新十年：西部大開(kāi)發(fā)構(gòu)筑一批“高地”
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發(fā)布日期：2011年12月07日
項(xiàng)目名稱：
新十年：西部大開(kāi)發(fā)構(gòu)筑一批“高地”
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時(shí)間：-
●“新十年”是西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
● 西部地區(qū)一方面要規(guī)范推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)，另一方面要積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)增值、增效。
● 按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中有關(guān)西部地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的定位，將呼包鄂榆地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關(guān)中-天水地區(qū)、蘭州-西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、天山北坡地區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域打造成為西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的高地。
● 進(jìn)一步解放思想，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和自主創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略十年來(lái)，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、民族地區(qū)發(fā)展、人才開(kāi)發(fā)、改革開(kāi)放等都獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和民生領(lǐng)域尤為明顯，為改善西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，緩解東西部之間的發(fā)展差距起到了很大作用。下一個(gè)十年，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)西部大開(kāi)發(fā)提出了新的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面明確提出要基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。如果說(shuō)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年來(lái)是西部地區(qū)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，那么下一個(gè)十年將是西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境日益改善
基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好平臺(tái)
西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，各種制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸問(wèn)題”得到很大程度的緩解，為西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展平臺(tái)。
為了促進(jìn)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家不斷加大對(duì)西部地區(qū)交通、水利、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，相繼建成了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、國(guó)道主干線西部路段和大型水利樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，從很大程度上緩解了西部地區(qū)的交通運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題，同時(shí)，也為西部地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)提供了條件。此外，西部地區(qū)的飲水安全、送電到鄉(xiāng)、油路到縣等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，為西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口創(chuàng)造了條件?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的不斷重視，將有利于西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的良性互動(dòng)
西部地區(qū)是我國(guó)大江大河的發(fā)源地，生態(tài)類型豐富，生態(tài)環(huán)境整體比較脆弱，承擔(dān)著我國(guó)重要生態(tài)安全屏障的作用。為了加強(qiáng)西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，國(guó)家先后啟動(dòng)了退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)工程，大力增加和恢復(fù)林草植被，使水土流失減少，風(fēng)沙危害減輕，長(zhǎng)江上游、黃河上游等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，國(guó)家西部生態(tài)安全屏障得到鞏固。近幾年，國(guó)家還在積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，并在三江源等特殊生態(tài)地區(qū)進(jìn)行了先行試點(diǎn)。
國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃更是為西部地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展指明了方向，并且在財(cái)稅、政績(jī)考核等方面提出了新的措施。國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的不斷重視，不僅為西部地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)提供了資金來(lái)源渠道和政策環(huán)境，而且隨著西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的不斷改善，也為西部地區(qū)生態(tài)的資源化和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，使發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)之間形成了良性互動(dòng)的發(fā)展局面。
國(guó)家對(duì)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)機(jī)制的不斷完善將會(huì)使西部地區(qū)在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面獲得更大的收益
西部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，開(kāi)發(fā)潛力巨大。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)資源開(kāi)發(fā)的稅費(fèi)機(jī)制、資源的價(jià)格形成機(jī)制、資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理補(bǔ)償機(jī)制、后續(xù)(接替)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制等還不完善，西部地區(qū)雖然進(jìn)行了大量的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，但收益不是太大，資源開(kāi)發(fā)地在資源枯竭后往往還會(huì)面臨生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)問(wèn)題凸顯、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難等一系列問(wèn)題。為此，國(guó)家積極探索并穩(wěn)步推進(jìn)資源稅費(fèi)改革、完善資源價(jià)格形成機(jī)制、實(shí)施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理、積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力圖使資源所在地能夠在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中獲得較大收益，并能通過(guò)資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)資源所在地持續(xù)健康發(fā)展。
在西部的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，資源產(chǎn)業(yè)占據(jù)很大比重，而且在今后一段時(shí)期仍有很大發(fā)展空間，資源開(kāi)發(fā)相關(guān)機(jī)制的不斷完善，一方面會(huì)促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，另一方面也會(huì)使西部地區(qū)在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中獲得更大的收益。
國(guó)家基本公共服務(wù)均等化的不斷推進(jìn)為擴(kuò)大西部?jī)?nèi)需市場(chǎng)提供了條件
