新華調查：隱匿的“熟人圈子”——透視招投標市場亂象
http://lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2012年01月19日
項目名稱：
新華調查：隱匿的“熟人圈子”——透視招投標市場亂象
-
所屬地區(qū)：-
-
所屬行業(yè)：-
-
截止時間：-
工程項目招投標制度是選拔優(yōu)質建設企業(yè)、預防建筑腐敗的一項重要制度。然而，記者近日在調查中發(fā)現，建筑市場上隱匿的一些“熟人圈子”，已經織就了一張張嚴密的圍標、串標違規(guī)違法網絡，擾亂了招投標市場的健康發(fā)展，亟待規(guī)范整頓。
新華網西寧１月１８日電（記者 陳國洲）工程項目招投標制度是選拔優(yōu)質建設企業(yè)、預防建筑腐敗的一項重要制度。然而，記者近日在調查中發(fā)現，建筑市場上隱匿的一些“熟人圈子”，已經織就了一張張嚴密的圍標、串標違規(guī)違法網絡，擾亂了招投標市場的健康發(fā)展，亟待規(guī)范整頓。
“熟人圈子”已成市場頑疾
針對工程項目中的圍標串標行為，今年１月初，青海省工程建設招標投標管理辦公室對招投標市場進行了一次檢查。這距２０１１年１２月１日，我國首部有關招投標違規(guī)行為認定的地方性法規(guī)文件——《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動中串通投標行為認定處理辦法》正式頒布實施剛滿一個月。
在肯定法規(guī)收到一定效果的同時，主管部門也并不諱言，圍標串標等違法行為僅憑一部地方法規(guī)難以根除。
“坦誠地講，如果不是‘窩里反’，監(jiān)管部門一般很難得到有力證據查處圍標串標行為?！鼻嗪Ｊ」こ探ㄔO招標投標管理辦公室主任朱應龍說，因為串標圍標行為具有較強的隱蔽性，加之缺乏法律認定，監(jiān)管部門很難從招投標程序上發(fā)現問題。
甘肅省某招投標公司負責人李經理向記者透露，目前，國內各地建筑市場大多都存在一個個“熟人圈子”。這個熟人圈子的成員包括招標方、專家評審委員會成員、有資質的投標企業(yè)、招投標中介機構等等。在招投標市場形成一種招投標聯(lián)盟，實行輪流坐莊。投標人之間事先約定，這次投標由甲企業(yè)中標，下次投標由乙公司中標，再次由丙企業(yè)中標。
“這個‘熟人圈子’的制約力非常大，如果某一公司單方面違反游戲規(guī)則，不配合甚至出賣圈子成員，那么以后將遭到普遍的打壓，很難生存?！崩罱浝碚f，面對這種行業(yè)潛規(guī)則，不少企業(yè)都會選擇妥協(xié)。
懲戒軟弱助長招投標違規(guī)行為
據記者調查,2010年,青海省查處了有史以來最為嚴重的招投標串標圍標案件,這是一起典型的圈內人暗箱操作的違法案件。
2010年,在青海省人民醫(yī)院住院綜合樓工程招標過程中,青海省招標有限責任公司作為招標代理機構,由該公司項目負責人韓某私下建議建設單位設立總額達1000多萬元的大額履約保證金門檻,與浙江中天建設集團有限公司等8家投標企業(yè)串謀,由浙江中天建設集團有限公司組織這些企業(yè)收取多家企業(yè)資質參與串標圍標,最后由前者中標后分享好處費。
據了解,涉案的人員和企業(yè)都長期在青海市場從事建筑工程和招投標事務,早已形成一個固定的利益圈子。朱應龍說,最早得到這起案件的線索,還是因為他們圈內人利益分配不均,內部有人告發(fā)。也就是說,“內訌”是這個案件最終水落石出的重要原因。
雖然違法分子頻頻落網,但為何仍有大量企業(yè)和人員前仆后繼地觸犯法律底線呢?“按照現行招標投標法的規(guī)定,違法代價確實太小?！鼻嗪Ｊ∩鐣茖W院法學研究所副研究員高永宏說,上述案件中的兩個主要涉案企業(yè),招標代理機構僅被處以20萬元罰款,主要的圍標企業(yè)才被處以3萬元罰款和當年考核不合格。這些罰金不僅對于這些公司來說無關痛癢,而且對于一旦成功即可獲取上百萬甚至千萬的利益。
