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　　6月29日，財(cái)政部舉辦《政府采購(gòu)法》頒布十周年暨系列宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式。會(huì)上，各位代表認(rèn)為，十年來(lái)，政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，社會(huì)關(guān)注度和影響力日益增大，但新形勢(shì)對(duì)政府采購(gòu)制度改革也提出了新的更高要求。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng) 王保安
　　政府采購(gòu)還需深化制度改革
　　政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。10年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施政府采購(gòu)法，推動(dòng)政府采購(gòu)由小到大、由點(diǎn)到面、由弱到強(qiáng)，制度不斷創(chuàng)新，機(jī)制不斷完善，已由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展的新階段。
　　目前，落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，深化改革開(kāi)放等都對(duì)政府采購(gòu)制度改革提出了新的更高要求。
　　一是推進(jìn)行政體制改革要求政府采購(gòu)更加公開(kāi)、公平、公正和高效。行政體制改革的目標(biāo)，就是要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。政府采購(gòu)作為架構(gòu)政府與市場(chǎng)、公共部門(mén)與私人部門(mén)的橋梁，不僅要進(jìn)一步發(fā)揮“陽(yáng)光制度”的特點(diǎn)，在采購(gòu)行為的公開(kāi)、公平、公正與效率上下工夫，做到程序完備、過(guò)程透明、政策落實(shí)、效果滿意，切實(shí)提升政府采購(gòu)公信力，也要適應(yīng)行政體制改革的需要，不斷完善采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體制，以積極發(fā)揮政府采購(gòu)制度對(duì)于政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)職能、調(diào)機(jī)制、提績(jī)效的促進(jìn)作用。
　　二是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控要求更加注重發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能?；厥?0年，政府采購(gòu)的制度性安排，較多側(cè)重或停留在采購(gòu)程序的規(guī)范性和合法性方面，政策體系建設(shè)剛剛起步。目前，我國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，步入中等收入國(guó)家行列，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)較大、發(fā)展方式總體粗放、資源環(huán)境約束趨緊、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題依然突出。解決這些問(wèn)題都要求政府采購(gòu)政策的跟進(jìn)、配合、助推?？陀^上要求我們廣泛借鑒國(guó)際通行做法，積極發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。
　　三是著力保障和改善民生要求政府采購(gòu)更好地服務(wù)社會(huì)建設(shè)。政府采購(gòu)在民生項(xiàng)目采購(gòu)方面的探索取得了明顯效果，但社會(huì)建設(shè)的加快，客觀上要求進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)的社會(huì)功能。一要適應(yīng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的政府采購(gòu)工作，提高民生項(xiàng)目資金使用效益。二要適應(yīng)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，努力擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。三要適應(yīng)促進(jìn)社會(huì)公平正義的要求，加快研究政府采購(gòu)扶持弱勢(shì)群體、不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的相關(guān)政策，探索政府采購(gòu)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的有效方式。
　　四是全球化進(jìn)展助推政府采購(gòu)融入國(guó)際市場(chǎng)。在全球化深入發(fā)展的條件下，開(kāi)放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，是我國(guó)改革發(fā)展的必然選擇，也是應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)國(guó)際化趨勢(shì)、共享全球發(fā)展機(jī)遇的需要。我們必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照互利合作共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略要求，按照G PA規(guī)則對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度進(jìn)行必要的改革和重構(gòu)，推動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)有序開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。
　　當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域還存在不少亟待解決的突出問(wèn)題，要求我們以創(chuàng)新的思路、改革的辦法，推動(dòng)標(biāo)本兼治，從體制機(jī)制上謀求治本之策。按照G PA規(guī)則對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度進(jìn)行必要的改進(jìn)和重構(gòu)。著力加強(qiáng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。探索加強(qiáng)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善政府采購(gòu)評(píng)審制度，推進(jìn)政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。大力推進(jìn)批量集中改革，發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。著力完善分工制衡的政府采購(gòu)監(jiān)管體系。鞏固“管采分離”體制，建立健全以財(cái)政部門(mén)全流程監(jiān)管為主導(dǎo)、以審計(jì)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)察部門(mén)黨風(fēng)“政紀(jì)”監(jiān)督為支撐的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
