■ 劉中開 劉躍華
政府采購(gòu)制度在我國(guó)已推行十余年，一些深層次的問題逐漸暴露出來，在實(shí)際工作中，政府采購(gòu)面臨著程序公正與采購(gòu)效率相矛盾、采購(gòu)價(jià)格難以與市場(chǎng)對(duì)接、評(píng)審方式不適應(yīng)采購(gòu)項(xiàng)目需求等諸多問題。如何以公平正義為前提，找準(zhǔn)方向，下對(duì)“藥方”，探索一條健康發(fā)展的正確道路，是值得深入探討的議題。
探索一：簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮兩個(gè)積極性
目前，政府采購(gòu)方式只有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)五種方式。各省出臺(tái)的集中采購(gòu)目錄一般規(guī)定政府采購(gòu)限額為5萬元或10萬元，有的更少。限額以下的采購(gòu)行為好像是由采購(gòu)人自行主導(dǎo)，實(shí)際情況是一切財(cái)政性資金購(gòu)買必須經(jīng)過政府采購(gòu)，部門沒有直接購(gòu)買權(quán)力。采購(gòu)人哪怕是添置一臺(tái)會(huì)議室用的電視機(jī)也要經(jīng)過報(bào)批，且手續(xù)繁瑣。因此，要通過冷靜思考，積極變革，改過去的統(tǒng)包統(tǒng)攬為部分簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批權(quán)限，擴(kuò)大部門權(quán)力。如政府采購(gòu)限額以下的項(xiàng)目采購(gòu)可以采取“自行采購(gòu)+報(bào)備”方式，即采購(gòu)人可以憑一張通用貨物購(gòu)物卡在政府采購(gòu)定點(diǎn)公司購(gòu)買所需設(shè)備，購(gòu)置完畢將合同報(bào)財(cái)政部門備案，這種方式可以極大地化解采購(gòu)人報(bào)批、采購(gòu)、簽訂合同、驗(yàn)收等繁瑣程序，具有創(chuàng)新、簡(jiǎn)便、易操作的特點(diǎn)。
探索二：借他山之石，創(chuàng)新評(píng)標(biāo)方式
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)就是供應(yīng)商總希望以最小的成本獲取最大的效益，部分供應(yīng)商有時(shí)難免會(huì)因不法行為損害國(guó)家利益。為保護(hù)采購(gòu)人的利益，可以借鑒學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中其他一些巧妙的做法：
一是比照福利彩票的“吹球”方式。即標(biāo)前通過考察了解相關(guān)投標(biāo)人的資格、實(shí)力后，邀請(qǐng)合格的供應(yīng)商參與投標(biāo)報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)出來后，將所有投標(biāo)報(bào)價(jià)按序號(hào)排列，再用吹球機(jī)確定成交對(duì)象，此種做法的最大優(yōu)點(diǎn)是可以規(guī)避質(zhì)疑投訴，確保項(xiàng)目順利執(zhí)行。此法最適宜對(duì)物業(yè)管理等服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)審。
二是“評(píng)五推四”的評(píng)標(biāo)方法。即一個(gè)項(xiàng)目如有5家供應(yīng)商參評(píng)，在資格審查全部合格的前提下，采用“抓鬮”方式推選其中4家參與技術(shù)抽樣評(píng)審，以技術(shù)抽樣評(píng)審最高得分為成交對(duì)象。這種評(píng)審方法不僅可以減少評(píng)審時(shí)的傾向性，也可以減輕對(duì)同質(zhì)化產(chǎn)品的無效評(píng)審，提高評(píng)審的效率，適宜房屋修繕項(xiàng)目、通用貨物的采購(gòu)項(xiàng)目。
三是先評(píng)再審的方法。即所有供應(yīng)商都到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)參加技術(shù)評(píng)審，再對(duì)技術(shù)合格的供應(yīng)商進(jìn)行資格評(píng)審，這樣可以最大限度地保證滿足采購(gòu)需求，達(dá)到“物有所值”目的。
四是不要設(shè)定競(jìng)爭(zhēng)性談判供應(yīng)商數(shù)量。競(jìng)爭(zhēng)性談判是最能反映采購(gòu)需求、體現(xiàn)“物有所值”的采購(gòu)方法，只要技術(shù)對(duì)應(yīng)、資格合格就可以與供應(yīng)商談，可以談到雙方都滿意為止。這種不設(shè)定供應(yīng)商數(shù)量的談判方式可以最大限度地滿足采購(gòu)人的需求。
探索三：建設(shè)價(jià)格指數(shù)體系，推行
透明采購(gòu)
價(jià)格指數(shù)是反映不同時(shí)期一組商品（服務(wù)項(xiàng)目）價(jià)格水平的變化方向、趨勢(shì)和程度的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)指數(shù)的一種，通常以報(bào)告期和基期相對(duì)比的相對(duì)數(shù)來表示。價(jià)格指數(shù)是研究?jī)r(jià)格動(dòng)態(tài)變化的一種工具。我國(guó)政府采購(gòu)還沒有專門的價(jià)格指數(shù)體系，在價(jià)格控制上比較薄弱，全國(guó)乃至各省尚未建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。由于政府采購(gòu)價(jià)格管理松懈，缺乏科學(xué)的政府采購(gòu)預(yù)算價(jià)格事前論證依據(jù)和政府采購(gòu)中標(biāo)成交價(jià)格參考依據(jù)，以致在政府采購(gòu)活動(dòng)中存在以次充好、價(jià)格虛高的現(xiàn)象。為了政府采購(gòu)工作的規(guī)范運(yùn)行，建立供應(yīng)商的誠(chéng)信機(jī)制，建議建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)價(jià)格信息平臺(tái)，建立健全價(jià)格檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，以方便在政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)政府采購(gòu)價(jià)格的實(shí)時(shí)評(píng)審，確保采購(gòu)價(jià)格合理，同時(shí)也強(qiáng)化了政府采購(gòu)的監(jiān)督。
探索四：加快制訂標(biāo)準(zhǔn)，推行批量采購(gòu)
政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)目前僅局限于各省制定的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和由公車治理辦出臺(tái)的公務(wù)車采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，以及財(cái)政部門制定的會(huì)議差旅標(biāo)準(zhǔn)。以公務(wù)車標(biāo)準(zhǔn)為例，一般來說自主品牌采購(gòu)比例不低于50%；正部級(jí)官員用車標(biāo)準(zhǔn)為2.5升、35萬元，副部級(jí)官員為2.5升、30萬元，普通公務(wù)用車則限定在1.8升排量及16萬元以內(nèi)?；蚩梢源藶閾?jù)，對(duì)于采購(gòu)量大的IT設(shè)備、制服、家具等通用貨物采購(gòu)，以及軟件、物業(yè)管理、印刷、會(huì)議等通用服務(wù)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，破除購(gòu)買的貨物、服務(wù)價(jià)格差異大、使用性能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，在此基礎(chǔ)上，推行批量采購(gòu)，可以控制重復(fù)采購(gòu)，減少采購(gòu)成本。
（作者單位：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