西部地區(qū)是我國(guó)一個(gè)巨大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)，但是由于人均收入低、社會(huì)保障滯后，這一潛在的需求市場(chǎng)很難轉(zhuǎn)化為有效的需求市場(chǎng)。為了推進(jìn)政府基本公共服務(wù)的均等化，國(guó)家出臺(tái)了一系列重大的政策措施，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，大幅度增加了對(duì)西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、科技、文化體育、社會(huì)保障等民生和社會(huì)事業(yè)的投入，實(shí)施了一批重大的民生工程項(xiàng)目，城鄉(xiāng)和區(qū)域社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距明顯縮小，設(shè)施條件顯著改善，發(fā)展水平提升，公共服務(wù)體系基本建成。
基本公共服務(wù)均等化的不斷推進(jìn)、社會(huì)保障的不斷完善，以及當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲牟粩嗵岣撸紝U(kuò)大西部地區(qū)的有效內(nèi)需市場(chǎng)，為西部地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。
澄清西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路
明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地
西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出特色，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。
西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。西部地區(qū)擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源，開(kāi)發(fā)潛力很大，不僅對(duì)于西部而且對(duì)于整個(gè)國(guó)家都具有非常重要的戰(zhàn)略意義，西部地區(qū)一方面要規(guī)范推進(jìn)上述資源開(kāi)發(fā)，另一方面要積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)增值、增效。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分依托其既有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，促進(jìn)既有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。西部地區(qū)是我國(guó)軍工企業(yè)、央企、國(guó)防企業(yè)分布比較密集的地區(qū)，這些企業(yè)有不少與裝備制造業(yè)具有密切的聯(lián)系，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)對(duì)西部地區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大的拉動(dòng)作用。此外，西部地區(qū)還要根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)努力，力爭(zhēng)在下一個(gè)十年的西部大開(kāi)發(fā)中，將西部地區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造產(chǎn)業(yè)集群
西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要采取“空間集中、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約”的發(fā)展模式，依托當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，努力打造產(chǎn)業(yè)集群。按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中有關(guān)西部地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的定位，將呼包鄂榆地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關(guān)中-天水地區(qū)、蘭州-西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、天山北坡地區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域打造成為西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的高地，增強(qiáng)這些地區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力。
針對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條較短、集群化程度不高的現(xiàn)實(shí)，今后應(yīng)下大氣力調(diào)整產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。以政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、中介協(xié)助為原則，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)與產(chǎn)業(yè)組織合理化為主線，以西部地區(qū)下一個(gè)十年開(kāi)發(fā)為契機(jī)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，重視市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，形成上、中、下游和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)相銜接、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集形態(tài)。
提高自主創(chuàng)新能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。西部地區(qū)要進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和自主創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破，為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
一是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，密切產(chǎn)學(xué)研間的協(xié)作，推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合以及軍民結(jié)合，以自主研發(fā)制造為主，在局部地區(qū)、局部領(lǐng)域優(yōu)先做強(qiáng)，輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
二是加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的公司制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，不斷提高整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是在保障國(guó)家安全的前提下，進(jìn)一步放寬產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造一個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素的體制環(huán)境，支持民間資本和境外資本進(jìn)入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
不斷完善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)多元融合發(fā)展
針對(duì)西部地區(qū)央企、軍工和國(guó)防企業(yè)多，與屬地之間融合度差的現(xiàn)實(shí)，不斷完善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展。推進(jìn)中央與地方、軍工與民用、企業(yè)與屬地院校等相關(guān)資源的整合，把各方面的力量和優(yōu)勢(shì)集中起來(lái)，形成多元融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，構(gòu)建西部地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高地。
一是理順中央企業(yè)、軍工企業(yè)、國(guó)防企業(yè)與屬地之間的利益關(guān)系，特別是在財(cái)稅、土地、人才、科技等方面能有所突破，破除西部地區(qū)中央企業(yè)與屬地之間的種種藩籬，形成互利共贏、一體發(fā)展的良好格局。
二是借軍轉(zhuǎn)民的契機(jī)，積極推進(jìn)西部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和多元化發(fā)展。
三是積極推進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道的多元化，在保障國(guó)防安全和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵(lì)民間資本、外資進(jìn)入，通過(guò)借力發(fā)展，拓寬西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道。
四是積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)外合作，推進(jìn)市場(chǎng)的多元化。西部地區(qū)要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展的原則，通過(guò)洽談會(huì)(博覽會(huì))、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等靈活多樣的形式，加強(qiáng)與國(guó)際以及東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，一方面通過(guò)合作強(qiáng)化西部地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，另一方面也借助合作，擴(kuò)大西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