“現在,全國各地都已開始重視這個問題,此次出臺的規(guī)范性文件就是對哪些是違法行為做定性,為加大懲戒做好法律準備?！敝鞈堈f,在此基礎上,國家將在2012年2月1日實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》等一系列法規(guī)中,加重對此類違法違規(guī)案件的處罰力度。
規(guī)范運作是消滅“圈子”的最佳手段
調查中,業(yè)內人士和專家學者普遍認為,除了加大懲戒力度,進一步建立健全招投標市場的運轉機制,是消滅“熟人圈子”的最佳手段。
多年從事招投標工作的李經理指出,招投標的資格預審環(huán)節(jié)一定要創(chuàng)新,以杜絕業(yè)主利用資格預審限制、排斥潛在投標人,搞假招標的現象。對一般工程項目不需要資格預審的,要允許多一些符合條件的單位參加投標；對復雜的工程,需要進行資格預審的,要制定科學合理的資格預審條件。從實際效果看,正式投標的人越多,成功的機會就越少,圍標、串標和收買專家的成本就越高,也更加符合公平競爭的原則。
高永宏說,近年來,工程招標領域牽涉的腐敗行為有加劇趨勢,一些干部充當“熟人圈子”的保護傘和領導者,導致圍標串標行為更加錯綜復雜。他建議,在市場監(jiān)管方面,應實行完全的政企分離,消滅“熟人圈子”背后的利益保護傘。
據了解,在國際上,招標工作基本上是由交易中心等中介機構來完成的,受中央投標委員會和行業(yè)協(xié)會監(jiān)督。我國的招標投標法已明確了招標工作應由業(yè)主或業(yè)主代理人來完成,但是實際上,招標工作的絕大部分是由招標投標辦公室的工作人員來完成的。這樣一來,招標辦既是運動員,又是裁判員,職能不夠明確。因此,改革的方向應是將招標辦與交易中心徹底實行職能分離,把政府的監(jiān)督管理職能和市場的服務職能分開。
朱應龍認為,加快建設領域信用體系建設可以有效遏制“熟人圈子”的生存發(fā)展。他建議在招投標領域建立信用標準和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架,盡快實現信用信息的互聯(lián)互通,建立全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺,實行失信懲戒制度,用市場經濟手段約束工程建設各方主體的行為。
來源： 新華網
新華網西寧１月１８日電（記者 陳國洲）工程項目招投標制度是選拔優(yōu)質建設企業(yè)、預防建筑腐敗的一項重要制度。然而，記者近日在調查中發(fā)現，建筑市場上隱匿的一些“熟人圈子”，已經織就了一張張嚴密的圍標、串標違規(guī)違法網絡，擾亂了招投標市場的健康發(fā)展，亟待規(guī)范整頓。
“熟人圈子”已成市場頑疾
針對工程項目中的圍標串標行為，今年１月初，青海省工程建設招標投標管理辦公室對招投標市場進行了一次檢查。這距２０１１年１２月１日，我國首部有關招投標違規(guī)行為認定的地方性法規(guī)文件——《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動中串通投標行為認定處理辦法》正式頒布實施剛滿一個月。
在肯定法規(guī)收到一定效果的同時，主管部門也并不諱言，圍標串標等違法行為僅憑一部地方法規(guī)難以根除。
“坦誠地講，如果不是‘窩里反’，監(jiān)管部門一般很難得到有力證據查處圍標串標行為?！鼻嗪Ｊ」こ探ㄔO招標投標管理辦公室主任朱應龍說，因為串標圍標行為具有較強的隱蔽性，加之缺乏法律認定，監(jiān)管部門很難從招投標程序上發(fā)現問題。
甘肅省某招投標公司負責人李經理向記者透露，目前，國內各地建筑市場大多都存在一個個“熟人圈子”。這個熟人圈子的成員包括招標方、專家評審委員會成員、有資質的投標企業(yè)、招投標中介機構等等。在招投標市場形成一種招投標聯(lián)盟，實行輪流坐莊。投標人之間事先約定，這次投標由甲企業(yè)中標，下次投標由乙公司中標，再次由丙企業(yè)中標。