　　中國(guó)投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng) 樓繼偉
　　《政府采購(gòu)法》使政府采購(gòu)執(zhí)行有了依據(jù)
　　1998年，政府采購(gòu)試點(diǎn)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)，當(dāng)時(shí)大家已經(jīng)充分地認(rèn)識(shí)到，政府采購(gòu)制度改革不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，也是財(cái)政改革的一部分。同時(shí)，我們還面臨加入WT O《政府采購(gòu)協(xié)議》，即要在對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)適度保護(hù)的基礎(chǔ)之上對(duì)國(guó)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。
　　當(dāng)時(shí)，政府采購(gòu)工作在全面推開(kāi)的過(guò)程中，面臨著幾個(gè)主要問(wèn)題。
　　一是在立法時(shí)是否將工程納入政府采購(gòu)的問(wèn)題。從當(dāng)時(shí)各地的實(shí)踐來(lái)看，有的地方是將工程包括在政府采購(gòu)之內(nèi)的，有的地方卻未包括。但是從法理上、從預(yù)算上、從政府制度的統(tǒng)一性上來(lái)看，應(yīng)該將工程包括在內(nèi)。因此，當(dāng)時(shí)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)人大法工委”)斬釘截鐵地表示，如果不將工程納入政府采購(gòu)的話，寧可不立《政府采購(gòu)法》。
　　二是管理體制的問(wèn)題。早期各地開(kāi)展政府采購(gòu)試點(diǎn)工作的主體多為財(cái)政預(yù)算部門(mén)，當(dāng)時(shí)政府采購(gòu)管理、監(jiān)督、執(zhí)行等方面基本上是由財(cái)政部門(mén)獨(dú)攬。但我們認(rèn)為財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督部門(mén)，而不介入具體操作。因?yàn)椋胤降脑圏c(diǎn)工作往往是先于財(cái)政部部署的，當(dāng)時(shí)他們已經(jīng)在財(cái)政廳、財(cái)政局之下建立了政府采購(gòu)中心，好在他們后來(lái)認(rèn)識(shí)到財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)是“裁判員”而不是“運(yùn)動(dòng)員”。
　　三是集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的關(guān)系問(wèn)題。其實(shí)相當(dāng)多的國(guó)家基本是以分散采購(gòu)為主，事實(shí)上也確實(shí)不是越集中越好。例如有一些大宗的貨物和服務(wù)可以集中采購(gòu)，有些專業(yè)性的工程則很難實(shí)施集中采購(gòu)。我們當(dāng)時(shí)考慮到了這一點(diǎn)，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的部門(mén)，要求他們內(nèi)部設(shè)立政府采購(gòu)中心或預(yù)算執(zhí)行中心或部門(mén)采購(gòu)中心。我認(rèn)為，應(yīng)立足實(shí)際、實(shí)事求是地思考集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的關(guān)系問(wèn)題。
　　四是怎樣界定本國(guó)產(chǎn)品的問(wèn)題。我們知道G PA就是在適度保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)、本國(guó)產(chǎn)品的基礎(chǔ)之上，通過(guò)雙邊國(guó)家和對(duì)口國(guó)家對(duì)等開(kāi)放雙方市場(chǎng)。在這種背景下，應(yīng)當(dāng)怎樣界定本國(guó)產(chǎn)品？當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為：其一是應(yīng)以法人為重，即企業(yè)法人必須是中國(guó)人；其二是必須達(dá)到一定的國(guó)內(nèi)增值率。例如，一家中國(guó)法人企業(yè)在國(guó)外進(jìn)口了零配件，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行組裝，就算本國(guó)產(chǎn)品嗎？我們認(rèn)為必須達(dá)到20%或30%、40%、50%的國(guó)內(nèi)增值率才是本國(guó)產(chǎn)品。遺憾的是，關(guān)于本國(guó)產(chǎn)品在《政府采購(gòu)法》上并未做出嚴(yán)格界定，留下了在政府采購(gòu)法實(shí)施條例中定義如何具體操作實(shí)施的裁量范圍。
　　此外，還有政府采購(gòu)的政策功能問(wèn)題。早期的政府采購(gòu)更多地被當(dāng)成是從源頭治理腐敗的工具，經(jīng)過(guò)逐步發(fā)展，政府采購(gòu)作為政策手段的職能日漸清晰，之后才成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策的一個(gè)抓手。
　　總體來(lái)看，《政府采購(gòu)法》的出 臺(tái) 對(duì) 上 述 問(wèn) 題 都 作 出 了 基 本 回答，使政府采購(gòu)執(zhí)行有了依據(jù)。
  
　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授 于安
　　需要給予合同履行制度更重要的位置
　　政府采購(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在法律上主要體現(xiàn)于以公開(kāi)招標(biāo)為中心的政府采購(gòu)合同訂立過(guò)程。在立法結(jié)構(gòu)上將重心放在采購(gòu)合同訂立過(guò)程是正確的。但《政府采購(gòu)法》頒布10年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，需要給予合同履行制度以更重要的位置和制度建設(shè)的投入。這不但對(duì)于維持競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)目的是必要的，而且對(duì)于保證各種合同及時(shí)正確的履行，特別是對(duì)提高政府政務(wù)和公共服務(wù)的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和降低采購(gòu)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)也是必需的。合同履行制度的中心是對(duì)合同履行過(guò)程的監(jiān)督和對(duì)交付驗(yàn)收程序的遵守。建設(shè)工程的監(jiān)理、產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的檢查，對(duì)最終產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)，都應(yīng)當(dāng)有政府采購(gòu)的特殊規(guī)則和必要制度。以次充好、假冒偽劣乃至拖延交付行為都應(yīng)當(dāng)予以禁止和杜絕。
