秦志龍
2014年1月28日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，再取消和下放64項行政審批項目和18個子項。其中提到對計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認定、計算機信息系統(tǒng)集成項目經(jīng)理人員資質(zhì)評定、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)認證和監(jiān)理工程師資格認定取消行政審批，那么，取消集成資質(zhì)行政審批對政府采購有何影響？取消后利弊到底如何？本文將對此進行分析、探討。
第一，取消和減少行政審批項目，是改革大趨勢，是繼續(xù)大力推進行政審批制度改革的需要，使簡政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動，也是健全監(jiān)督制約機制，加強對行政審批權(quán)運行的監(jiān)督，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平的需要。無論是個人還是單位、行業(yè)，都應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，順應(yīng)改革發(fā)展潮流。
第二，取消集成資質(zhì)的審批，對政府采購信息系統(tǒng)集成項目來說是不利的。因為集成資質(zhì)的審批是對從事信息系統(tǒng)集成項目供應(yīng)商的全面考量（從企業(yè)綜合條件、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、管理能力、技術(shù)實力和人才實力等諸方面進行考量），例如要獲得一級集成資質(zhì)，最少需要具備如下諸多條件：取得計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)二級資質(zhì)的時間不少于兩年，企業(yè)主業(yè)是計算機信息系統(tǒng)集成，近三年的系統(tǒng)集成收入總額占營業(yè)收入總額的比例不低于70%、企業(yè)注冊資本和實收資本均不少于5000萬元等。采購信息系統(tǒng)集成項目時，只需按項目規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度，選擇合適的資質(zhì)等級作為入門條件，即為將來項目成功實施把住了第一道關(guān)。系統(tǒng)集成項目的實施是需要供應(yīng)商具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)、實力、經(jīng)驗來保證的，取消資質(zhì)所帶來的風(fēng)險可想而知。《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條也規(guī)定：政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。在從事政府采購工作中，可以限制供應(yīng)商參與的選擇范圍越來越小，這對保證技術(shù)含量比較高的政府采購項目實施是非常不利的。
第三，本次取消的是強制的行政審批，系統(tǒng)集成資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)本身并沒有取消。也就是說系統(tǒng)集成資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)認證應(yīng)該是政府監(jiān)管下的市場行為，是一種自愿行為，而不再是一種強制行為。而且這一點也可從工信部的解讀中得到證實。在國務(wù)院發(fā)布了該文件后，工信部等其他相關(guān)部門也發(fā)布了《進一步激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)主體積極性——工信部、保監(jiān)會解讀國務(wù)院再次取消和下放一批行政審批事項相關(guān)內(nèi)容》，在這個解讀里，工信部稱，企業(yè)作為市場主體，其水平、能力和信譽等主要由市場評判。取消后將有利于減輕企業(yè)負擔(dān)，降低準(zhǔn)入門檻，增加市場活力。
在工信部發(fā)布的這個解讀里，最后幾句話值得注意：工業(yè)和信息化部將抓緊制定出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，加強事中事后監(jiān)管，這里特別提到將發(fā)揮第三方機構(gòu)的作用，筆者估計這里的第三方機構(gòu)是系統(tǒng)集成行業(yè)協(xié)會。參考去年在取消通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)后，工信部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好取消通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等4項行政審批事項相關(guān)工作的通知》，明確通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)審批工作將由中國通信企業(yè)協(xié)會審批。預(yù)計計算機系統(tǒng)集成資質(zhì)會和這個一樣，只是下放到行業(yè)協(xié)會，資質(zhì)資格認定條件、等級標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍及證書有效期等暫按原規(guī)定執(zhí)行。但問題是：資質(zhì)審批下放到行業(yè)協(xié)會后，其權(quán)威性如何？使用該資質(zhì)作為政府采購入門條件時是否會引發(fā)爭議？這需要政府采購監(jiān)管部門盡快制定相應(yīng)對策。
筆者以為，取消資質(zhì)審批，對政府采購而言是利空，因為需要我們把關(guān)的內(nèi)容增加了，我們的責(zé)任也增加了；但從另一方面來講，取消行政審批是大趨勢，也更能體現(xiàn)政府采購從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。
來源：中國政府采購報
