政府采購從制定采購計(jì)劃，組織采購活動(dòng)，一直到采購結(jié)果驗(yàn)收是一套完整的管理過程。每個(gè)環(huán)節(jié)之間都是環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接的，只有每個(gè)環(huán)節(jié)都做好了，才能最終取得一個(gè)好的結(jié)果。然而在一些地方的采購過程中，履約驗(yàn)收卻成為了薄弱環(huán)節(jié)。
正視驗(yàn)收三類問題
對(duì)采購驗(yàn)收的重視程度不夠 采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)是檢驗(yàn)整個(gè)采購成果的重要步驟，也是政府采購程序中最后的檢驗(yàn)步驟。采購合同到底履行到什么程度，是否達(dá)到既定要求，只有在此環(huán)節(jié)才能得到驗(yàn)證。
然而，在采購管理過程中，許多采購單位只重視采購環(huán)節(jié)，而對(duì)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)不夠重視，使采購驗(yàn)收成為政府采購的薄弱環(huán)節(jié)。
驗(yàn)收人員不專業(yè)，驗(yàn)收結(jié)果不夠準(zhǔn)確 例如，對(duì)于一些大型設(shè)備的驗(yàn)收，驗(yàn)收小組往往缺乏必要的相關(guān)知識(shí)，這造成了驗(yàn)收人員在驗(yàn)收時(shí)往往僅對(duì)產(chǎn)品外觀、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)品合格證等進(jìn)行驗(yàn)收，而對(duì)最重要的產(chǎn)品質(zhì)量卻忽略不計(jì)，影響了驗(yàn)收結(jié)果的準(zhǔn)確性。
而政府采購環(huán)節(jié)中的驗(yàn)收方案往往過于簡(jiǎn)單，欠缺科學(xué)性，也嚴(yán)重影響了驗(yàn)收工作的開展，不能完全滿足驗(yàn)收的需要。
采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)缺失 有的采購項(xiàng)目根本沒有驗(yàn)收環(huán)節(jié)，或者有驗(yàn)收要求而并未實(shí)施，這主要體現(xiàn)在服務(wù)類項(xiàng)目的采購中。例如對(duì)車輛保險(xiǎn)進(jìn)行采購時(shí)，一般在政府采購預(yù)算、采購執(zhí)行環(huán)節(jié)都能夠按規(guī)定進(jìn)行，卻往往忽視了驗(yàn)收環(huán)節(jié)。
由于車輛保險(xiǎn)是一項(xiàng)"或有可能"的服務(wù)，即只有發(fā)生事故或索賠事項(xiàng)時(shí)才會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量到底怎樣只有這時(shí)才能體現(xiàn)出來。車輛不出險(xiǎn)時(shí)保險(xiǎn)公司則不需要提供任何服務(wù)。它不像貨物那樣可以約定交付時(shí)間，組織驗(yàn)收。所以，造成了有些服務(wù)類采購項(xiàng)目的采購缺少了采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)。
明確驗(yàn)收重點(diǎn) 邀請(qǐng)未中標(biāo)人監(jiān)督
提高驗(yàn)收環(huán)節(jié)地位 《政府采購法》第四十一條規(guī)定："采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。"所以，政府采購履約驗(yàn)收是法定的不可缺少的。政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)通過加大對(duì)《政府采購法》和其他法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，進(jìn)一步明確政府采購履約驗(yàn)收的法定地位，將其納入政府采購的必備程序。要出臺(tái)具體規(guī)定，明確驗(yàn)收相關(guān)人員職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制。
成立專業(yè)驗(yàn)收小組 政府采購履約驗(yàn)收小組的構(gòu)成一般涉及到如下人員：采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)人員、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員、供應(yīng)商代表、政府采購管理部門代表，另外如有必要還可以邀請(qǐng)紀(jì)檢部門代表參加驗(yàn)收。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同驗(yàn)收標(biāo)的成立不同的驗(yàn)收小組。也就是對(duì)技術(shù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)所需要的技術(shù)人員的選擇要符合驗(yàn)收工作要求。例如對(duì)網(wǎng)絡(luò)工程的驗(yàn)收，就要在驗(yàn)收小組中配備必要的網(wǎng)絡(luò)方面的專業(yè)人員參與驗(yàn)收，并且其數(shù)量還要達(dá)到驗(yàn)收小組人數(shù)的一定比例。