　　我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)面臨著不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境，包括多邊和雙邊的，全球的和區(qū)域的政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放，尤其是面對(duì)加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》的國(guó)際壓力。加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》的條件，除了通過(guò)談判確定該協(xié)定的適用范圍以外，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)相關(guān)制度與該協(xié)定要求的一致化。前不久公布的新版《政府采購(gòu)協(xié)議》的重要變化之一，就是以新的方式定義了政府采購(gòu)的法律特征，強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)為實(shí)現(xiàn)政府目的的實(shí)質(zhì)功能，而不限于政府采購(gòu)的資金來(lái)源和采購(gòu)者的法律身份。這一重要變化，為國(guó)內(nèi)制度的一致化改革提出了具有挑戰(zhàn)性的制度發(fā)展的新議題和理論研究的新課題。
　　綜上所述，我國(guó)《政府采購(gòu)法》為我國(guó)政府采購(gòu)制度奠定了法律基礎(chǔ)，頒布10年來(lái)為保證政府及時(shí)履行法定職能和保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也面臨著市場(chǎng)變化和政府職能調(diào)整提出的新問(wèn)題。
　　上海市財(cái)政局副局長(zhǎng) 袁白薇
　　上海政府采購(gòu)制度已基本成型
　　早在1995年，上海市就在教育、科學(xué)、衛(wèi)生等部門(mén)試行政府采購(gòu)，開(kāi)始了政府采購(gòu)制度建設(shè)的探索。1998年12月，上海市政府頒布了《上海市政府采購(gòu)管理辦法》，使政府采購(gòu)開(kāi)始進(jìn)入制度化建設(shè)軌道。自2003年1月1日《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，上海市政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)體制和機(jī)制不斷完善，政府采購(gòu)政策目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)。
　　主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。
　　第一，應(yīng)采盡采，政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)。2011年，上海市政府采購(gòu)金額達(dá)400 .6億元，與《政府采購(gòu)法》實(shí)施前的2002年相比，10年間政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)了近6倍，采購(gòu)范圍不斷拓展，采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采。
　　第二，采管分離，政府采購(gòu)體制逐步完善。2008年底，上海市政府采購(gòu)中心正式移交上海市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，完成市級(jí)政府采購(gòu)管采分離工作。目前，上海市市級(jí)政 府 采 購(gòu) 實(shí) 行 “ 決 策 — 監(jiān) 管 — 執(zhí)行”三分離的管理體制。上海市政府采購(gòu)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議政府采購(gòu)目錄等政府采購(gòu)重大決策事項(xiàng)；上海市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)政策制定和日常監(jiān)督管理；上海市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施市級(jí)政府集中采購(gòu)。目前，上海市各區(qū)縣也基本完成 了 管 采 分 離 的 政 府 采 購(gòu) 體 制 建設(shè)。
　　第三，建章立制，政府采購(gòu)制度規(guī)范漸成體系。自《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，結(jié)合財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，上海市出臺(tái)了一系列政府采購(gòu)規(guī)范性文件，在政府采購(gòu)預(yù)算管理、信息化管理等方面，均制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，使得上海市政府采購(gòu)制度體系不斷完善。
　　第四，建立平臺(tái)，政府采購(gòu)電子化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。上海市于2007年底正式啟動(dòng)建設(shè)全市一體化的政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全 覆 蓋 、 全 流 程 、 全 上 網(wǎng) 、 全 透明。2008年底，平臺(tái)一期即電子集市模塊和資源管理模塊建設(shè)完成。2009年7月1日，上海市政府采購(gòu)網(wǎng)正式運(yùn)行。2009年底，市級(jí)預(yù)算單位全面推行電子集市采購(gòu)。2010年底，電子集市在全市17個(gè)縣區(qū)推廣應(yīng)用。目前，實(shí)施電子集市采購(gòu)的商品種類(lèi)已達(dá)17大類(lèi)，共307個(gè)品牌，2042種協(xié)議商品。同時(shí)，預(yù)警監(jiān)控平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)對(duì)電子集市采購(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。目前，平臺(tái)用戶已涵蓋市級(jí)預(yù)算單位1034家，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)173家，評(píng)審專家3337人，供應(yīng)商19858家，基本完成資源庫(kù)建設(shè)。
