2002-2012年全國政府采購規(guī)模由1009億元增加到13977億元，占財(cái)政支出的比重也由4.6%提高到11.1%，但是，節(jié)約的效果并不明顯。中國社科院發(fā)布的2014年《法治藍(lán)皮書》首次推出了《中國政府采購制度實(shí)施狀況》報(bào)告，報(bào)告顯示政府采購的八成商品高于市場均價(jià)，56.1%的商品高于市場平均價(jià)1.5倍。政府采購伴生著暗箱操作、腐敗滋生。令人擔(dān)心的問題終于出現(xiàn)———分散采購，分散腐敗；集中采購會(huì)出現(xiàn)集中腐敗嗎？看來這種問題在加強(qiáng)法治的今天，依然沒有消除。
在中國古代社會(huì)中，政府實(shí)物性財(cái)政支出需要主要通過貢納和賦稅來滿足，但并不是所有的實(shí)物都可以通過貢稅來取得，不排除有一部分支出所需的物資通過政府在市場上采購來滿足。這可以說是政府采購的原始形態(tài)。
在西周時(shí)期的200多年間，中國的工商業(yè)發(fā)展已達(dá)到一定規(guī)模，政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，在市場上收購一些多余的物資，既可以用于財(cái)政支出，又可以調(diào)節(jié)物價(jià)。有兩條資料可以反映這一點(diǎn)。《周禮·地官·廛人》記載“凡珍異之有滯者，（廛人）斂而入于膳府”?！皵俊敝腹芾硎袌龅墓賳T大量低價(jià)收購積壓的珍禽異獸，集中到膳府，既解決了商品積壓的問題，又降低了膳食成本。另據(jù)《周禮·地官·泉府》記載：“泉府，掌以市之征布（幣），斂市之不售、貨之滯于民用者，以其賈買之，物而書之，以待不時(shí)而買者。買者各從其抵（本）”?？梢娭袊钤绲墓膊少彊C(jī)構(gòu)是“廛人”與“泉府”，采購的目的，一是低價(jià)購買食品，滿足膳食的需要，政府也是購買者與消費(fèi)者，有節(jié)約財(cái)政購買經(jīng)費(fèi)的要求。二是低買低賣，平衡價(jià)格。
秦漢以后，政府購買行為日益影響到社會(huì)的方方面面?！短接[》記載：“秦始皇四年七月，立太平倉，豐則糴，欠則糶，以利民也”。經(jīng)辦人員也沒有從中漁利的機(jī)會(huì)。而真正的政府大量采購——均輸制度始于漢代?！稘h書》記載：“諸官各自市相爭，物以故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費(fèi)，乃請置大農(nóng)部丞數(shù)十人，分布主郡國，各往往置均輸鹽鐵官，令遠(yuǎn)方各以其物以異時(shí)商賈所轉(zhuǎn)者為賦，而相灌輸”。在傳統(tǒng)貢納制度中，各部門在各地爭購物資，導(dǎo)致物價(jià)昂貴；而各郡國向中央輸送貢物，因長途運(yùn)輸，有的運(yùn)費(fèi)超過原價(jià)。均輸是官府把各地貢物運(yùn)到賣價(jià)高的地方出賣，錢交給中央或購買所需物資。這不僅是通過低買高賣來均衡各地物價(jià)，中央得錢之后也可以在當(dāng)?shù)厥袌錾响`活地采購。
后漢時(shí)，均輸平準(zhǔn)的對(duì)象已由糧食擴(kuò)大到所有貨物，采購的時(shí)間、對(duì)象相當(dāng)復(fù)雜?！逗鬂h書》記載：“開委府于京師，以籠貨物，賤則買，貴則賣，是以縣官不失實(shí)，商賈無所利，故曰平準(zhǔn)”。還設(shè)立“常平倉”進(jìn)行實(shí)物周轉(zhuǎn)?？梢?，平準(zhǔn)就是為了穩(wěn)定物價(jià)而由政府開展的采購活動(dòng)。
對(duì)于中國現(xiàn)代政府采購制度的起始問題，學(xué)術(shù)界有兩種觀點(diǎn)：一是始于1980年的招投標(biāo)制。主要理由是招投標(biāo)制符合政府采購的基本特征。首先表現(xiàn)在招投標(biāo)主體是政府部門和國有企業(yè)，招投標(biāo)資金是國有資金。其次表現(xiàn)在招投標(biāo)活動(dòng)是在公開透明的狀態(tài)下進(jìn)行的，招投標(biāo)信息和程序公開，過程和結(jié)果公開。最后表現(xiàn)在招投標(biāo)活動(dòng)要受到主管部門制定的規(guī)章約束。二是始于1995年上海市對(duì)財(cái)政專項(xiàng)設(shè)備購置實(shí)行政府采購試點(diǎn)，即以財(cái)政部門為主體的機(jī)關(guān)公務(wù)車、保險(xiǎn)、電器、專用設(shè)備、高檔辦公用品和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等的采購試點(diǎn)。1997年1月，深圳市采用邀請招標(biāo)及服務(wù)競爭的方式，選擇了兩家保險(xiǎn)公司為公務(wù)車提供保險(xiǎn)服務(wù)。1998年11月第九屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議將制定《政府采購法》列入立法規(guī)劃。2003年政府采購法正式實(shí)施。
從中國古今的政府采購來看，節(jié)約都是“主旋律”。從國外的情況來看，政府采購的節(jié)約率一般為10%～30%。而《中國政府采購制度實(shí)施狀況》報(bào)告顯示政府采購的八成商品高于市場均價(jià)，讓我們有理由懷疑政府采購的必要性。好在政府采購的過程都是有細(xì)致記錄的，我們希望在目前反腐敗取得成效的大環(huán)境下，加大對(duì)政府采購的審計(jì)力度，可以為反腐敗斗爭作出貢獻(xiàn)。
?。ㄗ髡呦抵心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長）
來源： 南都網(wǎng) 作者：葉青
