng)）成套設(shè)備等，會同業(yè)主組織設(shè)計單位向制造企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交底和技術(shù)銜接。對重大、關(guān)鍵設(shè)備，還要根據(jù)合同規(guī)定和建設(shè)單位要求，派人赴生產(chǎn)廠進(jìn)行監(jiān)造、驗收，協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)制造中的有關(guān)問題。
成套設(shè)備到現(xiàn)場后，就進(jìn)入后期的技術(shù)服務(wù)。主要內(nèi)容是：配合建設(shè)單位或安裝單位處理設(shè)備在接運、保管、檢驗過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和缺損件等問題，對大型、專用、關(guān)鍵設(shè)備參與開箱驗收；在成套設(shè)備進(jìn)入安裝、調(diào)試階段，組織有關(guān)制造單位提供必要的技術(shù)資料，并根據(jù)需要組織生產(chǎn)企業(yè)到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)助安裝調(diào)試中存在的各種技術(shù)質(zhì)量問題；在大型、關(guān)鍵設(shè)備單機試車或空載、有載聯(lián)動試車時，參與各項技術(shù)指標(biāo)的考核，組織處理因設(shè)備制造上的原因而出現(xiàn)的技術(shù)、質(zhì)量問題；根據(jù)用戶要求，組織制造單位代培設(shè)備操作、維修人員，提供必要的設(shè)備操作技術(shù)資料和規(guī)范；參加竣工驗收，處理驗收中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)設(shè)備問題。此外，在項目投產(chǎn)后一、二年內(nèi)，主動進(jìn)行回訪，了解成套設(shè)備的運轉(zhuǎn)、使用情況，解決出現(xiàn)的問題，并向機械制造企業(yè)反饋信息，以進(jìn)一步改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計和制造工藝，提高產(chǎn)品的技術(shù)水平。對大型、關(guān)鍵設(shè)備還應(yīng)督促制造廠回訪。
筆者所在單位對于重大建設(shè)項目，是以“監(jiān)理”的理念和形式開展成套機電設(shè)備的技術(shù)服務(wù)，把招標(biāo)作為監(jiān)理的一項內(nèi)容或環(huán)節(jié)，招標(biāo)、監(jiān)理與技術(shù)服務(wù)三位一體，緊密結(jié)合，有效地提升了服務(wù)質(zhì)量和層次，克服了一般招標(biāo)代理機構(gòu)缺乏服務(wù)深度的通病，受到建設(shè)單位的歡迎和認(rèn)同。當(dāng)然，筆者承認(rèn)這些做法與本單位 40多年來始終堅持為建設(shè)單位提供全方位技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思維定勢、價值取向、行為偏好和管理慣性有關(guān)，而且也不見得能與普遍追求價值最大化的市場行為“合流”或“入俗”。但是筆者認(rèn)為，本單位的這些老傳統(tǒng)在當(dāng)前形勢下仍有其“經(jīng)典”的閃光價值。
三、招標(biāo)代理機構(gòu)需要政府的大力扶持
招標(biāo)代理是一項朝陽產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前需要政府加大扶持力度，從宏觀政策為其創(chuàng)造一個好的發(fā)展環(huán)境。
1、要充分發(fā)揮宣傳輿論的引導(dǎo)作用。 我國《招標(biāo)投標(biāo)法》明確了招標(biāo)代理機構(gòu)的法定地位，黨的十五屆五中全會《建議》和我國“十五”計劃《綱要》以及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的《報告》已經(jīng)把大力、積極、規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)寫進(jìn)綱領(lǐng)性文件，充分地體現(xiàn)了最高決策層對包括招標(biāo)代理在內(nèi)的咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注與重視。但在目前，就社會經(jīng)濟(jì)生活而言，對代理服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會生活中的實效知之甚少或不敢認(rèn)同。需要全社會貫徹落實中央有關(guān)方針、政策，對招標(biāo)代理業(yè)進(jìn)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的推介和討論，讓大家了解招標(biāo)代理業(yè)的實質(zhì)和作用及其發(fā)展中的存在問題。代理機構(gòu)及其從業(yè)人員，也要通過實踐、服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)成效向全社會展示代理機構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、社會各個領(lǐng)域的作用，樹立行業(yè)的形象和品牌，提高知名度和公信度，擴大影響，開拓市場。
2、要進(jìn)一步完善招標(biāo)管理體制。 我國現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理體制是在計劃經(jīng)濟(jì)體制框架下形成的，“計劃分配、條塊管理”仍構(gòu)成其主要的體制特征，仍是按照決策和實施兩階段，行業(yè)和地方各管一段（塊）的格局確定相應(yīng)的管理辦法、管理范圍和管理機構(gòu)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了若干管理機關(guān)，使“多頭管理”在法律上得到承認(rèn)和固定。例如，同是建設(shè)工程的招標(biāo)，設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購等由建設(shè)部管，但國家重點建設(shè)項目和外國政府、國際金融組織貸款項目卻又分別由計委和財政部管，而交通、鐵道、電力、通信等建設(shè)項目的各類招標(biāo)，又“獨立行動”，分別由各自的專業(yè)主管部門管理；同是設(shè)備招標(biāo)，國內(nèi)招標(biāo)和國際招標(biāo)分屬建設(shè)部和外經(jīng)貿(mào)部管理，而企業(yè)技術(shù)改造和國債貼息技改項目的招標(biāo)卻又須由經(jīng)貿(mào)委主管；同是招標(biāo)代理資格認(rèn)定，各個部門的規(guī)定是不分工程、貨物和服務(wù)的性質(zhì)各自設(shè)定“門檻”，且標(biāo)準(zhǔn)不一又互不承認(rèn)。以至于一個項目法人要招標(biāo)，須經(jīng)過數(shù)個同一層次政府部門審批，一個招標(biāo)代理機構(gòu)須同時擁有近 10個“招標(biāo)代理資格”證書（按目前的發(fā)展速度，筆者預(yù)測“十五”計劃期間各種“招標(biāo)代理資格”證書將達(dá)到或超過20個）。實踐證明，這種部門分割、畫地為牢的招標(biāo)管理體制，不僅強化了“權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化”的弊端，還明顯無法滿足多方位、多層次、多元化的招標(biāo)市場體系，不能適應(yīng)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的競爭機制。