　　2010年底，初步完成了平臺(tái)二期建設(shè)。平臺(tái)二期項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括電子招投標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)管理模塊。目前正在進(jìn)行功能拓展，探索引入第三方對(duì)價(jià)格售后服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)還在積極開(kāi)展試點(diǎn)運(yùn)行，為全面穩(wěn)妥運(yùn)行做好充分準(zhǔn)備。
　　第五，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府采購(gòu)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。近2年，上海市集中采購(gòu)目錄中服務(wù)類(lèi)品目范圍不斷擴(kuò)大，2012年目錄中的服務(wù)項(xiàng)目已覆蓋社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)、城市維護(hù)服務(wù)等22類(lèi)。10年間，上海市服務(wù)類(lèi)采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2011年服務(wù)類(lèi)采購(gòu)金額超過(guò)60億元，占全部采購(gòu)規(guī)模的15.2%，與2002年的5億元相比增長(zhǎng)1140.8%。規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，拓展政府采購(gòu)服務(wù)范圍，有利于促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。
　　歷經(jīng)10年的不懈努力，上海市政府采購(gòu)制度已基本成型，政府采購(gòu)制度政策目標(biāo)已得到較為有效的實(shí)施。
  
　　全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任 姚勝
　　依法推進(jìn)和改革政府采購(gòu)制度
　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施10年來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)工作取得了巨大成績(jī)，同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的政府采購(gòu)工作還有一些不盡如人意的地方，《政府采購(gòu)法》配套法規(guī)還須完善，政府采購(gòu)法實(shí)施條例還未出臺(tái)，政府采購(gòu)審批監(jiān)督還不夠嚴(yán)格，政府采購(gòu)中不良行為還時(shí)有發(fā)生，采購(gòu)規(guī)模還須擴(kuò)大，采購(gòu)資金的效益還須提高，政府采購(gòu)在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施中的參與度和配合度還須提高。
　　具體來(lái)說(shuō)，下一階段的工作重點(diǎn)是：
　　一、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律制度。盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施條例，進(jìn)一步加快建立和完善各種具體制度，加強(qiáng)與保護(hù)本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)等政策的協(xié)調(diào)，完善政府采購(gòu)預(yù)算、決算制度，在決算中增列政府采購(gòu)決算表，使政府采購(gòu)工作更好地在法制軌道上進(jìn)行，這是規(guī)范政府采購(gòu)行為的關(guān)鍵所在。
　　二、進(jìn)一步依法推進(jìn)和改革政府采購(gòu)工作。努力提高政府采購(gòu)資金的效益。做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和企業(yè)發(fā)展的“三贏”。有效維護(hù)和鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，做到公開(kāi)、公平、公正，形成規(guī)范的政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。繼續(xù)完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督管理部門(mén)以及審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的作用，嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的積極性，發(fā)揮他們?cè)诒O(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)中的作用。
　　中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副主任 任新輝
　　創(chuàng)新采購(gòu)方式提升執(zhí)行力
　　對(duì)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)采中心”)而言，今年是成立的第10個(gè)年頭。10年來(lái)，在財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署等監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)下，在各部門(mén)、各單位的積極配合下，特別是財(cái)政部國(guó)庫(kù)司多次親臨國(guó)采中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，有力促進(jìn)了中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。
　　國(guó)采中心成立以來(lái)，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的要求，完善制度辦法，規(guī)范采購(gòu)程序和操作流程，創(chuàng)新采購(gòu)方式，政府采購(gòu)執(zhí)行力進(jìn)一步提升，采購(gòu)質(zhì)量和效率不斷提高，集中采購(gòu)工作取得了明顯成效。
　　———健全規(guī)章制度，規(guī)范采購(gòu)行為。