“這個‘熟人圈子’的制約力非常大，如果某一公司單方面違反游戲規(guī)則，不配合甚至出賣圈子成員，那么以后將遭到普遍的打壓，很難生存?！崩罱浝碚f，面對這種行業(yè)潛規(guī)則，不少企業(yè)都會選擇妥協(xié)。
懲戒軟弱助長招投標違規(guī)行為
據記者調查,2010年,青海省查處了有史以來最為嚴重的招投標串標圍標案件,這是一起典型的圈內人暗箱操作的違法案件。
2010年,在青海省人民醫(yī)院住院綜合樓工程招標過程中,青海省招標有限責任公司作為招標代理機構,由該公司項目負責人韓某私下建議建設單位設立總額達1000多萬元的大額履約保證金門檻,與浙江中天建設集團有限公司等8家投標企業(yè)串謀,由浙江中天建設集團有限公司組織這些企業(yè)收取多家企業(yè)資質參與串標圍標,最后由前者中標后分享好處費。
據了解,涉案的人員和企業(yè)都長期在青海市場從事建筑工程和招投標事務,早已形成一個固定的利益圈子。朱應龍說,最早得到這起案件的線索,還是因為他們圈內人利益分配不均,內部有人告發(fā)。也就是說,“內訌”是這個案件最終水落石出的重要原因。
雖然違法分子頻頻落網,但為何仍有大量企業(yè)和人員前仆后繼地觸犯法律底線呢?“按照現行招標投標法的規(guī)定,違法代價確實太小?！鼻嗪Ｊ∩鐣茖W院法學研究所副研究員高永宏說,上述案件中的兩個主要涉案企業(yè),招標代理機構僅被處以20萬元罰款,主要的圍標企業(yè)才被處以3萬元罰款和當年考核不合格。這些罰金不僅對于這些公司來說無關痛癢,而且對于一旦成功即可獲取上百萬甚至千萬的利益。
“現在,全國各地都已開始重視這個問題,此次出臺的規(guī)范性文件就是對哪些是違法行為做定性,為加大懲戒做好法律準備?！敝鞈堈f,在此基礎上,國家將在2012年2月1日實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》等一系列法規(guī)中,加重對此類違法違規(guī)案件的處罰力度。
規(guī)范運作是消滅“圈子”的最佳手段
調查中,業(yè)內人士和專家學者普遍認為,除了加大懲戒力度,進一步建立健全招投標市場的運轉機制,是消滅“熟人圈子”的最佳手段。
多年從事招投標工作的李經理指出,招投標的資格預審環(huán)節(jié)一定要創(chuàng)新,以杜絕業(yè)主利用資格預審限制、排斥潛在投標人,搞假招標的現象。對一般工程項目不需要資格預審的,要允許多一些符合條件的單位參加投標；對復雜的工程,需要進行資格預審的,要制定科學合理的資格預審條件。從實際效果看,正式投標的人越多,成功的機會就越少,圍標、串標和收買專家的成本就越高,也更加符合公平競爭的原則。
高永宏說,近年來,工程招標領域牽涉的腐敗行為有加劇趨勢,一些干部充當“熟人圈子”的保護傘和領導者,導致圍標串標行為更加錯綜復雜。他建議,在市場監(jiān)管方面,應實行完全的政企分離,消滅“熟人圈子”背后的利益保護傘。
據了解,在國際上,招標工作基本上是由交易中心等中介機構來完成的,受中央投標委員會和行業(yè)協(xié)會監(jiān)督。我國的招標投標法已明確了招標工作應由業(yè)主或業(yè)主代理人來完成,但是實際上,招標工作的絕大部分是由招標投標辦公室的工作人員來完成的。這樣一來,招標辦既是運動員,又是裁判員,職能不夠明確。因此,改革的方向應是將招標辦與交易中心徹底實行職能分離,把政府的監(jiān)督管理職能和市場的服務職能分開。
朱應龍認為,加快建設領域信用體系建設可以有效遏制“熟人圈子”的生存發(fā)展。他建議在招投標領域建立信用標準和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架,盡快實現信用信息的互聯(lián)互通,建立全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺,實行失信懲戒制度,用市場經濟手段約束工程建設各方主體的行為。
來源： 新華網