● 西部地區(qū)一方面要規(guī)范推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)，另一方面要積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)增值、增效。
● 按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中有關(guān)西部地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的定位，將呼包鄂榆地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關(guān)中-天水地區(qū)、蘭州-西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、天山北坡地區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域打造成為西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的高地。
● 進(jìn)一步解放思想，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和自主創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略十年來(lái)，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、民族地區(qū)發(fā)展、人才開(kāi)發(fā)、改革開(kāi)放等都獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和民生領(lǐng)域尤為明顯，為改善西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，緩解東西部之間的發(fā)展差距起到了很大作用。下一個(gè)十年，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)西部大開(kāi)發(fā)提出了新的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面明確提出要基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。如果說(shuō)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年來(lái)是西部地區(qū)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，那么下一個(gè)十年將是西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境日益改善
基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好平臺(tái)
西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，各種制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸問(wèn)題”得到很大程度的緩解，為西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展平臺(tái)。
為了促進(jìn)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家不斷加大對(duì)西部地區(qū)交通、水利、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，相繼建成了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、國(guó)道主干線西部路段和大型水利樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，從很大程度上緩解了西部地區(qū)的交通運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題，同時(shí)，也為西部地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)提供了條件。此外，西部地區(qū)的飲水安全、送電到鄉(xiāng)、油路到縣等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，為西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口創(chuàng)造了條件?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的不斷重視，將有利于西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的良性互動(dòng)
西部地區(qū)是我國(guó)大江大河的發(fā)源地，生態(tài)類型豐富，生態(tài)環(huán)境整體比較脆弱，承擔(dān)著我國(guó)重要生態(tài)安全屏障的作用。為了加強(qiáng)西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，國(guó)家先后啟動(dòng)了退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)工程，大力增加和恢復(fù)林草植被，使水土流失減少，風(fēng)沙危害減輕，長(zhǎng)江上游、黃河上游等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，國(guó)家西部生態(tài)安全屏障得到鞏固。近幾年，國(guó)家還在積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，并在三江源等特殊生態(tài)地區(qū)進(jìn)行了先行試點(diǎn)。
國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃更是為西部地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展指明了方向，并且在財(cái)稅、政績(jī)考核等方面提出了新的措施。國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的不斷重視，不僅為西部地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)提供了資金來(lái)源渠道和政策環(huán)境，而且隨著西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的不斷改善，也為西部地區(qū)生態(tài)的資源化和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，使發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)之間形成了良性互動(dòng)的發(fā)展局面。
國(guó)家對(duì)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)機(jī)制的不斷完善將會(huì)使西部地區(qū)在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面獲得更大的收益
西部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，開(kāi)發(fā)潛力巨大。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)資源開(kāi)發(fā)的稅費(fèi)機(jī)制、資源的價(jià)格形成機(jī)制、資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理補(bǔ)償機(jī)制、后續(xù)(接替)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制等還不完善，西部地區(qū)雖然進(jìn)行了大量的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，但收益不是太大，資源開(kāi)發(fā)地在資源枯竭后往往還會(huì)面臨生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)問(wèn)題凸顯、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難等一系列問(wèn)題。為此，國(guó)家積極探索并穩(wěn)步推進(jìn)資源稅費(fèi)改革、完善資源價(jià)格形成機(jī)制、實(shí)施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理、積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力圖使資源所在地能夠在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中獲得較大收益，并能通過(guò)資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)資源所在地持續(xù)健康發(fā)展。
在西部的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，資源產(chǎn)業(yè)占據(jù)很大比重，而且在今后一段時(shí)期仍有很大發(fā)展空間，資源開(kāi)發(fā)相關(guān)機(jī)制的不斷完善，一方面會(huì)促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，另一方面也會(huì)使西部地區(qū)在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中獲得更大的收益。
國(guó)家基本公共服務(wù)均等化的不斷推進(jìn)為擴(kuò)大西部?jī)?nèi)需市場(chǎng)提供了條件
