20世紀80年代以來，在政府提供服務的低效率和壟斷性所產(chǎn)生的巨大壓力下，英、美、澳、日等歐美國家都逐步將政府購買公共服務作為重要環(huán)節(jié)納入到了政府改革的實踐框架之中，并取得了重大成效。
西方發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，政府購買公共服務是提高政府效率的一種有效選擇。近些年來，雖然我國不少地方作了大量積極探索，但政府購買公共服務仍處于“初級階段”，需要在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，形成自己的一套政府購買公共服務的運行機制，以提高社會資源的有效配置。
健全的立法規(guī)定
在英國、美國等歐美國家，均有國家層面對政府購買公共服務的立法。比如，美國就具有全世界最為完善的法律法規(guī)制度體系。美國國會和有關部門制定了大約500種政府采購法規(guī)，形成了以法律（法案、法令）、規(guī)章制度、行政和司法三個部分組成的制度體系。其中《聯(lián)邦政府采辦法案》和《聯(lián)邦政府采購條例》是政府采購法規(guī)體系的核心，統(tǒng)一規(guī)范了政府各機構的采購政策、標準、程序和方法。
在英國，自上世紀80年代撒切爾夫人將政府購買公共服務作為社會福利改革的一部分大范圍推開以來，無論是1997年上臺的托尼·布萊爾將其常態(tài)化、制度化，還是如今執(zhí)政的卡梅倫提出的“大社會”計劃，均在立法和政策上對政府購買公共服務改革提供了有力保障，先后于1998年和2011年分別發(fā)布了《政府和志愿及社會部門關系的協(xié)議》和《開放的公共服務白皮書》，通過選擇性放權，秉持公平性與多元化原則，改善公共服務，引領公共服務改革創(chuàng)新。
日本政府購買公共服務的進程起始于2004年小泉內閣通過的《推進規(guī)制改革、民間開放3年計劃》。雖然起步較晚，但是日本政府在公共服務購買的進程中始終堅持立法為先導的原則?！蛾P于通過競爭改革公共服務的法律》明確了政府購買服務的基本原則；《會計法》及相關法律規(guī)定了中央政府有關的購買服務程序；《地方自治法》及相關法規(guī)規(guī)定了與地方政府有關的購買服務程序，從而形成了關于政府購買服務的較為完備的法制框架。
在澳大利亞，對于社會部門的一般管制均以澳大利亞稅務局為核心，這就確保了澳大利亞慈善法律的真實價值是關注獲取利益。1997年頒布的《財政管理與責任法》和《聯(lián)邦服務提供機構法》規(guī)定了政府購買公共服務在這方面的細則。
公開透明的購買流程
一套公開透明的公共購買流程，是政府購買公共服務的必然要求。經(jīng)過多年的發(fā)展，西方發(fā)達國家大多已安排專項預算，通過一定的政府采購程序對私有和非政府組織提供的社會服務進行購買，以提高政府工作效率。
簡單來說，西方國家政府購買公共服務的流程是這樣的：首先，政府對購買服務進行可行性和必要性研究，按照一定的程序選定購買的公共服務的范圍、項目，并確定相應的預算；其次，向社會公布政府購買的項目、購買價格、預算安排以及質量要求和各項服務指標等；再次，對投標進行資質認定，并運用招投標和委托等方式選定供應商、簽訂合同并實施相應的過程管理和監(jiān)督；最后，對這些組織進行績效考核并按照績效進行結算。
當然，具體到每個國家而言，其流程可能也會有所不同。比如在美國，政府購買公共服務至少由6個環(huán)節(jié)構成：制定統(tǒng)一的單據(jù)格式、招標公告以及表述格式、對招標工作人員統(tǒng)一定位，詳細制定招標采購操作規(guī)程，確定合格供應商名單，招投標，交貨追查，進行采購審計和管理審計。英國的政府采購程序則包括8個階段：制定采購計劃，確定采購總負責人和配備律師、會計師或審計師，律師起草和在指定刊物上公布信息，接受咨詢，按標準確定合格供應商名單，招標或直接采購，按照合同監(jiān)督供應商完成服務，獨立審計。
但不管怎么變化，實現(xiàn)政府對非營利組織和社會服務組織公共服務的購買，“按照選定服務項目——社會公布——資質認定、招標管理——過程管理、監(jiān)督——績效考核——結算”都是最基本的流程。
非壟斷的購買方式
在西方發(fā)達國家，公開競標是最典型的政府購買公共服務方式。例如，英國政府早在1990年公布的公共醫(yī)療和社區(qū)關懷法中就明確規(guī)定，中央政府撥付的特殊款項的85%必須以競爭招標的方式向私營或非政府組織購買。不過在加拿大，正式招投標并非最主要的方式，政府也經(jīng)常采用直接向社會組織提供項目的方法。
競標可以幫助政府降低購買公共服務的成本、提高資金使用效率，但不足之處是有可能引起政府雇員的反對，需要建立起相關過渡的政府雇員機制。除公開競標外，在涉及專業(yè)性較強的公共服務時，西方發(fā)達國家還會采用協(xié)議定標的方法，如對監(jiān)獄、醫(yī)院等服務的購買。
在美國，合同外包則是政府購買社會組織服務的主要形式，被廣泛應用于社會服務領域。在合同外包的發(fā)展過程中，政府購買服務經(jīng)歷了由設計型合同向績效型合同的轉變。設計型合同的特點是政府為投入和過程付費，政府部門制定的規(guī)章制度嚴格約束社會組織的行為；績效型合同則是通過社會組織提供服務的質量、效果等的評估付給費用。20世紀90年代新公共管理理念取得主導地位后，績效型合同出現(xiàn)并普遍使用，使為公民提供的服務和項目質量最大化，便于有效測算項目和服務的最終產(chǎn)出。
另外，不管采取哪種購買方式，政府都應逐漸從公共服務直接生產(chǎn)者的角色中淡出，而更多地承擔起公共服務規(guī)范和制度制定者的責任。以英國政府做法為例，2001年，布萊爾政府設立了公共服務改革辦公室，與公共服務決策部門、執(zhí)行部門共同開展工作相關部委制定購買服務政策，下設具體的部門執(zhí)行。同時，實行了中央與地方“分治”，使地方政府擁有了更多的公共服務決策權。在社會層面，獨立顧問團、專業(yè)消費者組織和行業(yè)自律協(xié)會在完善公共服務社會管理體系，保護消費者利益方面也發(fā)揮了重要作用。這樣就形成了中央政府制定規(guī)劃、各級政府部門具體執(zhí)行和社會團體予以輔助的政府購買服務管理體制。
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來源：華夏時報