理論和實踐都說明，一項事務(wù)最好由一個部門管理，否則會造成效率低下、成本上升和擾民的問題。根據(jù)我國的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為必須對招標(biāo)管理體制作創(chuàng)新性改革，可依據(jù)工程、貨物和服務(wù)等三類國際通行的招標(biāo)性質(zhì)，設(shè)立中央和省兩級統(tǒng)一的管理機構(gòu)，一個頭管理。同時將市場準(zhǔn)入交給工商行政管理機關(guān)主管，將資格認(rèn)定等事務(wù)性管理按統(tǒng)一法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會行使。另外在全國各大中城市建立采購招標(biāo)交易中心，由所在城市的有關(guān)政府部門組成聯(lián)合管委會進(jìn)行管理，并實現(xiàn)各城市交易中心的連網(wǎng)，共享招標(biāo)項目、投標(biāo)單位資質(zhì)和業(yè)績以及評標(biāo)專家?guī)斓刃畔ⅰ?nbsp;
目前，與招標(biāo)管理體制創(chuàng)新密切相關(guān)的重要工作之一，是清除地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，建立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場。要堅決制止以推行招標(biāo)投標(biāo)法為名強化地方封鎖和行業(yè)保護(hù)，根據(jù)立法和國家有關(guān)規(guī)定，抓緊對涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件進(jìn)行徹底清理。清理的重點是與招標(biāo)投標(biāo)法以及國家有關(guān)配套文件相抵觸的內(nèi)容，特別是通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥外地區(qū)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人參加本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)活動的地區(qū)性封鎖規(guī)定。對與招標(biāo)投標(biāo)法不符的規(guī)定要依法進(jìn)行修訂和廢止，維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威。
3、要制定招標(biāo)代理業(yè)的扶持政策。 第一，制定相關(guān)聯(lián)的政策，對委托代理招標(biāo)的企業(yè)給予必要的補助，這在扶持采購企業(yè)的同時也間接地支持了代理機構(gòu)。此外，在市場準(zhǔn)入、稅收等方面，給招標(biāo)代理機構(gòu)直接的優(yōu)惠政策，促進(jìn)代理機構(gòu)“造血”和發(fā)展。第二，建立招標(biāo)當(dāng)事人的激勵機制。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重影響招標(biāo)積極性的主要因素是當(dāng)今社會普遍存在的控制權(quán)收益、低價競標(biāo)和尋租行為，同時大家感到招標(biāo)對單位和個人確實缺少“實惠”。因此有必要制定措施提高招標(biāo)當(dāng)事人自覺招標(biāo)的內(nèi)在動力。如果通過招標(biāo)的工程、采購和服務(wù)，能夠優(yōu)惠得到政府撥款、貼息貸款和稅收減免；如果招標(biāo)采購交易的節(jié)資部分能合法地在招投標(biāo)當(dāng)事人之間分配且主要用于獎勵；如果招投標(biāo)的業(yè)績能夠成為優(yōu)先獲得政府項目和提薪晉級升遷職務(wù)的重要“資本”，那么，推行招投標(biāo)制度總比現(xiàn)在光靠人的“覺悟”和毫無“實惠”的宣傳要容易、有效得多。因為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是“法人”還是自然人，都首先是有理性的“經(jīng)濟(jì)人”。第三，要給招標(biāo)代理機構(gòu)合法合理的利潤空間。招標(biāo)代理機構(gòu)是獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，需要生存和發(fā)展，對其代理收費的定價理應(yīng)符合市場和倫理的基本要求。現(xiàn)在，政府出于治理亂收費的整體需要，不斷“打壓”招標(biāo)代理收費，而業(yè)主則從自身利益出發(fā)，要求招標(biāo)代理機構(gòu)少收費或不收費。這是“竭澤而魚”的做法，不利于招標(biāo)代理機構(gòu)乃至整個招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。其實，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“均衡價格”是指在需求與供給平衡基礎(chǔ)上保持“社會平均利潤”的價格，并非收費“低低益善”。
此外，還應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督功能。建議按工程、貨物和服務(wù)的類別成立全國性招標(biāo)行業(yè)協(xié)會，政府及其有關(guān)部門也要采取措施重視和支持協(xié)會的工作，實現(xiàn)政府對行業(yè)的扶持和管理。各類協(xié)會更要主動工作，一方面借鑒國外成功經(jīng)驗，提高自身的行業(yè)管理水平；另一方面，加強各類不同協(xié)會之間的橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)好彼此關(guān)系，消除政策行規(guī)中相互矛盾、不利于公平競爭的內(nèi)容，保證整個招標(biāo)代理產(chǎn)業(yè)均衡健康地發(fā)展。
來源：中國機電設(shè)備招標(biāo)中心