西部地區(qū)是我國(guó)一個(gè)巨大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)，但是由于人均收入低、社會(huì)保障滯后，這一潛在的需求市場(chǎng)很難轉(zhuǎn)化為有效的需求市場(chǎng)。為了推進(jìn)政府基本公共服務(wù)的均等化，國(guó)家出臺(tái)了一系列重大的政策措施，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，大幅度增加了對(duì)西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、科技、文化體育、社會(huì)保障等民生和社會(huì)事業(yè)的投入，實(shí)施了一批重大的民生工程項(xiàng)目，城鄉(xiāng)和區(qū)域社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距明顯縮小，設(shè)施條件顯著改善，發(fā)展水平提升，公共服務(wù)體系基本建成。
基本公共服務(wù)均等化的不斷推進(jìn)、社會(huì)保障的不斷完善，以及當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲牟粩嗵岣撸紝U(kuò)大西部地區(qū)的有效內(nèi)需市場(chǎng)，為西部地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。
澄清西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路
明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地
西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出特色，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。
西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。西部地區(qū)擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源，開(kāi)發(fā)潛力很大，不僅對(duì)于西部而且對(duì)于整個(gè)國(guó)家都具有非常重要的戰(zhàn)略意義，西部地區(qū)一方面要規(guī)范推進(jìn)上述資源開(kāi)發(fā)，另一方面要積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)增值、增效。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分依托其既有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，促進(jìn)既有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。西部地區(qū)是我國(guó)軍工企業(yè)、央企、國(guó)防企業(yè)分布比較密集的地區(qū)，這些企業(yè)有不少與裝備制造業(yè)具有密切的聯(lián)系，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)對(duì)西部地區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大的拉動(dòng)作用。此外，西部地區(qū)還要根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)努力，力爭(zhēng)在下一個(gè)十年的西部大開(kāi)發(fā)中，將西部地區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造產(chǎn)業(yè)集群
西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要采取“空間集中、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約”的發(fā)展模式，依托當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，努力打造產(chǎn)業(yè)集群。按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中有關(guān)西部地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的定位，將呼包鄂榆地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關(guān)中-天水地區(qū)、蘭州-西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、天山北坡地區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域打造成為西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的高地，增強(qiáng)這些地區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力。
針對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條較短、集群化程度不高的現(xiàn)實(shí)，今后應(yīng)下大氣力調(diào)整產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。以政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、中介協(xié)助為原則，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)與產(chǎn)業(yè)組織合理化為主線，以西部地區(qū)下一個(gè)十年開(kāi)發(fā)為契機(jī)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，重視市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，形成上、中、下游和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)相銜接、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集形態(tài)。
提高自主創(chuàng)新能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。西部地區(qū)要進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和自主創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破，為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
一是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，密切產(chǎn)學(xué)研間的協(xié)作，推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合以及軍民結(jié)合，以自主研發(fā)制造為主，在局部地區(qū)、局部領(lǐng)域優(yōu)先做強(qiáng)，輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
二是加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的公司制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，不斷提高整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是在保障國(guó)家安全的前提下，進(jìn)一步放寬產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造一個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素的體制環(huán)境，支持民間資本和境外資本進(jìn)入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
不斷完善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)多元融合發(fā)展
針對(duì)西部地區(qū)央企、軍工和國(guó)防企業(yè)多，與屬地之間融合度差的現(xiàn)實(shí)，不斷完善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展。推進(jìn)中央與地方、軍工與民用、企業(yè)與屬地院校等相關(guān)資源的整合，把各方面的力量和優(yōu)勢(shì)集中起來(lái)，形成多元融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，構(gòu)建西部地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高地。
一是理順中央企業(yè)、軍工企業(yè)、國(guó)防企業(yè)與屬地之間的利益關(guān)系，特別是在財(cái)稅、土地、人才、科技等方面能有所突破，破除西部地區(qū)中央企業(yè)與屬地之間的種種藩籬，形成互利共贏、一體發(fā)展的良好格局。
二是借軍轉(zhuǎn)民的契機(jī)，積極推進(jìn)西部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和多元化發(fā)展。
三是積極推進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道的多元化，在保障國(guó)防安全和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵(lì)民間資本、外資進(jìn)入，通過(guò)借力發(fā)展，拓寬西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道。
四是積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)外合作，推進(jìn)市場(chǎng)的多元化。西部地區(qū)要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展的原則，通過(guò)洽談會(huì)(博覽會(huì))、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等靈活多樣的形式，加強(qiáng)與國(guó)際以及東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，一方面通過(guò)合作強(qiáng)化西部地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，另一方面也借助合作，擴(kuò)大西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
