為了保護(hù)殘疾人集中就業(yè)單位發(fā)展，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，明確要求政府采購(gòu)過(guò)程中對(duì)殘疾人集中就業(yè)企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)予以傾斜和支持。
《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第三十六條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)殘疾人福利性單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。政府采購(gòu)，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。《殘疾人就業(yè)條例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]7號(hào)）和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》中也有明確要求。
雖然相關(guān)的法律和政策做了上述規(guī)定，但很多殘疾人集中就業(yè)單位仍未能充分享受政府集中采購(gòu)的支持，主要原因有：
1.《政府采購(gòu)法》第一條即強(qiáng)調(diào)了政府采購(gòu)提高資金的使用效益的原則，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多數(shù)采購(gòu)人員短期內(nèi)還難以理解和接受基于社會(huì)公正原則的殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先采購(gòu)政策。政府采購(gòu)具體執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)殘疾人集中就業(yè)單位的保護(hù)不足。
2.當(dāng)前各級(jí)政府和相關(guān)部門的有關(guān)文件對(duì)優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性?！稓埣踩吮Ｕ戏ā?、《殘疾人就業(yè)條例》、《“十二五”殘疾人事業(yè)規(guī)劃綱要》等只做了原則性規(guī)定，國(guó)家并未出臺(tái)具體的指導(dǎo)性文件予以細(xì)化。如政府采購(gòu)的競(jìng)標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)談判等具體環(huán)節(jié)中，如何對(duì)福利企業(yè)給予優(yōu)惠，如何適用單一采購(gòu)等都未予明確。地方政府、部門因?yàn)槿狈σ罁?jù)，相關(guān)政策也難以細(xì)化，操作性有待加強(qiáng)。
3.對(duì)適合殘疾人集中就業(yè)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目掌握與研究不足。殘疾人專產(chǎn)專營(yíng)目錄尚未編制，與政府優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)目錄無(wú)法對(duì)接。
鑒于以上問(wèn)題，建議財(cái)政部盡早完善和細(xì)化支持殘疾人就業(yè)的政府采購(gòu)扶持政策，即指導(dǎo)性文件，明確要求地方政府財(cái)政部門在會(huì)同發(fā)改、環(huán)保等各部門制定政府采購(gòu)政策和政府采購(gòu)產(chǎn)品清單時(shí)，充分考慮殘疾人集中就業(yè)單位情況，制定具體措施。如在采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中設(shè)定單獨(dú)加分條款；對(duì)產(chǎn)量大、技術(shù)含量低的如辦公用紙張、筆記本、筆、紙杯等產(chǎn)品在滿足質(zhì)量要求的前提下，適當(dāng)放松價(jià)格因素考量，面向福利企業(yè)和其它殘疾人就業(yè)單位進(jìn)行定向采購(gòu)；集采機(jī)構(gòu)對(duì)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的部分產(chǎn)品，面向殘疾人就業(yè)單位實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)等；對(duì)殘疾人企業(yè)的專產(chǎn)產(chǎn)品實(shí)行政府采購(gòu)。以更加細(xì)化的措施與規(guī)定貫徹《殘疾人保障法》等法規(guī)政策的要求。(戴皓)
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