　　10年來(lái)，國(guó)采中心注重制度建設(shè)，不斷完善規(guī)章制度，規(guī)范采購(gòu)行為。先后制定了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作規(guī)程》、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)操作規(guī)程等40多項(xiàng)制度辦法，編制了貨物類(lèi)采購(gòu)文件通用范本及計(jì)算機(jī)、電梯等12類(lèi)招標(biāo)文件范本。制定了《供應(yīng)商資格登記管理暫行辦法》，定期印發(fā)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商的履約管理。制定了開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)管理辦法，明確評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)工作紀(jì)律和評(píng)審程序，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)專家和評(píng)審活動(dòng)的組織管理。制定了工作規(guī)則和工作人員行為規(guī)范，建立干部輪崗制度，實(shí)行重大項(xiàng)目談話提醒制度和崗位問(wèn)責(zé)制，有效防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)。
　　———擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，做到“應(yīng)采盡采”。
　　10年來(lái)，國(guó)采中心努力做好擴(kuò)面增量工作，采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購(gòu)金額逐年增長(zhǎng)，保持了健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。10年累計(jì)采購(gòu)額為907 .26億元，節(jié)約資金138.08億元，資金平均節(jié)約率為13.21%；政府集中采購(gòu)額從2003年的7.1億元增長(zhǎng)到2011年的170 .39億元，公開(kāi)招標(biāo)比例達(dá)到70%以上，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益取得明顯成效。
　　———抓好重點(diǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)，提高采購(gòu)質(zhì)量和效率。
　　10年來(lái)，國(guó)采中心以提高質(zhì)量和效率為目標(biāo)，創(chuàng)新采購(gòu)方式，重點(diǎn)抓好協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)。不斷擴(kuò)大協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)范圍，實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到11個(gè)，協(xié)議供貨達(dá)到47大類(lèi)、172個(gè)品目、5949種產(chǎn)品。建立協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行中標(biāo)產(chǎn)品協(xié)議競(jìng)價(jià)和價(jià)格監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商履約情況的監(jiān)管。創(chuàng)新采購(gòu)方式，對(duì)采購(gòu)額較小的項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，方便采購(gòu)人。積極開(kāi)展批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作，通過(guò)歸集批量實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，資金節(jié)約效果明顯。
　　———落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮政策功能。
　　10年來(lái)，國(guó)采中心認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，努力發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)、環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)的規(guī)定。落實(shí)國(guó)家信息安全政策，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)品，積極扶持國(guó)內(nèi)涉密技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展。落實(shí)國(guó)家扶持中小企業(yè)等政策，在印刷、家具等項(xiàng)目采購(gòu)中對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行傾斜。
　　———推進(jìn)電子化采購(gòu)，增強(qiáng)公開(kāi)透明度。
　　10年來(lái)，國(guó)采中心開(kāi)發(fā)建設(shè)了“一網(wǎng)三庫(kù)五系統(tǒng)”電子化政府采購(gòu)平臺(tái)。一網(wǎng)是中央政府采購(gòu)網(wǎng)；三庫(kù)是采購(gòu)人庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)和商品信息庫(kù)；五系統(tǒng)是協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、小額采購(gòu)、電子輔助招投標(biāo)系統(tǒng)。中央政府采購(gòu)網(wǎng)訪問(wèn)量突破7692萬(wàn)人次，注冊(cè)采購(gòu)人1.6萬(wàn)家，注冊(cè)供應(yīng)商5.8萬(wàn)人，商品信息庫(kù)39萬(wàn)種，政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)80%的項(xiàng)目能夠在網(wǎng)上采購(gòu)。
　　———開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升采購(gòu)人的素質(zhì)能力。
　　10年來(lái)，國(guó)采中心以提高采購(gòu)人的素質(zhì)能力為重點(diǎn)，下大力氣抓好中央國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共舉辦各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班59期，培訓(xùn)采購(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員1.9萬(wàn)人次，覆蓋了中央國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)預(yù)算單位的政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員，提高了政府采購(gòu)隊(duì)伍的整體水平。
 
    來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)