堅(jiān)持民主管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合 對(duì)單位組織政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收要有程序制約，并實(shí)行政府采購項(xiàng)目公示、群眾監(jiān)督制度，公布驗(yàn)收結(jié)果。采購人不僅要在組織驗(yàn)收時(shí)派出職工代表參加，而且要從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、信息發(fā)布、招標(biāo)程序以及實(shí)施過程中，讓單位全體干部職工有權(quán)參與監(jiān)督、行使發(fā)言權(quán)。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向采購管理機(jī)構(gòu)反映，私自與供應(yīng)商協(xié)商改變中標(biāo)、成交結(jié)果，造成損失的自行負(fù)責(zé)，財(cái)政部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要拒付相關(guān)貨款，并將供應(yīng)商履約情況列入考核。無正當(dāng)理由拖延或拒絕接收、驗(yàn)收和付款等違反合同約定的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
完善未中標(biāo)供應(yīng)商監(jiān)督機(jī)制 邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收，一方面可以驗(yàn)證政府采購的公正嚴(yán)謹(jǐn)，另一方面也是加強(qiáng)政府采購監(jiān)督的有效手段。因?yàn)楣?yīng)商具體參加了該項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)過程、施工程序、配置的細(xì)微差別有著更為詳細(xì)的了解，特別是利用供應(yīng)商的專業(yè)知識(shí)、通曉行業(yè)的特點(diǎn)，更能發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，這也是對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)更好的監(jiān)督。如果驗(yàn)收達(dá)到預(yù)期效果，能讓供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)的公正性心悅誠(chéng)服，同時(shí)，對(duì)參與今后投標(biāo)又有很大的引導(dǎo)作用。
明確驗(yàn)收的重點(diǎn)內(nèi)容 一是檢查政府采購合同的履約情況，看其是否符合既定約定（包括合同中的交貨時(shí)間、貨物數(shù)量、交貨方式等）。二是驗(yàn)收所采購產(chǎn)品（尤其是大型設(shè)備、精密儀器）的質(zhì)量，即檢查其技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格型號(hào)是否符合采購要求以及供應(yīng)商的承諾。三是對(duì)大型建筑工程項(xiàng)目的驗(yàn)收要符合國(guó)家工程驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，要由專業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并且檢查是否有違規(guī)轉(zhuǎn)包的情況發(fā)生。
加強(qiáng)驗(yàn)收的紀(jì)律約束 由于驗(yàn)收是政府采購不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，而且是對(duì)整個(gè)采購行為最后把關(guān)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如果在這個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)生差錯(cuò)，必然會(huì)給整個(gè)采購行為帶來不可挽回的損失。而且，驗(yàn)收環(huán)節(jié)也是容易發(fā)生腐敗行為的一個(gè)環(huán)節(jié)。所以，必須建立起嚴(yán)格的紀(jì)律約束，規(guī)范驗(yàn)收人員的工作態(tài)度和行為。每名驗(yàn)收人員都要在最后的驗(yàn)收文件上簽字，每個(gè)人都要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任。對(duì)于驗(yàn)收人員的瀆職失職行為根據(jù)其錯(cuò)誤嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的處罰。同時(shí)輔之以嚴(yán)明的紀(jì)律和公正的賞罰，形成依法辦事的機(jī)制，堅(jiān)決清除政府采購中權(quán)利尋租產(chǎn)生的根源。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：郭萬虎
