政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，既是推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和政社合作互動(dòng)的重要內(nèi)容，也是政府轉(zhuǎn)變職能、鼓勵(lì)和培育新型社會(huì)治理主體的一種新型模式。不管是以新西蘭為代表的政府管理私營化模式，還是以美國為代表的精簡政府機(jī)構(gòu)、服務(wù)外包模式，通常只有建立公共財(cái)政支持體系和政府購買服務(wù)機(jī)制，明確政府資助社會(huì)組織購買服務(wù)的具體事項(xiàng)和目標(biāo)，完善資助程序和考核方式，才能真正構(gòu)建政府與社會(huì)組織的伙伴關(guān)系，讓社會(huì)組織成為政府職能轉(zhuǎn)移的有效承接者。
從世界范圍來看，社會(huì)組織發(fā)展壯大的資金來源主要是政府部門的支持。政府穩(wěn)定的預(yù)算安排是保障政府購買得以實(shí)現(xiàn)的基本條件。資料顯示，財(cái)政資源占社會(huì)組織收入的比例，歐洲40%-70%，日本約45%，中國香港70%-80%，美國30%以上。因此，要推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化，提高公共服務(wù)質(zhì)量，亟需建立完善財(cái)政購買公共服務(wù)的政策體系和保障機(jī)制。
第一，通過立法或立法解釋將社會(huì)組織提供的公共服務(wù)納入政府采購范圍。盡管《政府采購法》對(duì)“政府采購”界定清晰，但在具體指導(dǎo)采購的相關(guān)文件中，所謂“服務(wù)”并不包括針對(duì)社會(huì)和公眾提供的公共服務(wù)，而只限于政府自身運(yùn)作需要共服務(wù)的政策體系和保障機(jī)制。
第一，通過立法或立法解釋將社會(huì)組織提供的公共服務(wù)納入政府采購范圍。盡管《政府采購法》對(duì)“政府采購”界定清晰，但在具體指導(dǎo)采購的相關(guān)文件中，所謂“服務(wù)”并不包括針對(duì)社會(huì)和公眾提供的公共服務(wù)，而只限于政府自身運(yùn)作需要的服務(wù)。所以，很有必要通過立法把社會(huì)組織提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)容納入分類表中，或通過立法解釋把社會(huì)組織納入公共服務(wù)購買的對(duì)象。
第二，政府購買服務(wù)資金全部納入年度預(yù)算，嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)政資金管理辦法執(zhí)行，逐步實(shí)行財(cái)政機(jī)關(guān)集中支付。既然政府把公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，社會(huì)組織也提供了符合合同要求，或符合公共利益的服務(wù)，購買公共服務(wù)所需要的資金理所當(dāng)然應(yīng)納入政府財(cái)政預(yù)算。研究表明，政府采購，尤其是采購公共服務(wù)，一些地方比的既不是服務(wù)質(zhì)量，也不是服務(wù)價(jià)格，而是關(guān)系。如果政府購買社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，則意味著進(jìn)入了決策程序，不但公帑使用的正當(dāng)性與合法性有保證，所購買的服務(wù)是否與費(fèi)用等值也有了監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制來做保障。
第三，按照政府預(yù)算編制績效管理改革的要求，對(duì)政府購買服務(wù)資金使用實(shí)行嚴(yán)格的績效考評(píng)，并將績效考評(píng)結(jié)果與今后的經(jīng)費(fèi)安排掛鉤，從而避免購買行為的隨意性和無序性。同時(shí)，建立政府采購工作的績效管理和考評(píng)機(jī)制，在一個(gè)服務(wù)周期結(jié)束后，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量、態(tài)度、協(xié)作狀況等進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，并引進(jìn)嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督，使政府采購行為處于全過程、全方位的監(jiān)督之下，確保政府購買社會(huì)服務(wù)步入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。
來源： 四川日?qǐng)?bào) 作者： 劉英團(tuán)
